李新偉 盛華艷

最近幾年來(lái)，在新電改政策提出之下，增量配電業(yè)務(wù)正在順利開(kāi)展中，相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)增量配電進(jìn)行投資，但是傳統(tǒng)電網(wǎng)投資也對(duì)供電企業(yè)形成了一定的影響。增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)是電力體制改革中的重要點(diǎn)，其能夠讓社會(huì)資本參與到配電網(wǎng)的建設(shè)中，加快配電網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程。在這種情況下，供電企業(yè)的配網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)等都會(huì)受到很大的影響。因此，在供電企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)的角度上出發(fā)，對(duì)增量配電改革對(duì)供電企業(yè)形成的影響進(jìn)行分析有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、增量配電市場(chǎng)改革概述

增量配電市場(chǎng)改革是在售電流程中引進(jìn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，讓用戶擁有自由的售電選擇權(quán)，結(jié)合國(guó)外電力市場(chǎng)改革發(fā)展來(lái)看，基本上在電力市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)上呈現(xiàn)了兩個(gè)基本特點(diǎn)，首先是用戶售電選擇權(quán)的放開(kāi)，讓用戶在多家供電公司之間進(jìn)行自由選擇，其次是建立不同的售電主體，給予滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的供電公司進(jìn)入市場(chǎng)，并具備提供售電服務(wù)的資格，構(gòu)成多家共同發(fā)展格局。當(dāng)前我國(guó)在很多試驗(yàn)點(diǎn)上都實(shí)施了這種配售電改革方式，在增量配電業(yè)務(wù)的實(shí)施與開(kāi)展之下，很多社會(huì)資本都投入了大量的資金在配電業(yè)務(wù)上，這讓我國(guó)很多供電企業(yè)處在了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。

二、國(guó)家對(duì)增量配電改革的相關(guān)政策

增量配電改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多，政策性和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，投資資金量大，人才要求高，事關(guān)供電安全，以及原有配電格局利益調(diào)整，因此難度較大。國(guó)家發(fā)改委在相關(guān)文件中明確提出了以下要求：其一是電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)具有運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域中只進(jìn)行配電網(wǎng)業(yè)務(wù)；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的售電業(yè)務(wù)而言，應(yīng)該要逐漸讓獨(dú)立售電公司擔(dān)任；其二是鼓勵(lì)供電企業(yè)和一些社會(huì)上的資本合作，用股權(quán)合作的方式建設(shè)產(chǎn)權(quán)多元化公司，因此來(lái)進(jìn)行配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)；其三是供電企業(yè)要有電網(wǎng)接入管理相關(guān)規(guī)定與運(yùn)行安全要求，向項(xiàng)目業(yè)主公平開(kāi)放電網(wǎng)，為其提供及時(shí)高效的并網(wǎng)服務(wù)。從這些要求上來(lái)看，配電與售賣(mài)已經(jīng)基本確定。在未來(lái)的增量配電業(yè)務(wù)實(shí)施的配電區(qū)域劃分明確之后，電網(wǎng)企業(yè)在沒(méi)有獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)的增量配電區(qū)域中具有的存量資產(chǎn)，會(huì)經(jīng)過(guò)參股、轉(zhuǎn)讓以及租賃等相關(guān)方式進(jìn)行移交。

三、增量配電改革對(duì)供電企業(yè)的影響

（一）配電網(wǎng)規(guī)劃方面

長(zhǎng)期以來(lái)，配電網(wǎng)業(yè)務(wù)都是由供電企業(yè)獨(dú)自經(jīng)營(yíng)管理的，配電網(wǎng)規(guī)劃工作是電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合地方發(fā)展、完善電網(wǎng)架構(gòu)、滿足用戶需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，在與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等政府部門(mén)的規(guī)劃結(jié)合之后，明確了其中的具體項(xiàng)目，讓電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)用。增量配電改革相關(guān)內(nèi)容是放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法文件中的重中之重，明確提出了地方政府能源管理部門(mén)要對(duì)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行管理，制定增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理相關(guān)制度，比如編制配電網(wǎng)規(guī)劃，選擇項(xiàng)目業(yè)主以及核對(duì)項(xiàng)目等；其次擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司要按照有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）；最后省市區(qū)價(jià)格主管部門(mén)要明確增量配電區(qū)域配電價(jià)格。從增量配電改革情況看，加強(qiáng)了地方政府在配電業(yè)務(wù)上的領(lǐng)域，尤其是在規(guī)劃、項(xiàng)目、定價(jià)等相關(guān)的管理能力和權(quán)威；而供電企業(yè)在配電網(wǎng)規(guī)劃編制中的主導(dǎo)權(quán)受到了影響，轉(zhuǎn)換成為建議權(quán)，配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)會(huì)在很大程度上受到其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的影響與沖擊。

（二）增量配電業(yè)務(wù)方面

因歷史性原因，電力系統(tǒng)中存在很多非配電網(wǎng)企業(yè)投資的配電資產(chǎn)，以往基本采用無(wú)償移交或者是委托代維的方式讓電網(wǎng)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行管理。而在新的政策實(shí)施之后，地方政府、電力用戶以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不會(huì)以無(wú)償移交的方式，已經(jīng)移交或者是委托供電企業(yè)運(yùn)營(yíng)的配電資產(chǎn)也會(huì)被回收。相對(duì)于供電企業(yè)之外的其他投資主體，對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說(shuō)都是存量資產(chǎn)。具有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的公司，比如高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)商區(qū)以及地方電網(wǎng)等，沒(méi)有經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)配電業(yè)務(wù)的，都能夠向地方政府的能源管理部門(mén)提出申請(qǐng)，獲得開(kāi)展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的許可。針對(duì)上述情況，供電企業(yè)要嚴(yán)格遵守相關(guān)管理要求，預(yù)防配電網(wǎng)建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)問(wèn)題，要優(yōu)化配電服務(wù)的質(zhì)量，確保供電的安全與穩(wěn)定。目前，在增量配電市場(chǎng)改革放開(kāi)發(fā)展過(guò)程中，供電企業(yè)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)要注重配電網(wǎng)的有序建設(shè)，提升配電資產(chǎn)的利用效率，減少配電業(yè)務(wù)的投資消耗，并且保障配電網(wǎng)發(fā)展與運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性以及協(xié)調(diào)性。

四、結(jié)語(yǔ)

增量配電改革是電網(wǎng)體制改革中的重要內(nèi)容，在當(dāng)前供電企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下，這項(xiàng)改革政策能夠引入更多的社會(huì)性投資，并且促使供電企業(yè)的發(fā)展。從整體上來(lái)看，增量配電改革對(duì)供電企業(yè)形成的影響是多方面的，其中主要有增量配電范圍、區(qū)域設(shè)置與劃分，還有則是項(xiàng)目參與方式以及價(jià)格測(cè)算等，在此基礎(chǔ)上保障電力事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為蚌埠供電公司）