王玥玥

世界發(fā)展的大趨勢下，國家對科技的發(fā)展越來越重視，我國對科研方面的投入力度也加大了很多，高校的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變成既要教書育人也要搞科研。高校是國家進(jìn)行科研工作的重中之重，所以對其科研經(jīng)費的管理不僅會對本校科研水平及其綜合實力產(chǎn)生影響，還會影響到我國創(chuàng)新的發(fā)展和科技的進(jìn)步。隨著國家對科研事業(yè)的投入力度不斷加大，對于科研經(jīng)費的管理變得越來越重要。本文分析了高校在科研經(jīng)費使用管理中存在的亟待解決的問題，同時也提出了完善高校科研經(jīng)費管理并提高使用效率的對策和建議。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

近些年隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費投入力度的不斷加大，高校的科研活動取得了飛躍發(fā)展。隨之而來的出現(xiàn)了一些問題，如何管理好、用好科研經(jīng)費，避免浪費以及真正保障科研所需已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的熱點問題。而如何提高利用效益是一個很重要的需要重點關(guān)注的問題。

（一）高校對于編制科研經(jīng)費的預(yù)算工作不夠重視

目前我國高校對于科研經(jīng)費的管理普遍都是重立項而輕預(yù)算，許多高校還把科研項目以及科研經(jīng)費作為考核科研管理部門和教師的重要標(biāo)準(zhǔn)，如此高校里相關(guān)部門不會制定相對較合理、科學(xué)的科研經(jīng)費預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)更不會分析總結(jié)對于科研經(jīng)費支出?？蒲腥藛T在申報項目時必須要編制項目預(yù)算，但是他們普遍認(rèn)為只要能申請到項目就行了，預(yù)算工作不重要，可以看出目前高校對于預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性以及重要性的認(rèn)識不夠，缺乏對其的深刻認(rèn)識。

（二）資源獨享現(xiàn)象普遍存在，對于經(jīng)費管理缺乏科學(xué)合理的安排

很多高校的設(shè)備利用率只有不到1/4，其中那些價值昂貴購買成本比較高的設(shè)備使用率也僅只達(dá)到15%。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因中最重要的一個就是缺乏有效的管理。對于中國這種重復(fù)購置的方式，國外一般都是對先進(jìn)的儀器設(shè)備重復(fù)使用。例如在日本，大型的先進(jìn)儀器設(shè)備并不多，需要使用相同器材設(shè)備的科研人員共享資源，互通有無，這樣就可以減少設(shè)備的閑置率，提高設(shè)備或者儀器的使用率。減少不必要的重復(fù)購置。而我國的情況確實恰恰相反，這樣做會導(dǎo)致其使用時間的縮短，加速報廢的可能，一定程度上會導(dǎo)致科研資金的使用效率不高。

而在科研項目結(jié)題了，這些相關(guān)的設(shè)備資源還是滯留在科研人員手中，高校沒有對齊進(jìn)行及時的回收管理權(quán)，項目負(fù)責(zé)人還是擁有實際管理權(quán)，高校很難進(jìn)行科研經(jīng)費的合理安排和科研資源的合理配置，相關(guān)資源共享的目的也更難以達(dá)到。

（三）在使用管理過程中缺乏合理健全的監(jiān)督管理機(jī)制

合理的監(jiān)督機(jī)制能夠有效保證組織目的的實現(xiàn)。所以要保證執(zhí)行力就必須要加強(qiáng)監(jiān)督管理。良好的監(jiān)督體系可以提高其監(jiān)督管理機(jī)制的執(zhí)行力。在科研經(jīng)費的使用管理過程中進(jìn)行監(jiān)督管理，其實就是對科研項目的立項、使用以及結(jié)算沒一個過程都進(jìn)行良好的檢查和管理，這樣科研經(jīng)費才能得到高校合理的利用。

很多高校都存在一個觀念上的誤區(qū)，制重視科研項目的立項是否成功而輕視立項后的資金使用和檢查。過于強(qiáng)調(diào)項目負(fù)責(zé)人自己負(fù)責(zé)，給與的項目負(fù)責(zé)人過多資金使用上的自由。對于資金的劃撥和合理分配沒有按照規(guī)定進(jìn)行，即使在項目的實際執(zhí)行階段，也沒有對科研活動本身進(jìn)行真正的管理。

（四）缺乏對高?？蒲薪?jīng)費使用和管理的相關(guān)責(zé)任追究制度

現(xiàn)如今高?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)管力度不夠，漏洞較多，容易造成在許多科研經(jīng)費違規(guī)使用的情況。究其根本原因，是因為缺乏明確的相關(guān)責(zé)任追究制度，對這些不法的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，加上受到懲罰的人少之又少，從而使得項目負(fù)責(zé)人合理使用科研經(jīng)費的法律意識淡漠，違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

（五）科研經(jīng)費使用和管理的績效評價體系不成熟

國家各級科技主管部門以及各個高校，都不重視科研經(jīng)費的使用效率評價情況和合理使用，只關(guān)注立項的科研項目是否能順利結(jié)項。長期以往，科研項目負(fù)責(zé)人和其組成人員都以為他們申請的科研項目只要能如期結(jié)題就可以了，而項目實施過程中科研經(jīng)費的具體使用情況以及是否合規(guī)使用并不會有上級主管部門或其他部門的監(jiān)督和審查，這種情況可以說是我國科研經(jīng)費管理的績效評價體系不夠成熟的表現(xiàn)。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費管理的對策和建議

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理

實行全面的科研經(jīng)費預(yù)算，要求由項目組負(fù)責(zé)人嚴(yán)格標(biāo)明經(jīng)費來源和去向，避免不必要的支出和費用，并且根據(jù)科研項目的進(jìn)度做好經(jīng)費的時間規(guī)劃，以此來確保日后的科研項目執(zhí)行能夠有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)保證和順利完成。編制好經(jīng)費預(yù)算后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保經(jīng)費的合理使用。 經(jīng)費的支出必須透明化，重點進(jìn)行成本核算?？蒲腥藛T科學(xué)合理得在規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)科研經(jīng)費的開支權(quán)限來使用科研經(jīng)費，建立完善的科研成果評價體系。

（二）建立和完善科研經(jīng)費使用的監(jiān)督機(jī)制

各大高校在使用經(jīng)費時，應(yīng)該將我國的國情和高校自身的情況結(jié)合起來，建立適合且科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，建立內(nèi)部審計制度和外部審計單位聯(lián)合監(jiān)管的機(jī)制，從而保證高?？蒲薪?jīng)費的合理合法使用。

在科研經(jīng)費的使用過程中，高校內(nèi)部審核和審計制度非常關(guān)鍵，他是監(jiān)督機(jī)制的核心部分，完善的財務(wù)管理可以進(jìn)行有效監(jiān)督。所以在科研項目管理過程中，應(yīng)該將財務(wù)監(jiān)督和管理作為一項重點工作，以財務(wù)處、科研管理部門和科 研組作為中心，紀(jì)檢部門等為輔，共同管理從而實現(xiàn)全面的監(jiān)督管理。

國家相關(guān)管理部門以及審計機(jī)關(guān)，對高?？蒲薪?jīng)費的收支情況要進(jìn)行定期或不定期的檢查、監(jiān)督和審查，及時的了解各個項目的執(zhí)行進(jìn)度及其經(jīng)費具體的支出內(nèi)容，確保高?？蒲许椖抠Y金能夠按預(yù)算和規(guī)定的用途進(jìn)行開支，防止經(jīng)費超范圍支出以及挪用、濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保每個項目經(jīng)費的支出都具有合理性和合法性。

（三）防止科研資產(chǎn)的流失，規(guī)范科研資產(chǎn)的管理

提高無形資產(chǎn)的保護(hù)力度，規(guī)范科研固定資產(chǎn)的管理。各高校應(yīng)該提高其項目實驗的儀器和設(shè)備的利用效率，進(jìn)行資源共享，和避免重復(fù)購置設(shè)備儀器等資產(chǎn)，從而將科研經(jīng)費真正用到實處和提高經(jīng)費的使用效率。同時高校應(yīng)加強(qiáng)各項目組相互合作以促進(jìn)各方能力的提高，從而促進(jìn)高?？傮w科研實力和綜合競爭力的不斷增強(qiáng)。

（四）杜絕“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費的結(jié)余管理

各高校要制定明確的科研資金結(jié)賬管理辦法來加強(qiáng)科研資金的結(jié)余經(jīng)費管理，在辦法中必須要明確規(guī)定項目的結(jié)余經(jīng)費其具體用途以及具體結(jié)賬時間等重要事項。

（五）完善科研經(jīng)費管理的績效評價機(jī)制

在進(jìn)行高?？蒲薪?jīng)費管理績效評價時應(yīng)注意這些問題：

⑴ 應(yīng)注重科研項目自身具有的特點，在進(jìn)行科研經(jīng)費績效評價時將定性與定量的分析方法相結(jié)合，不但重視科研的數(shù)量而且重視科研的質(zhì)量，在強(qiáng)調(diào)全面考察的同時區(qū)別對待不同學(xué)科領(lǐng)域的科研成果。

⑵ 在高校在科研經(jīng)費的績效評價中要注意和考慮投入效益和產(chǎn)出效益。

⑶有效的績效評估機(jī)制，一定是遵循這些原則：合理性、合規(guī)性、科學(xué)性和可操作性等。

三、總結(jié)

對科研經(jīng)費的管理不僅會對本?？蒲兴郊捌渚C合實力產(chǎn)生影響，還會影響到我國創(chuàng)新的發(fā)展和科技的進(jìn)步。近些年隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費投入力度的不斷加大，高校的科研活動取得了飛躍發(fā)展。隨之而來的出現(xiàn)了一些問題，本文分析了高校在科研經(jīng)費使用管理中存在的亟待解決的問題，同時也提出了完善高?？蒲薪?jīng)費管理并提高使用效率的對策和建議。希望這些研究以及提出的對策和建議能夠解決現(xiàn)階段高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題，減少違規(guī)違法行為的發(fā)生，達(dá)到科研投入的低成本而高產(chǎn)出的最優(yōu)化使用，最終達(dá)到促進(jìn)科研能力和水平的目的，并進(jìn)一步促進(jìn)我國科研事業(yè)的發(fā)展和科技的進(jìn)步。（作者單位為南京航空航天大學(xué)財務(wù)處）