馮偉娜

我國自改革開放以來，財政、貨幣政策在實現國家的宏觀調控目標方面，取得了巨大的成就，但依然存在許多問題。本文旨在探討在具體調控過程中，政府如何加強財政政策與貨幣政策之間的相互協(xié)調和密切配合，如何為了實現經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的目標，對兩大政策相機抉擇，具有現實意義。

在現代市場經濟條件下，財政政策與貨幣政策是國家用于調控社會總供求的兩個最有力的經濟手段，它們在協(xié)調社會供求總量平衡與結構平衡方面起著關鍵作用。無論是財政政策，還是貨幣政策，都有一定的作用范圍和各自的比較優(yōu)勢，單純運用某個政策，很難完全實現宏觀調控目標。這就要求財政政策與貨幣政策相機抉擇、注重協(xié)調、密切配合，充分發(fā)揮兩大政策的綜合調控能力，促進經濟穩(wěn)定發(fā)展。

1 近年來我國財政政策與貨幣政策配套運用

改革開放以來，我國為了適應經濟形勢發(fā)展的需要，財政政策與貨幣政策采取了多種不同的配合模式，經歷了多次模式轉換，尤其是1998年的積極的財政政策取得了巨大的成功，不僅解決了有效需求不足造成可能帶來的經濟衰退，而且拉動經濟走出低谷。

2014年，在外部環(huán)境依然復雜嚴峻的情況下，中國經濟運行總體平穩(wěn)，結構調整出現積極變化。堅持穩(wěn)中求進，主動有為，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調，營造良好發(fā)展環(huán)境，調動千千萬萬人的積極性?？偟膩砜矗@一年的宏觀經濟政策還是實施積極的財政政策，但是為了應對國際經濟格局的變動和推動國內經濟平穩(wěn)快速發(fā)展，把握主動性，堅持穩(wěn)中求進，增強緊迫性，堅持創(chuàng)新驅動，促進經濟發(fā)展方式的有序轉變而稍作調整，根據本年的具體經濟狀況改變側重點。這樣才能保證我國的經濟平穩(wěn)增長，縮小人們收入差距，社會的和諧發(fā)展。

2015年，我國經濟保持了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2015年，中國進入經濟發(fā)展新常態(tài)，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，保持經濟運行在合理區(qū)間。在經濟處于“三期疊加”和新常態(tài)階段，政府穩(wěn)健的宏觀政策、靈活的微觀政策、社會政策托底的總體思路，實施了積極的財政政策，實現了經濟穩(wěn)定增長與推進結構調整的平衡，保持了宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

定調中國2017年宏觀經濟政策走向的中央經濟工作會議于2016年12月16日在北京閉幕。會議明確2017年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這是自2010年以來，中國連續(xù)第七年“定調”這一政策組合。此次中央經濟工作會議提出，要貫徹好“穩(wěn)中求進”這個總基調具有特別重要的意義。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。堅持穩(wěn)中求進，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預期。

2 我國財政政策與貨幣政策配合中存在的問題

改革開放以來，我國財政、貨幣政策在實現國家的宏觀調控目標方面，發(fā)揮了積極的作用，但作為宏觀調控兩大支柱的財政政策和貨幣政策，目前各自的形勢都比較嚴峻，而且在深層次和高水平的配合上還確實協(xié)調不夠。原因是復雜的，也是多方面的。一是從外部環(huán)境看，我國市場體系殘缺、市場機制不健全嚴重制約著財政政策與貨幣政策的有效配合。二是從制度保障上看，財政貨幣政策的配合缺乏法律依據與制度保證。三是從配合程度上看，財政、貨幣政策在高水平、深層次上的配合還不夠協(xié)調。改革開放以來，我國財政政策和貨幣政策的配合日趨協(xié)調，通過松緊轉換，共同在抑制通貨膨脹和促進經濟穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。

3 財政政策與貨幣政策協(xié)調配合的建議

我國經濟體制改革的目標取向是社會主義市場經濟，而這種經濟體制將與發(fā)達的市場經濟有著越來越多的共同性，所以經濟學意義上的財政、貨幣政策在我國將發(fā)揮越來越大的作用。然而，我國目前的財政、貨幣政策還存在一些問題，如何使我國的財政政策與貨幣政策更加協(xié)調配合，成為我們必須思考的問題。

第一，建設良好的宏觀經濟運行環(huán)境。由于我國市場機制發(fā)育不完善，宏觀政策的實施不僅要服務于宏觀經濟管理的目標，而且同時肩負重塑財政和金融體系，減少政策實施的制約因素，雙重任務使財政政策和貨幣政策的協(xié)調運用難度更大，也增大了政策實施效果的不確定性。因而，在今后相當長的時期、我們重建宏觀經濟運行環(huán)境比宏觀政策實施本身更為重要，更要先行一步。

第二，構筑財政政策與貨幣政策搭配協(xié)調運行的制度基礎。加快制度創(chuàng)新，保障制度供給，構筑兩大政策搭配協(xié)調的制度基礎是保證兩大政策長期搭配協(xié)調運行的先決條件。對于金融體系來說，培育優(yōu)質金融市場主體、優(yōu)化金融市場組織結構。

第三，財政政策與貨幣政策兩者配合發(fā)揮作用，需要有著力點，要從宏觀、中觀、微觀方面去研究。財政政策貨幣政策在宏觀調控的著力點主要是穩(wěn)定物價，抑制通貨膨脹。如果從財政貨幣政策方面來看，可以建立和完善財政轉移支付制度；實行傾斜的信貸政策，并協(xié)調發(fā)揮各方面資金的作用；設有專門機構對財政政策與貨幣政策進行協(xié)調配合。財政政策貨幣政策在微觀中的配合，著力點是解決設計后的公平與效率問題，對此，可以建立企業(yè)資本金制度，合理供應企業(yè)資金；理順企業(yè)債務關系，降低企業(yè)債務負擔；調節(jié)個人收入，縮小收入差距。

第四，財政、貨幣政策從制定到執(zhí)行實施多環(huán)節(jié)的應全程配合，尤其需要加強二者在制定環(huán)節(jié)上的協(xié)調一致，保證它們在宏觀經濟運行的調控方向上相同。同時，在財政貨幣政策的執(zhí)行環(huán)行上，兩者的配合關系也需要程序化、規(guī)范化。

（作者單位：東?？h政協(xié)辦公室）