江曉晗?余子軒

針對縣域經(jīng)濟投資環(huán)境的評估，可主要集中在營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)配套的層面中。營商環(huán)境可被理解為政府、當?shù)鼐用褚约爸苓吺袌龅挠押贸潭?。產(chǎn)業(yè)配套主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資料配偶、商品流動配套以及人力資源等環(huán)節(jié)中。本文將對縣域經(jīng)濟的投資環(huán)境進行分析，并針對其中的問題提出具體的應(yīng)對措施。

我國共有縣級行政單位2850個，超過7億的人口生活在縣級區(qū)域內(nèi)。因此縣域經(jīng)濟的發(fā)展，可惠及我國絕大多數(shù)居民，并真實體現(xiàn)我國大部分地區(qū)的經(jīng)濟水平。近年來，工業(yè)企業(yè)大量流向城市地區(qū)，多數(shù)縣域經(jīng)濟內(nèi)難以培養(yǎng)出具備影響力的企業(yè)。這一問題將嚴重影響當?shù)鼐用竦膶嶋H收入。因此，各縣級政府應(yīng)當積極改善本地區(qū)的投資環(huán)境，以吸引外部企業(yè)的投資。

一、縣域經(jīng)濟投資環(huán)境現(xiàn)狀

（一）政府的服務(wù)意識不強

當下影響縣域經(jīng)濟投資環(huán)境的主要因素，是當?shù)卣姆?wù)意識不強。在現(xiàn)實環(huán)境中，部分縣政府會在招商工作開展前，為企業(yè)提供諸多便利與承諾，當企業(yè)進駐后，當?shù)卣辉贋槠涮峁┍憷?，企業(yè)的訴求也難以得到滿足，個別干部甚至存在以權(quán)謀私的問題。這些問題的存在，將使企業(yè)投資面臨較高的風險，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)也難以得到發(fā)展。同時類似的招商方式，隨然可使當?shù)匾暂^低的成本吸引到更多的投資，但也將使該地區(qū)的聲譽受到負面影響。

（二）配套產(chǎn)業(yè)不完善

縣域經(jīng)濟的容量較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對落后，這些問題將使企業(yè)的經(jīng)營成本不斷攀升。例如，進入到縣級區(qū)域的電子設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，往往需要付出高昂的運輸成本與采購成本。這部分成本將逐漸消耗掉，企業(yè)在投資過程中所節(jié)約的資金。同時近年來，我國對于環(huán)境保護更加重視，針對工業(yè)排放的管理更加嚴格。但多數(shù)的縣級單位并未配置合格的排污設(shè)備，這部分設(shè)備的建設(shè)，也將使企業(yè)投入大量的資金。因此配套設(shè)施不完善的問題將對縣域經(jīng)濟的投資環(huán)境帶來負面的影響。

（三）缺乏優(yōu)秀人才

人才是支撐企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，但縣級區(qū)域的高技術(shù)人才與經(jīng)營管理類人才卻較為缺乏。首先，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，優(yōu)秀的人才難以尋找到符合自身發(fā)展需求的就業(yè)渠道，因此部分人才逐漸進入到一、二線城市工作。其次，由于工業(yè)發(fā)展較為落后，因此多數(shù)縣級區(qū)域并未培養(yǎng)出成熟的產(chǎn)業(yè)工人。這一問題也將對企業(yè)的生產(chǎn)帶來負面影響。再有，由于生活品質(zhì)不及大中型城市，因此優(yōu)秀人才往往不愿進入縣級區(qū)域工作。

二、改善縣域經(jīng)濟投資環(huán)境的具體措施

（一）增強政府的服務(wù)意識

在縣域經(jīng)濟內(nèi)，政府的管理作用極為明顯，為企業(yè)提供有效的服務(wù)，將使企業(yè)獲得更多的支持。在具體的執(zhí)行過程中，政府可在招商工作前，為企業(yè)提供免稅政策，并針對具體的需求，快速批復(fù)企業(yè)用地。通過這樣的方式，企業(yè)的投資成本將相對降低，其投資意愿也將得到增強。同時管理部門應(yīng)當加快自身的工作效率，并針對企業(yè)的需求做出及時的反應(yīng)。例如，針對治安問題，縣政府可組織公安部門與經(jīng)管部門共同成立處置小組，以使企業(yè)獲得更多的支持。再有縣黨委應(yīng)當嚴格管理基層的工作人員，以杜絕“吃、拿、卡、要”等以權(quán)謀私的行為。

（二）完善配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施

縣域經(jīng)濟的容量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為單一，這一問題將為企業(yè)的經(jīng)營帶來更高的成本。因此，縣政府應(yīng)當積極挖掘本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并明確該地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)。同時縣政府可將主要資源集中到該領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以便吸引到更多的企業(yè)投資，并逐步完善本地區(qū)的供應(yīng)鏈。例如，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣域，可將糧食深加工作為本地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)。同時為了解決商品的銷售問題，該地區(qū)可積極邀請知名企業(yè)在本地區(qū)設(shè)廠?？h政府則可選擇合適的區(qū)域成立食品企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并集中縣財政的主要力量為該產(chǎn)業(yè)園配備能源供應(yīng)、排污系統(tǒng)以及物流園區(qū)等配套設(shè)施。同時縣政府可在物流園周邊建設(shè)簡易廠房，以滿足企業(yè)對商標、包裝等配套產(chǎn)品的需要。

（三）改善人才培養(yǎng)機制

在城市化高速發(fā)展的大背景下，縣域內(nèi)的人才流失問題較為嚴重。人才是促進企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此該地區(qū)應(yīng)為企業(yè)培養(yǎng)足夠的人才。例如，教育部門可針對企業(yè)的需求，在本縣的職業(yè)學(xué)校內(nèi)設(shè)立相關(guān)專業(yè)，并通過校企聯(lián)合辦學(xué)的模式，使企業(yè)獲得更多的人才儲備。同時當?shù)卣畱?yīng)當制定更為有效的人才引進機制。例如，針對高級技術(shù)人才或企業(yè)內(nèi)的管理人才。當?shù)卣蛇m當提供住房補助，從而使這部分人才獲得更為穩(wěn)定的生活環(huán)境。再有，當?shù)卣煞e極鼓勵政府工作人員或?qū)W校教師進入到企業(yè)工作。從而使企業(yè)獲得更多的優(yōu)秀人才。

三、結(jié)語

在改進縣域經(jīng)濟投資環(huán)境的過程中，縣政府應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變自身作風，并通過提高服務(wù)質(zhì)量，提升當?shù)氐臓I商環(huán)境。同時縣教育部門可針對企業(yè)需求對職業(yè)教育進行改革，從而使居民就業(yè)與企業(yè)需求相對接。再有當?shù)卣畱?yīng)當制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，并集中主要資源予以落實。（作者單位為信陽師范學(xué)院）

河南省政府決策研究招標課題：“河南省縣域投資環(huán)境建設(shè)與創(chuàng)新研究”（2017B030）。