毛軍明

【摘要】社會(huì)分工的完善推動(dòng)了教育領(lǐng)域的改革。學(xué)校在發(fā)展和推廣中，就必須采用新的思路來(lái)促進(jìn)學(xué)校的自我完善和教育系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)，來(lái)調(diào)動(dòng)師生的積極性，提高管理效率。

【關(guān)鍵詞】小學(xué)；內(nèi)部管理；方法

【中圖分類號(hào)】G627 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）35-0296-01

學(xué)校管理指學(xué)校自身的內(nèi)部管理，學(xué)校管理的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容和方式等受一定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的制約。因此不同地區(qū)的學(xué)校管理有不同的特點(diǎn)。然而，學(xué)校管理與生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平聯(lián)系密切，學(xué)校管理工作又須遵循教育與管理的客觀規(guī)律。提高學(xué)校教育質(zhì)量是近年來(lái)國(guó)家教育改革的核心內(nèi)容。面對(duì)科技革命、知識(shí)激增、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激化的現(xiàn)代社會(huì)所提出的種種挑戰(zhàn)，都把學(xué)校管理體制改革作為當(dāng)務(wù)之急。學(xué)校管理體制正由傳統(tǒng)自上而下型向自下而上型發(fā)展；管理類型由單極向多極狀態(tài)發(fā)展，鑒于我國(guó)目前學(xué)校管理體制改革的重點(diǎn)及國(guó)外在這方面積累的經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為以科學(xué)管理理論與人本管理理論相結(jié)合較為合理。因?yàn)楣芾黼x不開用人，為什么用人？用人是為了治事，即為了完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。如何才能治好事？關(guān)鍵在于用人。管理活動(dòng)就是通過(guò)協(xié)調(diào)其他人的活動(dòng)來(lái)進(jìn)行的達(dá)到組織目標(biāo)的一種活動(dòng)。

一、目前小學(xué)內(nèi)部管理存在問(wèn)題

一是學(xué)校管理過(guò)度行政化。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于用官員的傳統(tǒng)思維來(lái)管理學(xué)校，用行政權(quán)力來(lái)主導(dǎo)學(xué)校管理，以強(qiáng)制性的手段來(lái)治理學(xué)校，給師生一種壓抑感，缺少人文氣息，缺乏文化內(nèi)涵。

二是管理職責(zé)分工不明確。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各部門雖然有明確的職責(zé)，但也存在交叉管理、邊界模糊，工作中易出現(xiàn)踢皮球現(xiàn)象。另外，中層職能部門的頻繁干涉，使教師無(wú)所適從。

三是學(xué)校管理流程不精確。從學(xué)校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題，中間涉及到的管理環(huán)節(jié)和管理者過(guò)多，耗時(shí)長(zhǎng)，效率低，影響了管理效益。還存在漏洞現(xiàn)象，個(gè)別特殊事件由誰(shuí)來(lái)管，不明確。

四是管理行為沒(méi)有連續(xù)性。個(gè)別學(xué)校計(jì)劃朝令夕改，文件有計(jì)劃，執(zhí)行卻無(wú)計(jì)劃，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隨口說(shuō)了算。一任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)管理思路，沒(méi)有系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校章程，破壞了教育發(fā)展的連續(xù)性特點(diǎn)。

五是校內(nèi)聘任制沒(méi)有有效落實(shí)。由于受到學(xué)校原有教師結(jié)構(gòu)的牽制，校內(nèi)聘任制沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用，起不到“優(yōu)化組合”“擇優(yōu)上崗”的聘任目的。教師不擔(dān)心落聘，工作不積極、不努力。

二、學(xué)?？茖W(xué)管理措施

1.健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化執(zhí)行力

小學(xué)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定一套合理合法、科學(xué)有效，具有可操作性、協(xié)調(diào)性的內(nèi)部控制體系。建立合理的組織機(jī)構(gòu)，一個(gè)部門或一個(gè)人不能負(fù)責(zé)辦理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。對(duì)于既定存在的內(nèi)部控制制度體系不健全、不適用，執(zhí)行過(guò)程崗位職責(zé)不清、執(zhí)行效率低的問(wèn)題，建議各學(xué)校對(duì)內(nèi)控體系進(jìn)行一次全面自查，進(jìn)行符合性測(cè)試，找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)及原因，修訂完善現(xiàn)有制度，根據(jù)工作需要補(bǔ)充建立新的內(nèi)部控制制度。

2.政府要嚴(yán)格審查學(xué)校預(yù)算

政府作為小學(xué)學(xué)校的出資者和所有者，在撥款資助教學(xué)過(guò)程中，必須要嚴(yán)格審查學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算是否合理，對(duì)于符合政府采購(gòu)制度的部分予以報(bào)銷，超出標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)該駁回，讓學(xué)校自行解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。這樣才能保證資金分配的合理性，減少資源浪費(fèi)。另外，在學(xué)校舉辦經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，政府也應(yīng)及時(shí)指定專業(yè)人員對(duì)其工作進(jìn)行檢查和審批。對(duì)賬目不明確的地方查明原因，將資金分配問(wèn)題調(diào)查清楚，以檢查校方內(nèi)部控制的質(zhì)量和效果。這樣一旦學(xué)校管理出現(xiàn)問(wèn)題，政府可以及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正和調(diào)整。

3.教職工管理

一方面，領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)明確化。在管理中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要準(zhǔn)確定位自身角色，責(zé)任到人，明確分工，互相配合。健康的管理機(jī)制就是在制度上優(yōu)化，管理上細(xì)化，用人上量化，這樣學(xué)校就會(huì)提高管理效率。另一方面，管理教職工精細(xì)化。學(xué)校要在抓師德建設(shè)的同時(shí)，建立和細(xì)化規(guī)章制度，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)教師的內(nèi)在潛能，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)。

4.教育教學(xué)過(guò)程管理

課堂教學(xué)精細(xì)化，備課精細(xì)化，要求教師吃透教材，了解學(xué)生，精心設(shè)計(jì)教案和學(xué)案。學(xué)校要明確規(guī)定教案需設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，突出教學(xué)目的性、針對(duì)性和有效性。上課精細(xì)化，教師上課的流程要清楚，環(huán)節(jié)完整，指導(dǎo)到位。作業(yè)布置精細(xì)化，作業(yè)要具體明確適量。其次，教育科研要精細(xì)化。學(xué)校要有細(xì)致的教育科研計(jì)劃。明確賽課、示范課、集體備課等教學(xué)研討的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等。同樣，教師素養(yǎng)的培訓(xùn)提升，學(xué)校要有明確的計(jì)劃。

5.學(xué)生管理

學(xué)校要有明確的學(xué)生管理辦法和措施。日常的教學(xué)管理要明確校紀(jì)校規(guī)，日常教學(xué)活動(dòng)要有詳細(xì)的計(jì)劃，并定期專人督促檢查，實(shí)施獎(jiǎng)懲。此外，學(xué)校要德育系列化。明確活動(dòng)的內(nèi)容、時(shí)間、目的、參加人、負(fù)責(zé)人等，做到規(guī)劃到位，細(xì)致入微。

6.加強(qiáng)收支業(yè)務(wù)的主要措施

（1）加強(qiáng)收入業(yè)務(wù)管理。學(xué)校收費(fèi)應(yīng)實(shí)行歸口管理，各業(yè)務(wù)部門對(duì)涉及的收費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。在收費(fèi)工作開始前，各業(yè)務(wù)部門要向財(cái)務(wù)部門提交收費(fèi)文件或合同、收費(fèi)時(shí)間、收費(fèi)人數(shù)（單位）、收費(fèi)金額及審批后的《收費(fèi)通知單》，并及時(shí)在學(xué)校公示有關(guān)收費(fèi)情況。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，及時(shí)開具財(cái)政票據(jù)并將款項(xiàng)上繳財(cái)政。建立收入管理制度，財(cái)務(wù)部門將收費(fèi)結(jié)果定期與相關(guān)業(yè)務(wù)部門核對(duì)。

（2）加強(qiáng)支出業(yè)務(wù)管理。單位各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算支出。項(xiàng)目支出按照項(xiàng)目名稱設(shè)置明細(xì)賬，實(shí)行專款專用、單獨(dú)核算。單位合理設(shè)置支出業(yè)務(wù)崗位，并明確各崗位的權(quán)限，確保不相容崗位相互分離。一切日常費(fèi)用的報(bào)銷支出，必須由經(jīng)手人簽字，部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)審核，根據(jù)金額大小，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人或授權(quán)審批的分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，交會(huì)計(jì)部門予以辦理付款手續(xù)。對(duì)于學(xué)校的重大開支應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

7.強(qiáng)化內(nèi)審，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督

教育主管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，通過(guò)內(nèi)審監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整。內(nèi)部審計(jì)在監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、履行審計(jì)職能等方面發(fā)揮著重要作用。教育主管部門成立專門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制制度的符合性測(cè)試，控制活動(dòng)各環(huán)節(jié)的檢查，幫助學(xué)校修訂和完善現(xiàn)有內(nèi)部控制，提升內(nèi)部控制管理的整體水平。加大監(jiān)督檢查的力度，對(duì)于執(zhí)行較好的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，管理是應(yīng)講究藝術(shù)的，對(duì)學(xué)校的管理如此，對(duì)人的管理也是如此，作為新時(shí)代的管理者和教師應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。這樣才能使我們的學(xué)校一步步走向成熟，才能為學(xué)生、為國(guó)家創(chuàng)造出美好燦爛的明天。

參考文獻(xiàn)

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