摘要：省十四次黨代會提出了謀劃實施“大灣區(qū)”建設的重大戰(zhàn)略，并明確要重點建設杭州灣經(jīng)濟區(qū)。去年，市委市政府審時度勢做出了建設烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)的重大決策部署，這為我市搶抓機遇融入“大灣區(qū)”、爭當主陣地提供了重要平臺和有利條件。緊盯國家和省級層面重大戰(zhàn)略，深入分析發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的背景和特征，找準我市融入大灣區(qū)的優(yōu)勢和條件，謀劃好“大灣區(qū)”戰(zhàn)略的桐鄉(xiāng)藍圖，加快烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)平臺建設，對于加快桐鄉(xiāng)經(jīng)濟轉型升級、提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展地位具有十分重要的意義。

關鍵詞：“大灣區(qū)”建設；重大決策；發(fā)展歷程

一、 灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展歷程

全球60%的經(jīng)濟總量集中在入?？冢?5%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里以內(nèi)的灣區(qū)?？v觀世界發(fā)達灣區(qū)經(jīng)濟，自20世紀50年代以來大致經(jīng)歷了港口經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟四個階段，主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從裝卸運輸?shù)脚R港工業(yè)、服務業(yè)、信息經(jīng)濟的轉變?！盀硡^(qū)經(jīng)濟”成為當今帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的策源地、集聚地。

（一） 世界灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗

不少發(fā)達國家通過利用灣區(qū)的地理優(yōu)勢，實現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)資源的聚集，打造了各具特色的“灣區(qū)經(jīng)濟”，特別是紐約、舊金山、東京三大世界級灣區(qū)分別以“金融灣區(qū)”“科研灣區(qū)”和“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”享譽全球。2015年，紐約、東京和舊金山三大灣區(qū)分別實現(xiàn)GDP1.4萬億、1.8萬億和0.8萬億美元。灣區(qū)以其較強的產(chǎn)業(yè)帶動能力、財富集聚功能以及資源配置手段，日益成為全球高端要素的競爭的主戰(zhàn)場、催生新工業(yè)革命的沃土、全球經(jīng)濟的增長極和技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主引擎?？v觀發(fā)達國家灣區(qū)發(fā)展歷程，可以看出灣區(qū)的本質是要素資源的集聚，根基是產(chǎn)業(yè)，特征是開放、創(chuàng)新、國際化。

（二） 國內(nèi)灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的背景

隨著我國城市化的加速推進，近年來“建設大灣區(qū)”和“發(fā)展城市群”“構建都市圈”一樣成為國內(nèi)學界和地方政府研究的重要課題。2017年3月，建設粵港澳大灣區(qū)在總理政府工作報告中正式明確提出，標志著發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟上升到國家戰(zhàn)略層面。珠三角作為我國改革開放前沿，在打造世界級灣區(qū)方面具有先發(fā)優(yōu)勢，受益于港口與城市聚集效應的帶動，粵港澳大灣區(qū)形成了通訊電子、信息、新能源汽車、無人機、機器人等高端產(chǎn)業(yè)集群。建設粵港澳大灣區(qū)，通過進一步支持和發(fā)揮香港國際金融中心功能、廣州貿(mào)易中心功能和深圳科技創(chuàng)新中心功能，促進粵港澳三地協(xié)調發(fā)展，打造國際一流灣區(qū)和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)。繼“粵港澳大灣區(qū)”之后，浙江省第十四次黨代會也明確提出要謀劃實施“大灣區(qū)”建設行動綱要，重點建設杭州灣經(jīng)濟區(qū)，加強全省重點灣區(qū)互聯(lián)互通，推進沿海大平臺深度開發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。同時省級層面還加緊與上海對接，共同謀劃“環(huán)杭州灣大灣區(qū)”，醞釀推進建設中國第二個世界級大灣區(qū)。

（三） 浙江省“大灣區(qū)”建設構想

浙江省“大灣區(qū)”建設總體目標是以國際視野、國際標準、國際水平為標桿，打造綠色智慧的世界級大灣區(qū)、中國經(jīng)濟轉型的重要引擎、勇立新經(jīng)濟潮頭的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。總體構想是構筑以杭州灣經(jīng)濟區(qū)為核心的“一區(qū)兩（廊）帶三極多灣區(qū)”的空間格局，以“大花園”為理念，以科技創(chuàng)新為主導，通過重大交通基礎設施網(wǎng)絡建設，重大平臺建設，加快都市區(qū)國際化現(xiàn)代化建設，促進“大灣區(qū)”生產(chǎn)力優(yōu)化布局和大產(chǎn)業(yè)大項目落地，實現(xiàn)高端要素集聚，推動“大灣區(qū)”融合、開放、一體化發(fā)展，全力打造暢通、創(chuàng)新、開放、美麗、幸福、活力大灣區(qū)。到2022年，經(jīng)濟總量達到6萬億元，高新技術產(chǎn)業(yè)突破33000億元，到2030年經(jīng)濟總量10萬億元，躋身世界級先進灣區(qū)行列。

二、 烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)融入“大灣區(qū)”建設的可行性

烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)作為我市融入“大灣區(qū)”的主陣地和重要平臺，具備了較好的條件和優(yōu)勢。

一是“天時之利”。四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的成功舉辦，極大地提升了桐鄉(xiāng)和烏鎮(zhèn)的知名度，我市迎來烏鎮(zhèn)峰會紅利釋放的戰(zhàn)略機遇期，一大批重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目亟待落地實施。以烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)為主平臺，主動融入大灣區(qū)，積極爭取政策和試點，有利于進一步利用國際國內(nèi)兩種資源，推進產(chǎn)業(yè)要素集聚和重大產(chǎn)業(yè)項目落地，加快建設杭州灣北翼產(chǎn)業(yè)重地和創(chuàng)新高地，更好落實習總書記“建設好烏鎮(zhèn)、發(fā)展好桐鄉(xiāng)”的殷切囑托。

二是“地利之便”。桐鄉(xiāng)地處杭州灣北翼、長三角幾何中心。而烏鎮(zhèn)大道縱跨滬杭高速鐵路、京杭大運河，并與滬杭高速、申嘉湖高速、320國道、嘉桐公路、302省道等東西向主要交通干線相交，是縱貫我市南北的主干道，串聯(lián)我市開發(fā)區(qū)（高橋街道）、主城區(qū)和烏鎮(zhèn)，可有效實現(xiàn)灣區(qū)向腹地的縱深跨越，形成世界互聯(lián)網(wǎng)大會紅利向灣區(qū)擴展的快速通道。從基礎設施互聯(lián)互通角度來看，烏鎮(zhèn)大道由北向南串聯(lián)了桐鄉(xiāng)各重要交通樞紐，溝通了滬杭之間的東西向主要交通干線，并通過建成已通車和規(guī)劃中的高鐵和城際鐵路直連上海浦東、上海虹橋和杭州蕭山國際機場，向北與湖州南潯、蘇南，向南與海寧、蕭山等地緊密聯(lián)系，區(qū)位優(yōu)勢明顯，“大灣區(qū)”建設，將通過更高層面的統(tǒng)籌和推動，加快形成桐鄉(xiāng)與周邊城市開放聯(lián)動發(fā)展的大格局。

三是“人和之優(yōu)”。從互聯(lián)網(wǎng)領域來看，阿里巴巴和烏鎮(zhèn)是耀眼的雙子星座，桐鄉(xiāng)經(jīng)過這四年互聯(lián)網(wǎng)大會的磨礪，加快集聚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新資源，加快新技術、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式的發(fā)展，促進高技術制造業(yè)的快速布局和成長，推動經(jīng)濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。依托烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)建設，將有利于強化區(qū)域創(chuàng)新氛圍、激發(fā)主體創(chuàng)新活力，提高互聯(lián)網(wǎng)與智能制造產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力，增強對高層次人才的吸引力。從國際化進程來看，桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)作為中國主場外交的主平臺之一，具有不可替代的作用，每年一屆的世界互聯(lián)網(wǎng)大會，云集了世界各國政要、全球互聯(lián)網(wǎng)頂尖企業(yè)和精英，是“大灣區(qū)”國際化進程中的重要組成部分和推動力量。

三、 烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)建設的初步思考

建設烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)、積極融入大灣區(qū)事關桐鄉(xiāng)“十三五”乃至更長時間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，我們必須深刻領會國家、省建設大灣區(qū)的有關決策精神，站在戰(zhàn)略全局角度謀劃好“大灣區(qū)”戰(zhàn)略的桐鄉(xiāng)藍圖，加快烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)平臺規(guī)劃建設，使集聚區(qū)成為桐鄉(xiāng)落實“兩個核心”、融入大灣區(qū)的主平臺。

（一） 堅持高起點規(guī)劃，構筑平臺建設四梁八柱

1. 強化規(guī)劃引領作用。2017年，我們適時完成了《烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》編制，通過規(guī)劃明確了集聚區(qū)“一軸、兩核、四區(qū)”的空間布局，即以烏鎮(zhèn)大道為主軸，烏鎮(zhèn)、高橋為兩核，布局互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、宜居智慧新城區(qū)、時尚特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、先進制造產(chǎn)業(yè)區(qū)四大功能區(qū)，并明確了建設時序和發(fā)展目標，力爭用十年左右時間將烏鎮(zhèn)大道沿線打造成為國家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、G60大走廊先進制造示范區(qū)、詩畫水鄉(xiāng)“美麗中國”先行區(qū)。今年，市第十四屆黨代會第二次會議提出要加快形成以烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)為主平臺的發(fā)展格局，為了加快烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)建設，制定了《關于加快烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)建設的實施方案》，發(fā)揮規(guī)劃的導向作用落實規(guī)劃，進一步完善相關規(guī)劃體系，實施土地利用總體規(guī)劃和市域總體規(guī)劃的修編調整，并加快編制區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、城市設計等。通過完善規(guī)劃體系，進一步突出主平臺的目標定位和功能布局，高起點、高質量展示創(chuàng)新能力、國際化水平，體現(xiàn)“大灣區(qū)”建設的戰(zhàn)略意圖。

2. 堅持基礎設施先行。進一步完善基礎設施網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮烏鎮(zhèn)大道交通大動脈和激活城市脊梁的戰(zhàn)略性作用。規(guī)劃以滬杭客運專線桐鄉(xiāng)高鐵站為核心，建設互通互聯(lián)、運行高效、功能完備的綜合交通樞紐，打造桐鄉(xiāng)市“南大門”。加快推進桐鄉(xiāng)高鐵樞紐建設，結合滬杭城際鐵路、湖嘉杭紹城際軌道、滬乍杭鐵路（桐鄉(xiāng)段）建設，提升桐鄉(xiāng)在杭州、上海、蘇州三大城市之間的交通樞紐地位。同時，以滬杭高速公路高橋互通為接入口，充分融入長三角高速公路網(wǎng)體系，加快蘇臺高速桐鄉(xiāng)段（錢江通道北接線二期）和桐鄉(xiāng)德清聯(lián)絡線建設。加快推進新一代網(wǎng)絡信息基礎設施建設，在科創(chuàng)集聚區(qū)優(yōu)先推進“三網(wǎng)融合”“光網(wǎng)城市”“無線城市”“5G”移動網(wǎng)絡等通信設施建設項目，構建多元化、立體化、高性能的網(wǎng)絡接入條件，使信息基礎設施水平達到全國先進水平。

（二） 堅持高標準定位，建設灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高地

1. 補強短板，強化科技創(chuàng)新支撐作用。充分發(fā)揮科創(chuàng)集聚區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢，抓住G60科創(chuàng)走廊和全面接軌上海示范區(qū)建設的有利契機，加強科技創(chuàng)新和平臺建設，以大決心大投入補足科技創(chuàng)新、高等教育、創(chuàng)意研發(fā)等發(fā)展短板，千方百計集聚高端創(chuàng)新人才等科創(chuàng)資源，加快建設產(chǎn)學研無縫對接的創(chuàng)新高地。一是謀劃推進桐鄉(xiāng)科技城項目建設，積極引進國際一流大學，導入平安集團在健康、科技和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新資源，帶動全市原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)孵化。二是加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，積極推進濮院毛衫時尚小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設，使小鎮(zhèn)成為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體。三是支持重點領域科技創(chuàng)新，加快行業(yè)共性關鍵技術攻關，探索建立行業(yè)技術共建共享激勵機制，推動化纖、玻纖等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)向智能化、差別化方向發(fā)展。四是強化時尚設計和營銷，發(fā)展創(chuàng)意研發(fā)、知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)品檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，著力加強設計創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強工藝設計數(shù)字化研發(fā)，提高智能化和信息化技術的應用，加快培育一批有區(qū)域影響力的時尚企業(yè)和優(yōu)秀品牌。

2. 突出重點，聚力發(fā)展先進制造業(yè)。一是加快產(chǎn)業(yè)升級。以“高端化、智能化、融合化”為主攻方向，依托技術革新、裝備升級、產(chǎn)品換代、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，發(fā)揮巨石、桐昆、華友等行業(yè)領軍企業(yè)優(yōu)勢，推進總投資200億元的復合新材料基地建設，拓展新材料產(chǎn)業(yè)鏈。二是實施精準招商。利用我市汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展基礎，抓住優(yōu)勢和知名品牌汽車整車及零部件生產(chǎn)企業(yè)加速向環(huán)杭州灣區(qū)域布局轉移的有利時機，完善產(chǎn)業(yè)扶持重點政策，積極招大引強培育發(fā)展智能新能源汽車和汽車關鍵零部件、新材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)集聚高地。三是推進項目攻堅。加快推進實施巨石集團無堿玻璃纖維生產(chǎn)線（粗紗）玻璃纖維電子紗生產(chǎn)線（細紗）及電子布項目、浙江浦華新能源材料有限公司年產(chǎn)3萬噸鋰電三元正極材料項目、浙江華友浦項新能源材料有限公司年產(chǎn)3萬噸鋰電三元前驅體材料項目、桐昆集團股份有限公司（恒瑞）DTY差別化纖維項目（加彈園）等一批復合新材料項目，合眾新能源年產(chǎn)5萬輛純電動乘用車建設項目、雙環(huán)傳動年產(chǎn)60萬套齒輪擴建項目、嘉興軒孚自動變速器有限公司年產(chǎn)60萬臺自動變速器總成及零部件項目等一批新能源汽車制造項目，進一步夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。

3. 發(fā)揮特色，提升發(fā)展“一業(yè)一網(wǎng)”。發(fā)揮烏鎮(zhèn)、濮院兩個省級服務業(yè)集聚區(qū)示范帶動作用，加快提升發(fā)展“一業(yè)一網(wǎng)”，推進桐鄉(xiāng)現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。深化烏鎮(zhèn)國際旅游區(qū)建設，加強烏鎮(zhèn)大道沿線區(qū)域聯(lián)動和旅游資源整合，創(chuàng)新發(fā)展古鎮(zhèn)和京杭大運河旅游業(yè)，推動旅游產(chǎn)品升級和旅游品牌提升。加大對智慧旅游軟硬件設施建設投入，推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新興發(fā)展模式，實現(xiàn)旅游服務智能化、管理數(shù)字化、營銷精準化、消費便捷化，為顧客提供全方位的智慧旅游體驗。

（三） 堅持高站位統(tǒng)籌，加大平臺建設推進力度

1. 健全平臺建設推進機制。成立了烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)建設領導小組，由市委市政府主要領導擔任組長，市級相關部門和涉及鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)主體為成員，領導小組負責統(tǒng)籌集聚區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃方案和產(chǎn)業(yè)政策，研究協(xié)調重大項目準入布局和建設推進，強化統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同，避免沿線主體各自為政、重復建設，確保規(guī)劃落實、項目落地。

2. 優(yōu)化資源要素保障機制。調整完善要素保障分配機制，突出烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)的主平臺地位，要素保障及其他相關政策向沿線鎮(zhèn)街、主體重點傾斜，引導資本及土地空間、科技、人才、基礎設施等要素向主平臺聚力、發(fā)力，在要素總量有限的大環(huán)境下推進要素集約利用，進一步提高資源配置效率。同時，配強主平臺人員力量，選拔一批想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部到經(jīng)濟建設一線中去，完善干部梯隊建設。

3. 完善接滬融杭合作機制。推進全面接軌上海示范區(qū)建設，加快融入杭州都市經(jīng)濟圈步伐。堅持政府主導、企業(yè)主體，著力推進烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)與滬杭重大產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)平臺多渠道、多層次的合作共建，加快建設滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊。完善綜合交通體系，加強軌道交通、公路、航道等跨區(qū)域基礎設施與滬杭協(xié)同規(guī)劃建設，積極爭取滬杭交通資源向我市延伸連接。充分利用滬杭科教文體資源優(yōu)勢，加快推進桐鄉(xiāng)科技城項目建設，加強與滬杭在教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會領域合作，推進公共服務一體化。

作者簡介：

馮中海，浙江省桐鄉(xiāng)市，浙江省桐鄉(xiāng)市人民政府。