段宏廣 王寶鈞 陳志剛
[摘要]新建地方本科院校是高等教育的生力軍,在國家引導(dǎo)這類高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下,新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為高等教育的熱點。目前,該類院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨辦學(xué)定位不清晰、辦學(xué)特色不鮮明、辦學(xué)投入不充足、管理體制不通暢等突出問題。為此,新建地方本科院校應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念,根據(jù)自身辦學(xué)的優(yōu)勢和劣勢,找準(zhǔn)辦學(xué)定位,創(chuàng)建辦學(xué)特色,加大辦學(xué)投入,理順管理體制,以此實現(xiàn)向應(yīng)用型本科院校的順利轉(zhuǎn)型。
[關(guān)鍵詞]新建地方本科院校 轉(zhuǎn)型發(fā)展 問題 對策
[作者簡介]段宏廣(1979- ),男,河北蔚縣人,張家口學(xué)院,講師,碩士;王寶鈞(1963- ),男,河北宣化人,張家口學(xué)院,教授,碩士;陳志剛(1982- ),男,河北蔚縣人,張家口學(xué)院,碩士。(河北 張家口 075000)
[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2018)07-0058-05
在國家引導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的時代背景下,地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展已不僅僅是單純的高校綜合改革問題、教育教學(xué)質(zhì)量問題和人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新問題,而是一個更深層次的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略問題。黨的十九大報告明確指出,要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。如何實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,將大學(xué)的內(nèi)涵體現(xiàn)在辦學(xué)定位與辦學(xué)特色上,形成高校自身獨(dú)特的辦學(xué)理念和辦學(xué)風(fēng)格,推進(jìn)地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型,是目前高校教育改革需要重點關(guān)注的問題。因此,對新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對策,具有一定的理論意義和應(yīng)用價值。
一、新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題
新建地方本科院校升本前大多是地方??茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)、教育學(xué)院、成人高校等,自1999年我國大學(xué)擴(kuò)招以來,各地通過合并多所單科性院校(以師范類為主),逐年改制升本,促使新建地方本科院校的隊伍日益壯大,客觀上為滿足國內(nèi)日益增長的高等教育本科層次需求,調(diào)整地方本科教育發(fā)展布局,發(fā)揮了生力軍的作用。然而,新建地方本科院校整體發(fā)展不平衡,辦學(xué)基礎(chǔ)存在較大差距。目前來看,公辦性質(zhì)的新建地方本科院校在國家政策支持、生源質(zhì)量等方面還存在一定優(yōu)勢,但在國家引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型和逐步取消高校招生錄取批次的雙重變革背景下,一大批地方院校二本、三本將逐漸合并,公辦與民辦性質(zhì)的新建地方本科院校將展開生源之戰(zhàn)。可以肯定的是,唯有在轉(zhuǎn)型變革中凸顯辦學(xué)特色、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制的高校,才能在競爭中脫穎而出,占有一定的競爭優(yōu)勢。然而,當(dāng)前我國新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展普遍處于“陣痛期”,均不同程度地存在辦學(xué)定位不清晰、辦學(xué)特色不鮮明、辦學(xué)投入不充足、管理體制不通暢等突出問題。
(一)辦學(xué)定位不清晰
新建地方本科院校剛剛脫胎于高職??圃盒?,“發(fā)育”尚不健全,有些甚至是“揠苗助長”,在升本后面臨著兩方面的羈絆:一是長期舉辦??平逃z留下的辦學(xué)理念在短時間內(nèi)很難適應(yīng)本科教育的要求;二是先進(jìn)的辦學(xué)理念、辦學(xué)思路還未形成,或處在不斷摸索中。許多新建地方本科院校無例可循,紛紛效仿傳統(tǒng)精英大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式,難免東施效顰、邯鄲學(xué)步,反而導(dǎo)致定位不清,嚴(yán)重脫離市場發(fā)展需求,偏離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。辦學(xué)定位不清直接導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展迷失航向,造成學(xué)校資源浪費(fèi)和配置失衡,從而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量,有損學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù),不利于學(xué)校的生存發(fā)展。
(二)辦學(xué)特色不鮮明
新建地方本科院校辦學(xué)底蘊(yùn)淺,辦學(xué)基礎(chǔ)條件薄弱,升本后迅速拓展本科專業(yè),盲目擴(kuò)大招生規(guī)模,力圖以規(guī)模優(yōu)勢在競爭中取得先機(jī),本科教育呈現(xiàn)粗放型、外延式發(fā)展?fàn)顟B(tài),難以形成屬于自身的辦學(xué)特色。辦學(xué)特色不鮮明,很大程度上與其教育理念和培養(yǎng)機(jī)制是分不開的。新建地方本科院校單純地為提高效益而進(jìn)行專業(yè)增設(shè)和招生規(guī)模的擴(kuò)張,極少考慮職業(yè)崗位群的行業(yè)背景而使其失去了特色,而且也消弭了進(jìn)行擴(kuò)張的基礎(chǔ)。同時,人才培養(yǎng)理念與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相脫節(jié),忽視以市場為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新,辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象日趨明顯,辦學(xué)特色愈加難以打造。
(三)辦學(xué)投入不充足
新建地方本科院校經(jīng)費(fèi)來源渠道相對單一,除政府撥款外,主要依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi),而地方政府往往難以在短期內(nèi)落實對升本校的承諾,支持升本校建設(shè)和發(fā)展的專項財政資金常常無法及時到位。許多新建本科院校為應(yīng)對日益擴(kuò)大的規(guī)模,應(yīng)對本科教學(xué)合格工作評估對“辦學(xué)基本條件”的要求,規(guī)劃新校區(qū),修建新校舍,大量購置教學(xué)儀器設(shè)備、圖書等,致使學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力劇增,忽視應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的頂層設(shè)計,教學(xué)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)占據(jù)較大比重,而有益于提升學(xué)生創(chuàng)新能力、實踐能力、動手能力的實踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足,對接地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型人才培養(yǎng)乏力,可持續(xù)發(fā)展困難重重。
(四)管理體制不通暢
新建地方本科院校主要依托地方政策和財政支持,按照管理體制類型劃分,一般分為“省市共建,以省為主”和“省市共建,以市為主”兩種類型。從目前來看,兩種類型院校多處于尷尬境地,“共建”效果體現(xiàn)得不明顯。兩種類型院校在人才培養(yǎng)面向地方、為地方服務(wù)上是一致的,但“省市共建,以省為主”類型的高校難以得到市級政府的支持,地方對于該類型高校的建設(shè)和發(fā)展,無直接的利益攸關(guān)點和政績點,“共建”更多地停留在名義上;“省市共建,以市為主”類型的高校弊端更為突出,省政府對“以市為主”的高校主要在招生就業(yè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和評估、實驗室建設(shè)等方面提供宏觀管理和指導(dǎo),或撥發(fā)數(shù)量較少的獎勵性經(jīng)費(fèi),無法發(fā)揮“共建”的實質(zhì)性作用。由此可見,兩種管理體制對于新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型期發(fā)展利弊共存,并直接影響地方本科院校的內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展期的人才培養(yǎng)質(zhì)量。
二、新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策
解決上述新建地方本科院校存在的問題,是向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)。新建地方本科院校要正確面對困難,首先,要找準(zhǔn)辦學(xué)定位,確立人才培養(yǎng)目標(biāo);其次,要創(chuàng)建辦學(xué)特色,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;再次,要加大辦學(xué)投入,拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道;最后,要理順管理體制,推進(jìn)內(nèi)部體制和運(yùn)行機(jī)制改革,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量,逐步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,從而增強(qiáng)新建地方本科院校的核心競爭力和社會影響力,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展期的大跨越。
(一)找準(zhǔn)辦學(xué)定位,確立人才培養(yǎng)目標(biāo)
新建地方本科院校辦學(xué)歷史積淀普遍不足,新建或升格之后,要根據(jù)自身的條件,切莫貪大求全,盲目走“??粕駷楸究茖W(xué)院—本科學(xué)院升格為大學(xué)—申報碩士點,培養(yǎng)研究生”的辦學(xué)道路,甚至提出建設(shè)“中國知名大學(xué)、高水平大學(xué)”等不切實際的口號。這些認(rèn)識都是違背教育發(fā)展規(guī)律的,是與高等教育科學(xué)發(fā)展南轅北轍的。找準(zhǔn)辦學(xué)定位,需要新建地方本科院校黨委做好統(tǒng)籌規(guī)劃,做好頂層設(shè)計,明確符合自身實際的目標(biāo),找到適合自身發(fā)展的路徑。
一是辦學(xué)類型定位明確立足于教學(xué)。地方本科院校辦學(xué)基礎(chǔ)、本科教育薄弱,將學(xué)校定位為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型都是脫離實際的,只有定位為教學(xué)型才是實事求是、符合發(fā)展規(guī)律的。地方本科院校定位于教學(xué)型,有利于發(fā)揮其傳統(tǒng)的優(yōu)勢和經(jīng)驗,有利于學(xué)科專業(yè)建設(shè)的扎實起步,有利于整體提高師資隊伍建設(shè)水平和辦學(xué)水平。
二是人才培養(yǎng)目標(biāo)定位著眼于應(yīng)用。新建地方本科院校從師資水平到生源質(zhì)量,與老牌的本科院校相比,都存在較大差距。因此,培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用型人才是其必然選擇。在學(xué)科發(fā)展和專業(yè)設(shè)置上,要以市場需求為導(dǎo)向,培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才;在人才培養(yǎng)方案設(shè)計中,確立應(yīng)用型人才的知識、能力、素質(zhì)規(guī)格,構(gòu)建以能力為中心的課程體系。要將專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格鑒定和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系融入人才培養(yǎng)的全過程,突出實踐教學(xué)地位,合理設(shè)置實踐教學(xué)環(huán)節(jié),推廣“以教師為主導(dǎo),以學(xué)生為主體”的案例式、討論式、情景式教學(xué)方法,體現(xiàn)理論教學(xué)的實踐導(dǎo)向;要創(chuàng)造條件,從行業(yè)、企業(yè)聘請實踐經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者、工程技術(shù)人員作為兼職教師,指導(dǎo)學(xué)生早日接觸社會實踐,使人才培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。
三是服務(wù)面向定位植根于地方。地方本科院校是高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地,也是當(dāng)?shù)匚幕逃涂茖W(xué)研究的中心,匯聚了大量的優(yōu)秀人才和師資,在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。地方本科院校的區(qū)域特性決定了這類學(xué)校服務(wù)層次面向只能是地方,功能面向是為地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供智力保障、科技支持和培養(yǎng)高級人才。地方本科院校要明確區(qū)域服務(wù)范圍,了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會需求狀況,制定相應(yīng)的發(fā)展策略,更好地占有教育市場,拓展學(xué)校的生存空間,在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)規(guī)格等方面充分考慮地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培養(yǎng)地方急需的、適用的建設(shè)人才,并在服務(wù)地方的過程中創(chuàng)建自身特色。
(二)創(chuàng)建辦學(xué)特色,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出:“促進(jìn)高校辦出特色。建立高校分類體系,實行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用,引導(dǎo)高校合理定位,克服同質(zhì)化傾向,形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格,在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色,爭創(chuàng)一流。”目前,新建地方本科院校多盲目跟風(fēng)老牌本科院校,致使“千校一面”,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,辦學(xué)特色不鮮明。國家鼓勵高校辦出特色,新建地方本科院校首當(dāng)其沖,只有在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中創(chuàng)建辦學(xué)特色,在核心競爭力上縮小與老牌本科院校的差距,才能在競爭中占有一席之地。
一是適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模是創(chuàng)建辦學(xué)特色的牢固基礎(chǔ)。新建地方本科院校普遍存在短期內(nèi)急于擴(kuò)規(guī)模、增效益的辦學(xué)特點,規(guī)模的擴(kuò)大與特色的突出如一體之兩翼,相輔相成,不可偏廢。學(xué)校的發(fā)展和生存需要規(guī)模的擴(kuò)大,也離不開辦學(xué)特色的創(chuàng)建與打造。辦學(xué)特色是新建地方本科院校存在與發(fā)展的基礎(chǔ),規(guī)模的擴(kuò)大是新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體表現(xiàn),既不能單純地為特色而忽視規(guī)模的擴(kuò)大,也不能為擴(kuò)大規(guī)模而不顧辦學(xué)特色,而是應(yīng)該將二者有機(jī)結(jié)合起來,實現(xiàn)“在特色中求發(fā)展,在發(fā)展中塑特色”的良性循環(huán)。
二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制是創(chuàng)建辦學(xué)特色的重要抓手。“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制,促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流”是黨的十八屆三中全會對高等教育改革發(fā)展提出的最直接、最明確的要求。目前,新建地方本科院校教育理念相對滯后,人才培養(yǎng)體制機(jī)制不健全,已成為制約這類院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的共性問題。當(dāng)然,新建地方本科院校也有一定優(yōu)勢,這類院校辦學(xué)時間短,具有更大的發(fā)展空間,本科教育尚未形成思維定式,有利于人才培養(yǎng)機(jī)制理論與實踐的創(chuàng)新;這類院校規(guī)模相對較小,具有更強(qiáng)的辦學(xué)靈活性,社會適應(yīng)性強(qiáng),有利于深化教育教學(xué)改革,構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才培養(yǎng)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。因此,新建地方本科院校要緊抓上述優(yōu)勢,加強(qiáng)促進(jìn)與帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行業(yè)企業(yè)的互動,推進(jìn)校內(nèi)校外資源共享機(jī)制,推動建立校企合作、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制,從而形成自身的辦學(xué)特色。
三是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是創(chuàng)建辦學(xué)特色的活力源泉。新建地方本科院校既然植根于地方,就決定了這類院校必須立足地方,在為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的同時,彰顯自己的辦學(xué)特色。例如,溫州大學(xué)一直扎根溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,圍繞國家級創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)“溫州模式”創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè),逐步構(gòu)建和實施“專業(yè)實習(xí)+崗位實踐”的人才培養(yǎng)計劃,推動專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育深度融合,將崗位創(chuàng)業(yè)理念融入專業(yè)人才培養(yǎng)的全過程,形成“以崗位創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)教育”新體系,培養(yǎng)新一代溫商和崗位創(chuàng)業(yè)者,該校創(chuàng)業(yè)教育被譽(yù)為中國高校創(chuàng)業(yè)教育四大模式之一。實踐證明,這種緊貼地方發(fā)展的做法特色明顯。因此,對接地方是新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、辦出特色的活力和源泉。
(三)加大辦學(xué)投入,拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道
顯而易見,學(xué)校要發(fā)展,必須加大投入。新建地方本科院校建校后“百廢待興,百業(yè)待舉”,納入普通本科高校序列,理應(yīng)按照普通本科“基本辦學(xué)條件”要求進(jìn)行建設(shè),增加和建設(shè)應(yīng)用型專業(yè)需要大量的實驗儀器設(shè)備,需要增加資金方面的投入;培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力,需要加強(qiáng)實踐教學(xué)投入。據(jù)調(diào)研,“高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺”已將“實踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)”作為考量高校辦學(xué)狀態(tài)的主要監(jiān)測指標(biāo),而定位為應(yīng)用型的新建地方本科院校更應(yīng)該扎根實踐,在實踐中培養(yǎng)出操作與動手能力強(qiáng)的人才,大量加大實踐教學(xué)投入。眾所周知,政府教育經(jīng)費(fèi)投入普遍較低,已成為制約新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸之一,導(dǎo)致該類院校在保障教學(xué)運(yùn)行和開展教學(xué)建設(shè)等方面面臨巨大挑戰(zhàn)。面對經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀,新建地方本科院校要拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道,一方面要努力爭取地方政府的財政支持;另一方面要在充分發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中獲得社會資金支持,通過與行業(yè)企業(yè)共建專業(yè)、實驗室、實踐基地等方式,吸引社會力量注資辦學(xué),創(chuàng)造合作效益,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的雙贏。
(四)理順管理體制,推進(jìn)內(nèi)部體制和運(yùn)行機(jī)制改革
前文提到,不管是“省市共建,以省為主”,還是“省市共建,以市為主”的管理體制均存在相應(yīng)弊端,“共建”效果不明顯。筆者認(rèn)為,以誰為主并不是實質(zhì)性問題,關(guān)鍵是人、財、物資源分配的合理性和權(quán)、責(zé)、利主體意識的規(guī)范性,重點是科學(xué)規(guī)范政府和高校的管理權(quán)限,把握好政府在高等教育簡政放權(quán)的“度”,深化高校辦學(xué)自主權(quán)的落實,做到有法可依、有法必依。同時,新建地方本科院校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制“行政化”普遍嚴(yán)重,管理理念相對滯后,管理模式僵化呆板,學(xué)校層面在專業(yè)設(shè)置、項目培育、設(shè)備采購、財務(wù)預(yù)決算等方面統(tǒng)抓統(tǒng)管的情況較為常見,管理重心和主體難以下移,影響管理效率和基層管理人員的積極性。因此,新建地方本科高校要構(gòu)建責(zé)任明確的“學(xué)?!墝W(xué)院”兩級管理體制和運(yùn)行機(jī)制,并逐步深化和細(xì)化二級學(xué)院內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置職責(zé),理順教學(xué)管理和學(xué)生管理的關(guān)系,促進(jìn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化,增強(qiáng)教師教學(xué)的責(zé)任心和學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性,促進(jìn)該類型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中內(nèi)部管理效率的全面提升。
新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,牽一發(fā)而動全身。新建地方本科院校要遵循本科院校的辦學(xué)規(guī)律,明確轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),推動其產(chǎn)生實質(zhì)性改革創(chuàng)新;要加強(qiáng)對新建地方本科院校的政策引導(dǎo)和宏觀引導(dǎo),逐步建立現(xiàn)代大學(xué)制度,針對客觀存在的實際問題,不斷細(xì)化應(yīng)對問題的措施,促使新建地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中選擇正確路徑,以實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。
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