張忠海

【摘要】本文通過《申報(bào)》相關(guān)報(bào)道，對(duì)1931年江淮水災(zāi)中的國際援助進(jìn)行梳理，從中透視當(dāng)時(shí)國民政府的對(duì)外關(guān)系，兼對(duì)這一過程中國民政府的行為進(jìn)行評(píng)析，以此來彌補(bǔ)中學(xué)教材中對(duì)國民政府對(duì)外行為講解的缺失部分。

【關(guān)鍵詞】申報(bào)；江淮水災(zāi)；國際援助

【中圖分類號(hào)】G275.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）35-0293-01

1931年江淮地區(qū)發(fā)生了百年罕見的大水災(zāi)。就筆者目前掌握的資料看來，以往的研究成果更多的是側(cè)重于國內(nèi)救災(zāi)力量的介紹——如國民政府和國內(nèi)社會(huì)各界賑災(zāi)行為的描述，對(duì)來自國外的救濟(jì)往往粗略帶過，顯得較為分散，缺乏專門、系統(tǒng)的論述。本文擬立足于《申報(bào)》相關(guān)報(bào)道，對(duì)1931年江淮水災(zāi)中的國際援助進(jìn)行梳理，從中透視當(dāng)時(shí)國民政府的對(duì)外關(guān)系，并對(duì)接受國際援助過程中國民政府的行為進(jìn)行評(píng)析。

一、江淮水災(zāi)概況

1931年，一場(chǎng)深重的災(zāi)難降臨到中華民族頭上。數(shù)月之內(nèi)，“長江之水未退，黃河之水又增，漢口之難未纖，洛陽之災(zāi)又起，數(shù)百年未有之奇劫，斷送十七八省人民之生命，行見赤地達(dá)千萬里外，無農(nóng)可耕，無工可開”。江淮大水給中國造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，以致國民政府中央宣傳部在《告全國同胞書》中哀嘆：“今日之中國，實(shí)在天災(zāi)人禍內(nèi)憂外侮環(huán)攻之中，危急存亡之際。”

二、從國際援助透視國民政府的對(duì)外關(guān)系

國際援助行動(dòng)，一方面有效地解決了受災(zāi)國和當(dāng)?shù)貫?zāi)民的當(dāng)務(wù)之急，另一方面各國都把參與援助行動(dòng)看作展現(xiàn)公共形象和推行自身外交戰(zhàn)略的良機(jī)。從各國對(duì)華的援助情況可透視出當(dāng)時(shí)國民政府的外交局勢(shì)。

1.中意關(guān)系

從外交影響上而言，意大利的地位不及美、英、日、蘇等大國，這使得意大利在中國近代外交史上處于獨(dú)特的地位。中意兩國于1866年簽訂了第一個(gè)《通商條約》，為兩國通商貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)，兩國具有近代意義的外交往來亦由此開始。民國建立后，尤其是南京國民政府成立后，中意間的交流逐漸開始平等化。1928年中意《友好通商條約》的簽訂，被認(rèn)為是“二十年代意大利對(duì)中國表示的為數(shù)極少的有意義的行為之一”。自30年代初開始，意大利就已經(jīng)表明了他期于增強(qiáng)對(duì)華關(guān)系主動(dòng)性積極性的特征，特別是在1931年9月18日日本攻占滿洲之后，在國聯(lián)組織內(nèi)部，羅馬就曾謹(jǐn)慎但絕非是對(duì)日本有敵意地支持南京政府，表現(xiàn)出了一種“公平的但確實(shí)不是有二心的”傾向。

這一時(shí)期中意之間的良好關(guān)系同樣可從意對(duì)中國水災(zāi)的態(tài)度反映出來。意國首相墨索里尼發(fā)來慰電：“天胡不吊，我友邦竟慘遭洪水之禍。最精華各省區(qū)幾成澤國，災(zāi)黎遍地，為數(shù)可驚。噩耗傳來，敝國朝野咸深慘痛”。言之殷殷、意之切切。此外，意政府還決定從庚子賠款中提款美金二十萬元，作為購置救災(zāi)所需器械及他項(xiàng)材料之用。這些都是示好之舉。

2.中日關(guān)系

中國民眾對(duì)日方援助所持的態(tài)度充分反映了這一時(shí)期中日關(guān)系的微妙?！渡陥?bào)》于1931年8月25日刊出一篇名為“日皇救助水災(zāi)感言”的時(shí)評(píng)，時(shí)評(píng)作者對(duì)日皇捐贈(zèng)表示感謝的同時(shí)，表達(dá)了對(duì)日助賑意圖的不解：“我僑韓同胞死亡之血跡猶未干也，傷殘猶未起也，財(cái)產(chǎn)則皆蕩然無存也。最近青島日人亦復(fù)有聚眾尋釁之事件發(fā)生。日一面為我造禍一面又對(duì)我助賑，福乎禍乎？誠令人懷疑而莫釋?！?/p>

以日皇捐贈(zèng)一事為立足點(diǎn)，時(shí)評(píng)一文批評(píng)了日本長久以來對(duì)華的壓迫政策，并對(duì)如何構(gòu)建和諧中日關(guān)系提出了構(gòu)想：“欲謀兩國之真正福利，端在于兩國之真誠合作。而真東亞永久之和平者蓋意中事，則重于事實(shí)上之真誠表現(xiàn)，絕不在于親善和平高調(diào)之自彈自唱，亦不在于小利小惠之慈悲施予。”“如日人真同情于我，真為我造福，則臨著目于其遠(yuǎn)者大者。遠(yuǎn)者大者為何？即自動(dòng)放棄中日間一切不平等條約，根本改變其對(duì)華政策”。

中國民眾對(duì)日的不滿因“九·一八”事變爆發(fā)而達(dá)到了頂點(diǎn)，這種不滿情緒的外化體現(xiàn)是拒絕日方賑品。報(bào)載：“我國武漢水災(zāi)，日本亦假惺惺派水災(zāi)慰問船天城丸來滬……不意日兵變侵我東省亦于是日發(fā)生，武漢災(zāi)民即拒絕日本賑品。該天城丸乃留泊上海，不能赴漢。日代表深尾尚欲懇商我國接受其賑品，屢次往諤財(cái)宋均未接見，至是日人亦覺沒趣。昨日已經(jīng)決定，令留停上海之天城丸輪于今日載原賑品二千五百噸仍開還日本斗司”報(bào)道的副標(biāo)題更是鮮明地表明了民眾的態(tài)度：“送賑品占領(lǐng)土竟同在一日寧渴水拒盜泉表民族決心。”

3.中美關(guān)系

1927年7月25日美國與國民政府簽訂關(guān)稅自主的新條約，事實(shí)上承認(rèn)了與南京政府的外交關(guān)系。美國國務(wù)卿凱洛格致中方的照會(huì)中闡述了美對(duì)華的政策：“美國對(duì)中國的親善是人所共知的，美國政府和人民歡迎中國人民走向統(tǒng)一、和平和進(jìn)步的一切進(jìn)展。我們并不想干涉他們的國內(nèi)事務(wù)。我們所要求于他們的，只不過是我們希望從那些同我們維持友好往來的國家那里所得到的東西——具體地說，就是適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)美國公民及他們的財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)利，一般地說，所受的待遇同給予其他任何國家的僑民或利益的待遇相比，無所軒輊。”可見，保障和增進(jìn)美國商業(yè)利益是美國對(duì)華政策的出發(fā)點(diǎn)，而“中國人民走向統(tǒng)一、和平和進(jìn)步的一切進(jìn)展”作為美對(duì)華政策的前提條件得到了重視。

當(dāng)1931年中國遭遇特大洪災(zāi)時(shí)，美國釋放出較大善意，最重要的舉措是允許中方賒購美麥四十五萬噸用于救濟(jì)。這批美麥運(yùn)華以后成為救災(zāi)的主要資金來源和物資支持，根據(jù)國民政府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)公布的收支總表（1931年8月19日至1933年9月30日止），收入總計(jì)60650520.68元，美麥?zhǔn)杖霝?5904761.49元，接近總額的百分之六十，在急賑、工賑和農(nóng)賑中發(fā)揮了極其重要的作用。而站在國民政府角度，也有拉近與美國經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)而發(fā)展兩國外交關(guān)系的政治考量。

三、結(jié)語

1931年江淮水災(zāi)是國民政府執(zhí)政后面臨的最嚴(yán)峻的自然災(zāi)害。在此次水災(zāi)救濟(jì)，國民政府迅速做出了反應(yīng)，進(jìn)行了前所未有的救災(zāi)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)了包括國外的援助力量，這是值得嘉許的。在對(duì)待國外的援助上，國民政府做到了不卑不亢，保持了應(yīng)有的氣度和氣節(jié)，如“九一八”事變發(fā)生后對(duì)日方賑品拒之門外，這是相當(dāng)可貴的。

國家利益是國與國之間關(guān)系親疏的決定因素。1931年江淮水災(zāi)中的外國援助同樣留給我們思考的空間：國家間的援助并非無私，背后往往附帶政治利益或經(jīng)濟(jì)利益。美國的美麥借貸便是一例。除了促進(jìn)中美友誼考慮，當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)小麥嚴(yán)重過剩，美國政府將向海外市場(chǎng)輸出小麥作為解救農(nóng)業(yè)危機(jī)的重要途徑，美麥借貸可謂一石二鳥。而借貸合同里的一條：“價(jià)格按照在美國口岸起運(yùn)日之市價(jià)”，也就是說美國借貸給中國的小麥和麥粉沒有統(tǒng)一價(jià)格，而是以每次起運(yùn)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。這對(duì)中國來說是極為不利的。這也啟示我們?cè)诮邮車H援助時(shí)應(yīng)該充分發(fā)揮政治智慧，最大限度地維護(hù)國家利益。