黃曾慧

在中國歷史當(dāng)中，官吏制度幾乎貫穿了一整部中國古代封建史。從夏商周伊始到清，權(quán)力至尊是中國古代封建社會(huì)占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)與主導(dǎo)思想。在今天，我們常言所謂的“官”乃人民公仆，但實(shí)際上在為數(shù)不少的人心里，對(duì)于政府官員仍然具有天然的敬畏，官本位思想深入人心。此種現(xiàn)狀產(chǎn)生的最大的原因我認(rèn)為便是受中國千年歷史中職官制度的影響，受封建社會(huì)的基本特征等級(jí)森嚴(yán)思想的影響。

1 總體上，從三公九卿制，到三省六部制，再到一省六部制，權(quán)力逐漸由貴族分享到君權(quán)專制集中。

傳說從夏朝開始，就有了職官的設(shè)置。至少從商朝起，就已經(jīng)有關(guān)于職官的確切記載。職官出現(xiàn)最初始的原因便是幫助當(dāng)時(shí)的最高統(tǒng)治者管理國家或封地的各項(xiàng)事務(wù)。官為君治民，即官為君而設(shè)，這也是古代官制的最本質(zhì)特征。然而，在漫長(zhǎng)的職官制度發(fā)展過程中，官的權(quán)利也在不斷被削弱，在最初某些貴族官員的權(quán)力甚至大于君權(quán)。

三公九卿制從秦開始，這是個(gè)劃時(shí)代的朝代，這是個(gè)有太多太多秘密的短暫朝代，而這之中就有一個(gè)官的權(quán)力大于君權(quán)的典例。秦時(shí)設(shè)三公，乃為丞相、太尉、御史大夫。其中丞相又設(shè)左、中、右相。在秦始皇登基早期，有一個(gè)著名秦丞相便是“奇貨可居”的呂不韋，他被尊稱為相國，也被秦始皇嬴政尊為亞父。這位著名的呂相國，權(quán)傾朝野，巔峰時(shí)期其手中所握之權(quán)甚于君主嬴政。

三省六部制是西漢以后長(zhǎng)期發(fā)展形成，至隋朝正式確立，唐朝進(jìn)一步完善的意志政治制度，是中國古代封建社會(huì)一套組織嚴(yán)密的中央官制，也是隋唐至宋的中央最高政府機(jī)構(gòu)。三省指中書省、門下省、尚書省，六部是指尚書省下屬的吏部、禮部、兵部、刑部、民部、工部。每部各轄四司，共為二十四司。

中書省長(zhǎng)官在隋朝稱為內(nèi)史令，唐朝稱為中書令。門下省長(zhǎng)官在隋朝稱為納言，唐朝改為侍中。尚書省的長(zhǎng)官稱為尚書令，但比較有趣的是，由于唐太宗在即帝位前曾擔(dān)任過這個(gè)職務(wù)，因此在唐朝此后的時(shí)期，這個(gè)官位輕易不授。唯安史之亂之后，郭子儀有大功于唐室，無官以寵之，遂授尚書令。

而到了明朝，更是為了強(qiáng)化君權(quán)設(shè)立了內(nèi)閣制。朱元璋撤中書省永不設(shè)相，政歸六部。明成祖翰林院官入值文淵閣。效忠皇帝、俯首帖耳、惟命是從，稱為古代官僚的真實(shí)寫照?！柏┫嘀T大臣接受成事，倚辦于上?！背蔀闉楣僬叩牟蛔冃艞l；“貞觀之治”時(shí)代，唐太宗接納諫言也以忠君為前提。

而在當(dāng)今社會(huì)，雖然職官制度與中國古代大不相同，但是最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于官員群體的影響也是極大的。自習(xí)近平總書記上臺(tái)以來，推行了廉政建設(shè)反四風(fēng)等等一系列政策，政府的工作重心與方針也與之前有了較大的改變。此話雖有歌功頌德的嫌疑，但我們切實(shí)看到了官員群體、公務(wù)員系統(tǒng)中的不良風(fēng)氣肅然一清。

因此，我認(rèn)為，在中國古代官替君治民伴隨著君權(quán)的專制集中，皇帝的政治素養(yǎng)以及個(gè)性、涵養(yǎng)、興趣等，對(duì)于官僚群體有著決定性的影響。

2 中國古代職官制度發(fā)展過程中特別重視監(jiān)察制度的建設(shè)，以維護(hù)王朝的長(zhǎng)治久安。

中國古代封建監(jiān)察制度是隨著古代封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化、中央集權(quán)體制的完善和加強(qiáng)，不斷地向制度化、法規(guī)化演進(jìn)和發(fā)展的。封建監(jiān)察制度，是中國古代國家機(jī)器中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是維護(hù)皇權(quán)專制政治的御用工具。監(jiān)察制度的興與衰，集中地反映了封建政治的清明與黑暗。同時(shí)皇帝的開明與昏庸，甚至皇帝的喜怒哀樂都關(guān)乎著監(jiān)察制度的推行效果。

早在周朝設(shè)有三監(jiān)，秦漢以后就常設(shè)御史大夫（都御史）、刺史、三臺(tái)、科道等。由于中國古代對(duì)于監(jiān)察制度的重視，監(jiān)察官轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓俜Q為規(guī)律現(xiàn)象。例如刺史、采訪處置使、觀察使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、總督、巡撫等等都是又監(jiān)察官轉(zhuǎn)變而成的行政要職。

在監(jiān)察制度不斷發(fā)展演變的歷史長(zhǎng)河中，有一種非正式監(jiān)察機(jī)構(gòu)受到人們很大關(guān)注。無論是在正史、還是流傳于民間的野史、甚至是一些民間話本、包括當(dāng)代的一些小說電視劇等文藝作品都對(duì)其展現(xiàn)出了極大的興趣。它就是明朝的特務(wù)機(jī)關(guān)，錦衣衛(wèi)和東、西廠，稱為 “廠衛(wèi)”。而錦衣衛(wèi)與東西廠雖然是明朝的非正式監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但卻是明朝恐怖政治的代言人。

按照時(shí)間順序，錦衣衛(wèi)最早由朱元璋建立。在洪武十五年，朱元璋決定改革禁衛(wèi)軍，建立了十二個(gè)親衛(wèi)軍，其中最重要的就是錦衣衛(wèi)，一般由皇帝的親信武將擔(dān)任，它的職能是 “掌直駕侍衛(wèi)、巡查緝捕?！毖膊榫儾稌r(shí)錦衣衛(wèi)區(qū)別于其他各朝禁衛(wèi)軍的特殊之處，也是它能被人們牢牢記住的原因之一。其實(shí)，朱元璋建立錦衣衛(wèi)的初衷只是用來鹵薄儀仗，但后來由于他大肆屠戮功臣，感覺傳統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)如督察員用起來不太順手，于是便將錦衣衛(wèi)的提升為自己的私人警察。明朝前兩代皇帝朱元璋朱棣，由于其出身的特殊性，對(duì)皇權(quán)維護(hù)有著其他朝代所沒有的強(qiáng)烈欲望，這就使得錦衣衛(wèi)的巡查緝捕職能無限度地?cái)U(kuò)大，甚至稱為明朝恐怖政治的代言人。上到宰相藩王下至平民百姓，都處于錦衣衛(wèi)的監(jiān)視之中，對(duì)于他們的命令稍有拂逆就會(huì)家破人亡，全國上下籠罩在一片恐怖的氣氛中。臭名昭著的北鎮(zhèn)撫司大牢中更是關(guān)滿了各色無辜百姓、官員，死于錦衣衛(wèi)酷刑之下的正直人士不計(jì)其數(shù)?？v觀明一朝的錦衣衛(wèi)，盡管也出過袁彬、牟斌這樣比較正直的指揮使，但總的來說，其職能主要還是為明朝的極端專制制度充當(dāng)了幫兇。

東廠的發(fā)明者是明成祖朱棣，他登上皇位后為了鞏固政權(quán)，迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的專制機(jī)構(gòu)。由于朱棣覺得設(shè)在宮外的錦衣衛(wèi)使用不便，于是建立起了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)—東廠。東廠的職能是“訪謀逆妖言大奸惡，與錦衣衛(wèi)均權(quán)勢(shì)?！?起初，東廠只負(fù)責(zé)偵緝、抓人，嫌犯交予錦衣衛(wèi)北鎮(zhèn)撫司審理。到了明末，東廠也有了自己的監(jiān)獄。東廠的首領(lǐng)是宦官，獲得的情報(bào)可直接向皇帝報(bào)告，相比錦衣衛(wèi)必須采用奏章的形式匯報(bào)要方便的多。在東廠與錦衣衛(wèi)的關(guān)系中，由于東廠廠主為宦官與皇帝關(guān)系密切，又身處于皇宮大內(nèi)更容易獲得皇帝信任，最后東廠后來居上，與錦衣衛(wèi)逐漸由平級(jí)變成了上下級(jí)關(guān)系。在宦官權(quán)傾朝野的年代，錦衣衛(wèi)指揮使見到東廠廠主甚至要下跪磕頭。

由明朝的特務(wù)機(jī)關(guān)錦衣衛(wèi)東西廠的例子，我們可以看出，古代職官制度當(dāng)中的監(jiān)察制度無論如何演變，都是為了維護(hù)皇權(quán)，維護(hù)君主集權(quán)專制。雖然以上我列舉了一些古代監(jiān)察制度的一些劣端，但是它對(duì)于今天的監(jiān)察制度也有一些值得借鑒的地方。在當(dāng)今社會(huì)，我國的某些地方仍然存在比較嚴(yán)重的官僚作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，而某些監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力不夠，對(duì)于某些“老虎”有心無力，所以適當(dāng)?shù)亟梃b一些古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，如監(jiān)察長(zhǎng)官實(shí)權(quán)可根據(jù)情況衡量放大，是非常有必要的。要切實(shí)轉(zhuǎn)變當(dāng)今社會(huì)的某些不良風(fēng)氣與現(xiàn)象，我們的監(jiān)察機(jī)構(gòu)就必須“亮劍”！

3 中國古代職官制度中的品級(jí)制度逐步完善，比較靈活。

中國古代職官品級(jí)制度的發(fā)展經(jīng)歷了：石、品級(jí)、爵、勛、散官、寄祿官、職、差遣等。而官員的服飾也大有講究，從顏色、玉帶、冠、魚袋、笏板等等都能體現(xiàn)出官員品級(jí)的差別。

在當(dāng)今社會(huì)許多文藝作品當(dāng)中，雖有一些文藝作品對(duì)于古代官員品級(jí)服飾等進(jìn)行了詳細(xì)的考究，給觀眾較為嚴(yán)實(shí)地還原了某些朝代職官制度的真貌。但我們也看到太多太多的電影電視，制作人員對(duì)于古代官員的服飾缺乏了解，胡亂穿戴上鏡，表演內(nèi)容有違史實(shí)，讓人啼笑皆非的同時(shí)也不禁為這些電影電視的受眾尤其是對(duì)于歷史不太了解的人群感到擔(dān)憂。

實(shí)際上，中國古代職官品級(jí)十分森嚴(yán)。以唐朝為例，官階的品級(jí)高低，可以從官員的服色、玉帶、冠、魚袋、笏板中看出。當(dāng)時(shí)的一品官員身著紫服、金玉帶、三梁冠、魚袋為金飾、笏板為象牙。到了明朝，文官與武官在服飾上的繪圖也有了很大不同，文官一般為鳥類紋飾，武官一般為獸類紋飾。因此，在古代職官制度當(dāng)中的官員服飾是十分有講究的。而之所以對(duì)官員的品級(jí)服飾做出如此細(xì)致的規(guī)定，很大原因是統(tǒng)治者想要通過這種有效激勵(lì)手段來提高官員工作的積極性。

簡(jiǎn)析中國古代職官制度的發(fā)展特點(diǎn)，從君權(quán)制度到監(jiān)察制度的建設(shè)再到官員品級(jí)制度的逐步完善，都是君主專制王權(quán)集中的體現(xiàn)。中國古代職官制度從出現(xiàn)到發(fā)展完善到最后形成一個(gè)完備的系統(tǒng)，它伴隨著的是中國社會(huì)制度的演變、是國家領(lǐng)土的擴(kuò)張、是君主皇權(quán)的不斷加強(qiáng)，實(shí)質(zhì)上映射的是中國從古至今、從思想到政治不斷發(fā)展的歷程。

（作者單位：福建警察學(xué)院）