摘要：黨的十九大報告提出了新時代我國要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府、社會、居民三者之間的良性互動。只有轉變治理理念、加強社區(qū)基層黨組織建設與核心引領作用、扶持社會組織積極參與社區(qū)治理、提高治理的信息化水平和文化教化水平，才能在新時代基層社區(qū)治理模式上不斷創(chuàng)新，推動共建共治共享社會治理格局的實現(xiàn)。

關鍵詞：新時代 社區(qū)治理 創(chuàng)新 模式

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0215-02

黨的十九大報告提出的共建、共治和共享的新時代社會治理格局發(fā)展目標，強調加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。這些新理論、新思維為當今新時代社區(qū)建設和發(fā)展提供了新途徑，指明了新方向。

一、切實轉換城市基層社區(qū)建設和發(fā)展理念

當今世界，在解決發(fā)展過程中面臨的共性問題時“治理”理念成為全球共識，在此背景下，我國將治理理念推廣到社會層面，并在新時代提出“社區(qū)治理”思維。因此，我們必須徹底將社會“管理”理念轉換到社會“治理”理念上，才能解決社會發(fā)展中的新課題和新挑戰(zhàn)，從管理到治理，體現(xiàn)了從“政府統(tǒng)包統(tǒng)攬”的單方面管理向以人為本的發(fā)展理念的跨越。

從黨的十八大報告中提出構建中國特色社會管理體系，到黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理”，再到黨的十九大報告中進一步明確“打造共建共治共享的社會治理格局”，為新時代社會治理明確了發(fā)展方向，這一理念演進的歷程，體現(xiàn)了共產黨人全心全意為人民服務的宗旨意識和以人為本的發(fā)展之道。治理理念強調在社會發(fā)展目標上不再唯“GDP”論，而要實現(xiàn)人民群眾共享幸福生活為目標；在社會治理的參與主體上，不再將政府作為唯一力量，而是采取開放包容態(tài)度，尊重人民群眾的主體地位和價值訴求，要求除了政府主導外，群眾通過社會組織和基層組織也要積極參與其中，充分發(fā)揮人民群眾和社會組織的主體作用，從而實現(xiàn)全民共建；在治理內容上，提供人民群眾所認同的社會功能服務，實現(xiàn)政府與人民群眾實現(xiàn)良性互動；在治理方式上，要尊重群眾的民主訴求，采用多元主體協(xié)商共治；在社會治理利益分配上，強調要滿足群眾的利益訴求，分享于民、回饋于民，共享發(fā)展成果。新時代社會治理理念更注重主體多元，協(xié)商參與，民主包容，強調人民在社會治理中的價值訴求和利益滿足。

社區(qū)治理作為社會治理的重要內容與基礎，對社會的文明與和諧起到基礎性和保障性作用。堅持以社會治理理念為指導，尊重群眾的價值訴求與利益需求，實現(xiàn)政府與人民群眾的價值認同與共鳴；社區(qū)治理“共建共治共享”目標，增強了社區(qū)群眾對社區(qū)治理的認同感、責任感、使命感、幸福感；尊重群眾的民主參與權利訴求，提升了城市基層社區(qū)治理的合理性、合法性，使社區(qū)群眾能夠從“共建共治共享”治理中實現(xiàn)自身主體性、自主性與價值滿足感。

二、加強社區(qū)基層黨組織建設與發(fā)揮核心引領作用

黨的十九大報告強調，要健全黨組織領導下的基層治理結構，將城市社區(qū)建設成牢固的戰(zhàn)斗堡壘，要適應城市發(fā)展的新要求，推動城市基層黨建工作長足發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心引領作用。

基層社區(qū)黨組織要明確自身使命。各級政府要加強城市基層黨建工作，要按照全國基層黨建工作座談會的會議精神，制定符合本地區(qū)的城市基層黨建工作指導意見、街道委員會工作規(guī)則和街道社區(qū)工作者管理辦法，轉變基層社區(qū)的工作職能，以抓好黨建工作為基礎，提升基層社區(qū)治理水平和服務水平；為基層社區(qū)黨組織減負，要加快取消與社區(qū)考核無直接關聯(lián)的招商引資等指標，讓基層社區(qū)黨組織把發(fā)揮核心引領作用作為城市基層黨建工作的主要內容。

基層社區(qū)黨組織要為編織服務居民的網絡發(fā)揮引領作用。社區(qū)黨組織要構建區(qū)、街道、社區(qū)、樓棟和網絡員組成的網絡，明確網格中黨員的責任分工。同時，探索基層協(xié)商民主形式，完善公開透明的議事決策制度，創(chuàng)新居民聽證會和協(xié)商議事制度等。

保障對基層社區(qū)黨組織的資金投入。各級黨委要合理調撥資源，完善城市基層社區(qū)治理的各項保障政策，選拔有能力有擔當的年輕黨員干部下基層鍛煉，在政策制定上多向基層傾斜，落實社區(qū)各項專用經費，確?；鶎由鐓^(qū)治理功能服務的有效開展。

三、扶持社會組織積極參與社區(qū)治理

社會治理理念倡導社會治理主體的多元化參與，在社區(qū)治理中，要注重政府、社會組織、居民等多元參與和相互配合，從而實現(xiàn)公共管理的公共利益最大化。目前社會組織已經成為社區(qū)治理中的重要主體，資源潛力巨大，因此大力發(fā)展社會組織，凝聚與整合社區(qū)治理資源，推動社區(qū)治理實現(xiàn)自治并最終走向共治。

政府要為社會組織參與社區(qū)治理提供有利政策環(huán)境。政府不但要平等對待社區(qū)中的社會組織，而且要加強與社會組織的合作，創(chuàng)新合作方式，把政府承擔供給的公共服務逐步下放給社會組織，只有社會組織力量發(fā)展壯大了，政府和社會組織之間關系理順了，社區(qū)治理才能實現(xiàn)社會化。新時代社區(qū)治理，政府要有針對性地實施扶持政策，為想進入社會治理環(huán)節(jié)的社會組織提供必要的便利，在注冊、登記等環(huán)節(jié)簡化手續(xù)，提供便利；政府對那些能夠提供優(yōu)質服務的社會組織進行獎勵、政策扶持、稅收優(yōu)惠等，鼓勵社會組織依法為社區(qū)開展有償服務；完善社會組織發(fā)展環(huán)境，政府要構建行業(yè)準入和退出機制，提供法律指導和咨詢，加強對社會組織的監(jiān)管與指導等。

同時，社會組織要積極有為，責任共擔，利益共享。要明確自身職責，力所能及，積極參與，為社區(qū)提供優(yōu)質公共服務；社會組織間要實現(xiàn)良性互動，發(fā)揚互助合作精神，攜手共建文明和諧社區(qū)；社會組織要為社區(qū)建設提供載體，在促進城市居民與社會間的互動中發(fā)揮橋梁紐帶作用。社會組織作為基層社區(qū)共建共治的重要主體，最終實現(xiàn)共享治理成果，實現(xiàn)與社區(qū)的雙贏發(fā)展。

四、提高城市基層社區(qū)治理的信息化水平

黨的十九大報告提出要提高社會治理的智能化水平，社區(qū)作為社會的基本組成單元，要搭乘信息化高速發(fā)展的便車來更好地服務人民，提高城市社區(qū)治理中的信息化水平是城市現(xiàn)實發(fā)展的必然要求。隨著城市的發(fā)展，一些社區(qū)中的黨建活動、社區(qū)動員、社區(qū)服務和事務辦理中還存在無法與智慧治理相符合的問題；社區(qū)居民面臨的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、治安等問題日益凸顯，社區(qū)中的民生問題如車輛停放、寵物豢養(yǎng)、文化生活場地和醫(yī)療陪護等方面的訴求亟待解決；另外城市流動人口增多帶來的管理問題等，只有加強信息化建設，才能有效提升社區(qū)綜合治理水平。

構建政府、社會組織、社區(qū)及社區(qū)居民之間互動的信息化服務平臺，加強各主體間聯(lián)系，實現(xiàn)信息的及時傳輸和反饋，如建立社區(qū)黨員、社區(qū)委員會、社區(qū)志愿者微信群、微信公眾號；構建信息化社區(qū)服務中心，提升電子政務水平，實現(xiàn)居民申請、辦理的網絡化，打造足不出戶的信息化服務平臺。

完善城市社區(qū)治理的信息化法治保障。作為政府部門要積極研究，為社區(qū)信息化提供法治保障，通過宣傳，使社區(qū)、居民明確各自的法律權利和義務，信息化做到有法可依。

加大社區(qū)治理信息化的資金投入。當前，我國城市基層社區(qū)治理中電腦網絡的應用已經全面普及，但是，對信息化軟件更新和硬件維護的投入力度不足，要鼓勵社會各界對社區(qū)治理的資金注入，多方面拓展資金籌措渠道。

提高城市社區(qū)治理隊伍的信息化能力和水平。在社區(qū)工作者選拔上，不但要注重人文知識能力，還要將信息化技術應用能力納入選拔標準，在網絡移動終端運用、信息庫的運作和電腦系統(tǒng)日常維護等方面要設立標準，有所要求；對在崗社區(qū)工作人員，要全方位、多層面開展信息化教育培訓，通過培訓，使社區(qū)工作者用信息化思維來武裝頭腦，還要認識和掌握最基本的信息化辦公流程和技能。

五、提升社區(qū)治理中的文化教化水平

黨的十九大報告指出，文化是一個國家和民族的靈魂，文化興國運興，文化強民族強?？梢哉f文化在人們價值引導、道德教化、行為訓誡和促進發(fā)展等方面具有重要作用，因此在社區(qū)治理中，要發(fā)揮文化的隱性功能來推動城市基層社區(qū)的發(fā)展進步。

社區(qū)文化可以分為物質文化、精神文化、制度文化和行為文化等幾個方面，其中物質文化是實體文化，其余的文化屬于抽象文化。在物質文化創(chuàng)建方面，社區(qū)在各種室內活動室建設方面如書畫掛放、辦公與文化娛樂設備的擺放等，在室外的各種宣傳牌、花草種植、體育器材設置等方面要精心設計，為居民營造健康向上和溫馨的文化氛圍。當前，我國新建小區(qū)基本上都能考慮到物質文化建設的重要性，配套設施比較齊全，但是，一些老舊小區(qū)基本上沒有這些建設，為此，要加快老舊社區(qū)改造，補齊物質文化建設短板。

在精神文化建設方面，城市社區(qū)治理要尊重群眾的主體地位與精神需求，以活動為載體，豐富小區(qū)的精神文化生活。日常以居民興趣為切入點，培育社區(qū)重點文化活動骨干，讓他們組織各種興趣團體，在適當的場所開展廣場舞、健身操、太極拳和大合唱等活動，讓居民有團體可參加，有歸屬感；以重要節(jié)假日為契機，開展各種主題活動，利用重陽節(jié)、青年節(jié)、婦女節(jié)、兒童節(jié)、植樹節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，組織發(fā)動小區(qū)居民開展各種文化及宣傳活動；社區(qū)要利用小區(qū)廣場和活動教室，開展各種講座和培訓活動；要利用好宣傳牌、LED電子宣傳屏幕，弘揚社會主義價值觀；通過微信群、QQ群等社交媒體弘揚社區(qū)治理的好人好事，形成文明和諧的社區(qū)氛圍；加強與大中小學校、企業(yè)的互動合作，開展各種精神文明共建活動，以辦晚會、演唱會、書畫展、講座等形式將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳遞給廣大居民。

在制度文化和行為文化方面，要制定本小區(qū)的日常行為準則，通過組建小區(qū)環(huán)保與幫扶志愿者組織、注重小區(qū)黨員隊伍建設、張貼小區(qū)文明公約、選舉居民樓自治委員會與單元聯(lián)系人、評選小區(qū)文明標兵等方式，讓居民共同參與社區(qū)的建設與治理，共享社區(qū)發(fā)展美好成果，使基層社區(qū)形成遵章守法、鄰里互助、團結友愛、保護環(huán)境的文明風氣。

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責任編輯：于蕾