王倩

摘 要 善治國者必先治水。習(xí)近平總書記強調(diào)：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”水生態(tài)環(huán)境保護和水生態(tài)文明建設(shè)是一種物質(zhì)與精神并存的現(xiàn)代治水模式，是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，是我國綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文以C市H區(qū)為樣本，在反思性總結(jié)中探索建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美”山水綠城和諧相融的水生態(tài)文明城市和西部宜居江城的優(yōu)化之道。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)；水生態(tài)；治理；優(yōu)化

1 現(xiàn)狀考察：城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境治理的基本情況與主要成效

三江匯流的H區(qū)，是C市主城上游的重要生態(tài)屏障，其區(qū)級、鎮(zhèn)街級河流達到235條，有著“城在江中、江在城中，城在山下、山在城邊”的壯美以及“江城湖都”、“水甲西部”的美譽。近三年，H區(qū)城區(qū)生活污水收集處理率達88%，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)街污水處理廠全覆蓋，鎮(zhèn)街污水收集處理率達60%以上，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%，形成了發(fā)展改革、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、市政等區(qū)級部門和32個街鎮(zhèn)齊抓共管的生態(tài)文明建設(shè)格局，推進了“四城兩園”（水生態(tài)城市、海綿城市、循環(huán)低碳城市、智慧城市和濕地公園、濱江公園）建設(shè)。到2017年實現(xiàn)污水、垃圾等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施全覆蓋，計劃到2020年基本建成水生態(tài)文明城市。

2 困境探析：城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境治理的基本做法與主要問題

H區(qū)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點的理念，從源頭防范，綜合治理，以創(chuàng)建重慶森林城市、國家衛(wèi)生城區(qū)、全國文明城區(qū)、國家環(huán)保模范城市、全國生態(tài)區(qū)“五城聯(lián)創(chuàng)”為主抓手，大力實施“碧水、藍天、綠地、寧靜、田園”五大行動。一是出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)打造西部宜居江城的實施意見》《H區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)工作方案》《C市H區(qū)人民政府水污染防治行動計劃工作實施方案（2016—2020）》《南溪河水生態(tài)文明建設(shè)實施方案》《H區(qū)空氣質(zhì)量達標規(guī)劃》等規(guī)范性文件。二是將三條濱江景觀帶的打造作為重中之重，開展“三江六岸”自然生態(tài)環(huán)境保護、綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃設(shè)計，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入累計達30億元。三是強力推進農(nóng)村生態(tài)清潔型小流域治理，以南溪河流域整治為龍頭，在區(qū)內(nèi)流域面積50平方公里以上的19條河流全面推行河長制。四是開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，強調(diào)“防治并重，治管結(jié)合，因地制宜，工程措施、林草措施、耕作措施相結(jié)合”。五是布置了天頂、南溪、渭沱“三大工業(yè)組團”，積極發(fā)展汽摩、電子、物流等新興產(chǎn)業(yè)，嚴控高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目落地。六是打造具有濃郁濕地文化和歷史文化的濕地生態(tài)旅游勝地。七是實施盆古流域方溪支流飲用水源地水生態(tài)修復(fù)工程、森林工程、截流工程等。

但是，H區(qū)在治理城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境以及加強農(nóng)村環(huán)境保護等問題上仍面臨著較多難題和挑戰(zhàn)，一是水資源支撐保障能力有待加強。二是水生態(tài)系統(tǒng)健康水平亟待提升。三是防洪（潮）減災(zāi)方面仍存薄弱環(huán)節(jié)。四是水資源管理制度有待進一步落實。五是水景觀文化品牌形象有待進一步挖掘。六是水生態(tài)文明意識有待進一步增強。比如嘉陵江草街電站成庫后的富營養(yǎng)化趨勢、長期過度捕撈使得魚類資源生態(tài)平衡遭到破壞。

3 路徑深化：完善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境治理的對策建議

習(xí)近平總書記指示水利工作必須堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，表達了新時代我國治水思路的新轉(zhuǎn)變。水利部兩批對96個城市進行了水生態(tài)文明市創(chuàng)建試點，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

3.1 落實最嚴格水資源管理制度，完善水資源優(yōu)化配置體系建設(shè)

一是加快推進城鄉(xiāng)涉水管理職能調(diào)整和優(yōu)化配置。對河長制管理信息系統(tǒng)進行二次開發(fā)，定制化開發(fā)擴展性功能模塊，包括河庫事件處理流程、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、考核管理權(quán)限等內(nèi)容，同時與智慧城市對接，實現(xiàn)水質(zhì)、生態(tài)基流、水文站網(wǎng)等監(jiān)測信息數(shù)據(jù)共享。二是試行河道水質(zhì)污染生態(tài)效益補償制度。公共財政加大對生態(tài)公益林的補助，通過征收資源補償費、受益者補償費以及公益捐贈等方式進行適度開發(fā)。

3.2 加強生態(tài)安全預(yù)警機制與水安全保障體系建設(shè)

以環(huán)境風(fēng)險源規(guī)范化整治為重點，科學(xué)設(shè)計安全狀態(tài)指數(shù)與隱患指數(shù)，有效實施重點河道治理、截流等環(huán)境安全保障工程。強化火電、電鍍、水泥、造紙等行業(yè)重點企業(yè)和“雙超雙有”工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，對集中式飲用水源上游污染物排放強度高、有安全隱患的環(huán)境風(fēng)險源建立系統(tǒng)檔案，并安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。

3.3 加強科學(xué)技術(shù)支撐，建立水生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系

依據(jù)水利部2016年發(fā)布的《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價計分細則》，將通用指標分為水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水節(jié)約、水監(jiān)管、水文化6類23個指標，并可根據(jù)實際情況，據(jù)實增加水經(jīng)濟、水資源、水治理、水景觀等最新指標，深入分析共性指標和特性指標構(gòu)成，探索出有說服力的水科學(xué)理論和統(tǒng)一的研究方法。

3.4 加強水生態(tài)保護與修復(fù)體系建設(shè)

以飲用水源和三江水質(zhì)保護為重點，打造水網(wǎng)連通的動態(tài)格局，全面實施水污染防治、生態(tài)濕地、水源地保護、水土保持等水環(huán)境質(zhì)量達標工程與水生態(tài)修復(fù)工程，加強飲用水源水庫功能性生態(tài)保護，取締沿江河段網(wǎng)箱養(yǎng)殖，取締飲水保護區(qū)內(nèi)任何承包性質(zhì)的經(jīng)營活動，逐步恢復(fù)水體的自凈能力和良性循環(huán)功能。

3.5 加強水景觀文化體系建設(shè)，提升水生態(tài)文明建設(shè)理念

啟動釣魚城風(fēng)景保護區(qū)工程、小安溪濕地公園工程、百歲溪生態(tài)公園工程和文峰塔濱江公園工程建設(shè)，積極發(fā)展融合防洪供水、旅游休閑、娛樂觀光為一體的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，提高城市水生態(tài)景觀建管水平。定期發(fā)布環(huán)保公益廣告，建設(shè)生態(tài)環(huán)保教育基地，普及水文化知識，傳播水文化理念，弘揚水文化精神，提高公眾知曉度和參與度，做好水生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的思想自覺和行動自覺。

本文為重慶市委黨校2017年校級課題結(jié)題報告，課題編號：CQDX2017B-057