葛海濤 周飛飛 王江科

摘要：隨著國家機構調整和武警部隊改革的推進，國家應急管理部的成立有效解決了在應對各種突發(fā)事件時指揮機構混亂的局面。統(tǒng)籌使用軍、警、民的力量，妥善處置自然災害和社會事件，提升搶險救災和維護社會穩(wěn)定工作的推進速度。

關鍵詞：應急救援；機動能力；思考；對策

在應對自然災害和社會突發(fā)事件時，應急處突行動開展的迅速與否將直接關系到降低人員傷亡和挽回財產損失的程度。通過深入開展提升救援行動機動能力問題的研究，為確保行動的順利實施提供理論支撐。

一、提升應急救援隊伍進藏機動能力的現(xiàn)實意義

根據(jù)2018年人口普查結果，西藏地區(qū)人口總量為337.15萬，地貌多為山地和草原，礦產資源豐富，以畜牧業(yè)和手工業(yè)為主。社會整體基礎設施建設和經濟水平較為落后，交通路網(wǎng)稀疏，車輛的機動能力受到制約。在突發(fā)事件下，直接影響到控制事態(tài)發(fā)展的能力。

1、提升機動能力是拓寬應急力量儲備渠道降低損失的需要

由于高原特殊自然環(huán)境，西藏自治區(qū)人口分布密度不均，多以交通便利的大型城鎮(zhèn)為中心，山區(qū)和牧區(qū)人口密度小。人口數(shù)量基數(shù)低的特征決定了在應對突發(fā)事件和抵御自然災害的能力較弱，依靠外界力量為主。部隊和武警作為處突工作的中堅力量，能否在第一時間內投入到一線關乎全局工作的開展。一要拓寬救援力量來源。二要全天候機動能力。三要救援力量聯(lián)合使用。

2、提升機動能力是加快支援力量跟進速度穩(wěn)定民眾信心的需要

在災害和突發(fā)事件面前，面對個人生命財產受到威脅、家園被毀和社會秩序被擾亂，綜合西藏地區(qū)的社會情況來看，遇到突發(fā)狀況只有依靠駐地的武警和部隊，力量結構單一且數(shù)量缺口較大，緊急情況下依托國家現(xiàn)有的投送力量及時調動周邊的力量，強化地區(qū)救援力量。突發(fā)事件在時間上的突然性和地點的不確定性給快速反應能力提出更高要求，需要有高效率、全天候的機動能力作保障。

3、提升機動能力是縮短應急處突工作進程維護社會秩序的需要

西藏社情錯綜復雜，是境內分裂勢力和國外敵對勢力長期重點關注的地區(qū)，社會局面不穩(wěn)定的因素無法徹底消除。2008年拉薩“3.14”打砸搶事件給我們敲響了警鐘，依靠強大的投送能力可以將大量的軍、警力量從內地輸送到藏區(qū)，為維護社會穩(wěn)定提供保障。在投送通道暢通的情況下，強大的機動能力為幫助人民群眾渡過難關和保障社會安定奠定堅實的基礎。

二、影響應急救援隊伍進藏機動能力提升的因素分析

西藏高海拔和氧氣濃度低的高原氣候限制了人員和裝備功能的正常發(fā)揮，道路交通和機場等基礎設施建設落后對人員和裝備的機動帶來一定的影響，制約著緊急行動的開展。

1、硬件條件整體能力弱，作用發(fā)揮不明顯，機動速度受影響

我國的經濟發(fā)展速度保持著高昂的勢頭，但前期在基礎條件方面的投入與發(fā)達國家相差較遠，大型機械的載運工具研發(fā)的進度遠遠落后其他國家。一是大型貨運飛機保有量少，空運能力不夠。二是大型平板拖車快速集結難度大。大型救援裝備多以履帶式為主，自重大且對路面的破壞程度較大，機動過程多依靠大型平板拖車來實現(xiàn)。三是大型裝備機動途中限制較多。

2、道路選擇范圍窄，投送路徑單一，行動推進的速度提升難

根據(jù)現(xiàn)有交通設施建設情況來看，人員和物資裝備進出藏區(qū)主要依靠青藏鐵路和公路，現(xiàn)有的幾條公路通行條件較差。進藏路線有限，道路等級較低，通行能力不夠?，F(xiàn)有的進藏路線中，青藏公路的通行條件較好，但公路路面和路基的落差較大，遇到堵車等特殊路段無法開辟道路繞行。西藏境內的部分公路處于硬化路面和砂石路面交替出現(xiàn)的狀態(tài)，橋梁和涵洞的設計承重載荷小，無法確保大型平板拖車安全快速的通過。其次交通路網(wǎng)稀疏，迂回難度大。藏區(qū)地廣人稀，各交通要點能保證縱向連接，但相互之間橫向連接的路線數(shù)量不足[2]，缺少迂回路線，主線損毀會延誤和影響行動整體推進。

3、鐵路運輸能力底子薄，承載能力有限，運力提升受制約

在“98抗洪”和“汶川地震”等重大行動中鐵路發(fā)揮著不可替代的作用，但從現(xiàn)有的進藏鐵路運輸情況來看，還存在一定的問題。一是專用客車運行距離遠，集結難度大。從拉薩發(fā)往內地的火車最遠可到達廣州、北京等地，單趟運輸?shù)木嚯x跨度大、運行時間長，突發(fā)情況下客車難以迅速集結。二是線路擴容任務艱巨，列車開行密度提升難度大。三是線路改造困難大，列車運行速度提升難。受供電能力和電氣化建設前期巨額投資以及后期高昂的維護成本制約，線路的電氣化改造難度大。

三、提高應急救援隊伍進藏機動能力的對策建議

應急救援隊伍進藏機動距離遠、裝備雜、組織指揮難，牽扯軍、警、民的職能部門多，整個行動的順利推進離不開相互緊密配合。

1、完善政策頂層設計，穩(wěn)步提高投送能力硬件建設

應急救援隊伍存在的目的就是為了在緊要關頭保衛(wèi)人民群眾生命財產的安全，裝備和人員機動能力的大小至關重要。一要在加快航空載運工具的研發(fā)。借鑒國外先進設計理念，加快新材料的研發(fā)進度，改進現(xiàn)有的生產工藝流程，加快航空裝備更新?lián)Q代的速度。二要在拓寬車輛保障的路子上謀長遠。在互聯(lián)網(wǎng)經濟下，物流公司和個人自營的大型平板拖車的數(shù)量也隨之增加且型號更加豐富。三要在超限裝備的機動上想實招。在前期計劃過程中，鐵路輸送按照超限和非超限裝備進行分組裝載，盡量減少兩種類型的裝備混裝。以征集災區(qū)周邊的裝備為主，自身攜帶為輔，減少投送過程中超限裝備的數(shù)量，降低工作量。

2、加大藏區(qū)交通建設，著力提升交通路網(wǎng)分布密度

交通路網(wǎng)的分布密度和道路的通行能力制約著投送行動的開展。一是加快進藏新通道的建設[3]。在現(xiàn)有進藏通道“一鐵四公”的基礎上加快川藏鐵路建設進度，緩解青藏鐵路的壓力、縮短途中消耗時間。二是改善藏區(qū)道路通行條件。在原有道路的基礎上加寬路面、提升硬化質量，對重要路段的橋梁和涵洞進行新建和規(guī)劃。三是推進藏區(qū)內支線道路規(guī)劃和建設進度。對新修建的路線從選址到修建的數(shù)量上都做到科學合理的規(guī)劃，確保在拉動地方經濟發(fā)展的同時又能最大限度的發(fā)揮戰(zhàn)備作用。

3、深挖鐵路運輸潛力，多措并舉提升投送速度

青藏鐵路格拉段自2006年7月1日全線通車以來，為西藏地區(qū)的經濟建設和國防安全提供了強有力的保障，但高原特殊的地質條件限制了列車運行速度的提升。首先調整專用客車的運行線路。其次做好客車制氧設備的預置工作。對現(xiàn)有站點的分布情況進行建模分析。對列車在站點區(qū)間內的運行停靠站點進行調整，提升區(qū)間運行速度。結合青藏高原的特殊氣候條件對現(xiàn)有的HXN3型高原機車性能進行改進，提高內燃機的工作效率。最后是按任務等級區(qū)分，調整列車的通行優(yōu)先等級，減少停靠避讓的次數(shù)。

應急救援隊伍進藏行動涉及的人員和裝備數(shù)量多、組織實施難度大，影響和制約行動推進的不確定因素較多，需要合理運用各種運輸方式，確保應急處突任務完成圓滿。

參考文獻

[1]廖榮民，陸軍部隊整建制跨區(qū)機動組織與實施，軍事交通學院學報，2017年4月

[2]魏承智，西部方向陸軍部隊機動投送特點分析與思考，國防交通，2018年第3期

作者簡介：葛海濤，男，漢族，研究方向，機動投送計劃優(yōu)化，陸軍軍事交通學院研究生。

（作者單位：1.陸軍軍事交通學院；

2.陸軍軍事交通學院；

3.國防大學研究生）