姜長云

〔摘要〕 通過分析2018年上半年的服務(wù)業(yè)形勢及其對國民經(jīng)濟(jì)的影響，本文提出服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的主動力?；诜治霎?dāng)前影響服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題和隱患，本文提出要進(jìn)一步實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)亟待推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，本文提出推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要注意打好“組合拳”，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放政策更好地落地，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計對推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策支持。

〔關(guān)鍵詞〕 服務(wù)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 政策創(chuàng)新

〔中圖分類號〕F719 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694（2018）04—0001—08

2018年上半年，面對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，我國服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險做出了突出貢獻(xiàn)，為提升經(jīng)濟(jì)活力和韌勁、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)和穩(wěn)中向好態(tài)勢提供了強(qiáng)力支撐。在2018年下半年乃至今后更長時期內(nèi)，應(yīng)積極支持服務(wù)業(yè)改革開放攻堅克難，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的支撐能力。

一、服務(wù)業(yè)是2018年上半年實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的主動力

1.服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的“壓艙石”

2018年上半年，我國服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到227576億元，較上年同期增長7.6%，增速與上年同期相比基本持平（略降0.1個百分點）；服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到54.3%，較上年同期提高0.3個百分點。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，較上年同期提高1.4個百分點，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯高于第二產(chǎn)業(yè)。第二季度服務(wù)業(yè)增加值較上年同期增長7.8%，同比增速較上年同期提高0.2個百分點，較第一季度提高0.3個百分點，與GDP、第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)增長穩(wěn)中向好的特征更加鮮明。到2018年上半年，我國服務(wù)業(yè)增加值的同比增速已經(jīng)連續(xù)24個季度超過第二產(chǎn)業(yè)、連續(xù)25個季度超過GDP同比增速。2018年上半年和6月份全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)均同比增長8.0%，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的短期運行態(tài)勢良好據(jù)此可見一斑。國家統(tǒng)計局對全國5萬家服務(wù)業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營狀況的問卷調(diào)查顯示，第二季度74.8%的企業(yè)反映營業(yè)收入增加或持平，73.3%的企業(yè)反映經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)和平穩(wěn)，分別較第一季度提高1.3個百分點和0.8個百分點。2018年上半年GDP規(guī)模位居全國前5位的廣東、江蘇、山東、浙江、河南5省服務(wù)業(yè)增加值同比增速均在8%以上，位居第4的浙江省服務(wù)業(yè)增加值同比增速快于GDP同比增速0.5個百分點，其他4個省服務(wù)業(yè)增加值同比增速均較GDP同比增速快1個百分點以上；其中在GDP規(guī)模位居全國第3的山東省，服務(wù)業(yè)增加值同比增速快于GDP同比增速1.9個百分點。在這5個省中，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的“壓艙石”作用更加顯著。

2.新興服務(wù)業(yè)成為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的“新引擎”

按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2018年前5個月，全國規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入分別同比增長18.1%、17.5%和15.4%，增速分別較上年同期快2.4個、5.0個、4.5個百分點，分別較全國規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增速快4.8個、4.2個和2.1個百分點。2018年上半年以互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)拉動服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長4.4個百分點，高于上年同期1.4個百分點；對服務(wù)業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.0%，高于上年同期19.0個百分點，高于2018年第一季度1.9個百分點。此外，2018年上半年全國新聞信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)等行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入分別較上年同期增長29.4%、15.1%、11.9%，增速均明顯快于全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的增速（9.9%）。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)均屬新興服務(wù)業(yè)的“密集區(qū)”。2018年上半年二者增加值分別同比增長30.4%和9.7%，分別快于服務(wù)業(yè)增加值同比增速22.8個和2.1個百分點?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)業(yè)成為推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的“生力軍”，甚至帶動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級的“先行官”。服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)與信息化融合發(fā)展，日益成為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要途徑。2018年上半年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到54.0%的廣東省，同期營利性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入分別同比增長21.6%和23.6%，增速分別快于同期服務(wù)業(yè)增加值同比增速13.4個和15.4個百分點。在營利性服務(wù)業(yè)中，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“密度”較高。2018年上半年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到49.6%的山東省，營利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長19.5%，增速是服務(wù)業(yè)增加值同比增速的2.3倍。

3.規(guī)模以上企業(yè)成為服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級的“領(lǐng)頭雁”

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2018年前5個月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長13.3%，增速快于上年同期0.2個百分點；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤同比增長9.0%，增速較前4個月提高0.6個百分點。n∞2018年前4個月全國規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤同比增長8.4%，10個服務(wù)業(yè)行業(yè)門類全部盈利，且全國東、中、西部地區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入均同比增長14%上下，東北地區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入也同比增長8.3%。根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，2018年前5個月全國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入同比增長23.9%，增速較上年同期提高3.9個百分點；上海市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全市規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長1.2%，營業(yè)利潤同比增長271.5%；規(guī)模以上租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長10.4%，營業(yè)利潤同比增長17.5%。2018年前5個月，全國GDP第一大省廣東省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長17.5%，增幅較上年同期提高3.0個百分點；實現(xiàn)利潤、營業(yè)收入及附加值分別增長10.5%和22.8%。

4.服務(wù)需求較快擴(kuò)張拓展了擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生“新空間”

近年來服務(wù)消費快速增長，成為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的突出亮點。2018年上半年全國餐飲收入同比增長9.9%，人均交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健消費支出、其他用品和服務(wù)消費分別同比增長6.2%、7.2%、19.7%和7.1%；全國網(wǎng)上零售額同比增長30.1%；全國服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長6.8%，增速分別快于全國和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速0.8個、3.0個百分點。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2018年上半年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長15%。許多新興服務(wù)業(yè)日益成為帶動城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的“先鋒官”。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2018年前5個月全國規(guī)模以上旅游管理服務(wù)、家庭服務(wù)、護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)、快遞服務(wù)、?？漆t(yī)院實現(xiàn)營業(yè)收入分別同比增長34.8%、32.2%、25.2%、21.4%和18.4%，增速均明顯快于同期全國規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入的同比增速（13.1%）。

5.服務(wù)業(yè)成為推進(jìn)改革開放的“重頭戲”

近年來服務(wù)業(yè)一直是深化“放管服”改革的“活躍帶”，也是深化對外開放的“熱點區(qū)”，推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放不斷取得新的突破。國家和省級層面的服務(wù)業(yè)綜合改革試點正在積極推進(jìn)，各地自發(fā)組織的服務(wù)業(yè)相關(guān)改革也在積極展開。2018年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的主旨演講，提出了我國擴(kuò)大開放特別是服務(wù)業(yè)開放的系列重大舉措。2018年上半年相繼發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復(fù)》（國函〔2018〕79號）、《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2018年版）、《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》等政策文件，推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放的步伐明顯提速。根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2018年前4個月，我國服務(wù)貿(mào)易逆差5601.3億元，但電信、計算機(jī)和信息服務(wù)，及其他商業(yè)服務(wù)分別實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差513.2億元和509.3億元?？梢?，部分新興服務(wù)業(yè)國際競爭力不斷成長。

二、進(jìn)一步實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)亟待推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2018年6月份，全國服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)達(dá)到54.0%，高于上年同期0.2個百分點。2018年7月份全國服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為53.0%，較上月下調(diào)1.0個百分點，但僅較上年同期下調(diào)0.1個百分點?？梢姡m然7月份服務(wù)業(yè)景氣度有所回落，但企業(yè)對未來市場發(fā)展的預(yù)期在總體上仍然較好，未來服務(wù)業(yè)仍有較大可能繼續(xù)成為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的堅實支撐。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求做好2018年經(jīng)濟(jì)工作要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。在2018年下半年乃至今后更長時期內(nèi)，要進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的支撐作用，迫切要求推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2017年，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重已達(dá)51.6%，占就業(yè)比重已達(dá)44.9%。隨著服務(wù)業(yè)占比的繼續(xù)提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的影響日益舉足輕重。在此背景下，推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展日益具有重要性和緊迫性。更為重要的是，在服務(wù)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，妨礙服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題和隱患也在增加。具體地說，主要表現(xiàn)在以下5個方面：

1.城鄉(xiāng)居民收入增長難度加大，對服務(wù)業(yè)需求擴(kuò)張的制約正在凸顯

自2017年第四季度以來，居民收入增長在總體上呈現(xiàn)放緩趨勢。2017年前三季度，全國居民人均可支配收入同比實際增長7.5%，2017年全年和2018年第一季度、2018年上半年，全國居民人均可支配收入的同比實際增速分別下降到7.3%、6.6%和6.6%；2018年上半年全國居民人均可支配收入的同比實際增速較上年同期下降0.7個百分點，全國城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別同比實際增長5.8%和6.8%，增速分別較上年同期降低0.7個和0.6個百分點。居民收入增長難度加大，很容易形成對消費需求擴(kuò)張的抑制效應(yīng)，服務(wù)消費很容易首當(dāng)其沖。

2.房地產(chǎn)價格高位運行，對居民服務(wù)需求擴(kuò)張的“擠壓效應(yīng)”也在顯現(xiàn)

許多家庭因龐大的購房支出，被迫壓抑對其他商品和服務(wù)的消費，甚至透支了未來消費。2018年4月份以來，全國社會消費品零售總額的同比增速較上年同期出現(xiàn)較大幅度的下降，固然受汽車類商品進(jìn)口關(guān)稅政策調(diào)整等因素的影響，但房地產(chǎn)價格長期高位運行，透支了居民的購買力也是重要原因。當(dāng)然，按照國家統(tǒng)計局的界定，社會消費品零售總額指企業(yè)（單位）通過交易售給個人、社會集團(tuán)非生產(chǎn)、非經(jīng)營用的實物商品金額，以及提供餐飲服務(wù)所取得的收入金額，多數(shù)服務(wù)消費不在社會消費品零售總額的統(tǒng)計之中。但據(jù)此仍可間接看出房地產(chǎn)價格長期高位運行對當(dāng)前乃至今后居民消費的擠壓效應(yīng)。居民消費尤其是服務(wù)消費受到擠壓，很容易影響到服務(wù)供給企業(yè)的效益實現(xiàn)，甚至加大部分生活性服務(wù)供給轉(zhuǎn)化為無效供給的可能性。

3.區(qū)域之間服務(wù)業(yè)同質(zhì)競爭、重復(fù)投資、盲目建設(shè)和部分地區(qū)服務(wù)業(yè)低端化、泡沫化的問題日趨突出

近年來，許多地區(qū)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，這在總體上有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。但與此同時，也有不少地方在服務(wù)業(yè)發(fā)展中與其他地區(qū)之間競爭有余、合作不足，加上區(qū)域之間服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不足，導(dǎo)致區(qū)域之間服務(wù)業(yè)同質(zhì)競爭、重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的問題有所加重，在相當(dāng)程度上制約了服務(wù)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力的提升，甚至加大了服務(wù)業(yè)發(fā)展中的無效供給問題。部分地區(qū)過高要求服務(wù)業(yè)占比每年提高若干百分點，或者過度追求發(fā)揮服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和吸納就業(yè)的作用，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張和投資增長過度超過需求擴(kuò)張和需求集成能力，也加劇了服務(wù)業(yè)發(fā)展低端化、泡沫化和無效供給問題，成為妨礙服務(wù)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力提升的突出問題和新的障礙。

4.部分地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量降低、風(fēng)險加大的因素正在加快形成

部分地區(qū)部分領(lǐng)域規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤的增長明顯慢于營業(yè)收入的增長，或者營業(yè)收入較快增長、營業(yè)利潤卻有所下降，甚至部分新興服務(wù)業(yè)營業(yè)利潤的降幅明顯大于營業(yè)收入的降幅，就是對這種現(xiàn)象的生動注釋。例如：2018年前5個月，在上海市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長14.5%，但營業(yè)利潤卻同比下降20.9%；租賃服務(wù)業(yè)中也出現(xiàn)營業(yè)收入同比增長9.8%，營業(yè)利潤同比下降25.7%的情景。近期網(wǎng)絡(luò)信貸（P2P）平臺“崩塌”“觸礁”事件頻發(fā)，并形成波及效應(yīng)。從以往類似經(jīng)驗看，對此如果處理不當(dāng)，容易形成連鎖反應(yīng)，增加相關(guān)風(fēng)險連片爆發(fā)、提前集中爆發(fā)的可能性，這種現(xiàn)象亟待引起重視。

5.近年來我國服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力更加緊迫

自1995年以來，我國服務(wù)貿(mào)易連年呈現(xiàn)逆差狀態(tài)，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2018年前4個月我國服務(wù)出口和進(jìn)口分別同比增長13.0%和11.4%，服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)5601.3億元，較上年同期擴(kuò)大9.8%；其中旅行、運輸、知識產(chǎn)權(quán)使用費位居服務(wù)貿(mào)易逆差的前3項，分別占服務(wù)貿(mào)易逆差總額的94.3%、23.1%和11.7%?？梢?，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力仍然亟待提升，在旅行、運輸和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域表現(xiàn)尤甚。

綜上可見，在下半年乃至今后更長時期內(nèi)，要進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的支撐作用，要更好地應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變面臨的新問題新挑戰(zhàn)，必須著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)和推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。這不僅是推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，也是推動我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。為此，建議加快出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策措施，將優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計與鼓勵各地區(qū)各部門推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的自主探索有效結(jié)合起來。

三、推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要注意打好“組合拳”

1.按照推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新

通過深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持服務(wù)業(yè)提高供給體系質(zhì)量，加快市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化步伐，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)并降低發(fā)展風(fēng)險。要結(jié)合出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見或政策措施，積極營造打破壟斷、鼓勵競爭、創(chuàng)新監(jiān)管的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，破除價格管制對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制約。

當(dāng)前，在許多地方服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，國有企業(yè)壟斷問題仍然比較嚴(yán)重，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨或明或暗的“彈簧門”“玻璃門”，加大了其發(fā)展的成本、風(fēng)險和困難。近年來服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，但由此帶來的新壟斷問題也在迅速形成，并給經(jīng)濟(jì)運行中實現(xiàn)對壟斷現(xiàn)象的有效治理帶來新的挑戰(zhàn)。這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式形成發(fā)展過程中的壟斷問題，往往具有與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同的特點和運行規(guī)律，不宜簡單套用傳統(tǒng)的反壟斷措施。隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其占GDP比重的提高，服務(wù)勞動的價值日益需要引起重視。在許多產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)業(yè)越來越成為價值增值的主要源泉。但是，在許多地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定中，仍然不同程度地存在著輕視服務(wù)勞動價值的傾向，其突出表現(xiàn)是熱衷于實現(xiàn)服務(wù)價格管制。實踐表明，服務(wù)價格管制很容易導(dǎo)致服務(wù)價格難以有效體現(xiàn)高層次、高質(zhì)量的服務(wù)勞動價值，也難以包含服務(wù)創(chuàng)新過程中的風(fēng)險溢價因素，因而容易抑制高層次、高質(zhì)量的服務(wù)創(chuàng)新。此外，要鼓勵服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域特色化發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展完善區(qū)域分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系，鼓勵服務(wù)業(yè)優(yōu)化空間布局，并同“提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)”結(jié)合起來，借此提高服務(wù)業(yè)布局的宏觀效益。

同時，還要結(jié)合出臺推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，支持打造富有特色和競爭力的“中國服務(wù)”品牌，營造有利于領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才成長的發(fā)展環(huán)境，培育有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。借此培育推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“生力軍”和示范力量，并順應(yīng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展規(guī)律，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本和風(fēng)險，激發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新潛能。要加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的支持，鼓勵創(chuàng)新友好型金融體系發(fā)展，推進(jìn)各類平臺發(fā)揮對服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)、企業(yè)家成長和創(chuàng)新能力提升的支撐帶動作用，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。近年來，許多地方對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度都在明顯增大，但對如何提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍然重視不足，甚至很少有人關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的3年或5年“存活率”，更難以針對提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的“痛點”“難點”采取針對性的應(yīng)對措施。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的支持，是提高服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的治本之道。創(chuàng)新友好型金融體系和中小企業(yè)服務(wù)平臺，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)業(yè)小微企業(yè)服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

此外，從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，應(yīng)把加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的支持，作為支持服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，鼓勵其在引導(dǎo)行業(yè)自律自強(qiáng)、完善服務(wù)業(yè)市場秩序、推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合合作和打造區(qū)域品牌、行業(yè)品牌等方面發(fā)揮帶動作用。要鼓勵創(chuàng)新新興服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式，探索多部門協(xié)同監(jiān)管模式，統(tǒng)籌創(chuàng)新收益與創(chuàng)新風(fēng)險的矛盾，協(xié)調(diào)處理提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力與增進(jìn)共享發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的矛盾。鼓勵探索服務(wù)消費券、創(chuàng)新券等方式，支持新興服務(wù)業(yè)培育市場、擴(kuò)大需求，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，總結(jié)提升并及時推廣較為成熟的試點經(jīng)驗。要著力加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快清除不適應(yīng)新時代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的法律法規(guī)和政策措施。通過提高服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和宏觀調(diào)控的“質(zhì)量”，為推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好環(huán)境。

2.促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放政策更好落地，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外對內(nèi)開放交流

近年來，尤其是2018年上半年以來，我國出臺的服務(wù)業(yè)開放措施其力度之大、密度之高前所未有，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)其更好地落地生根，防止政策“空轉(zhuǎn)”，著力解決政策實施中的“彈簧門”“玻璃門”問題，全面實行準(zhǔn)人前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。要按照推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，結(jié)合促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放政策更好地“落地”，積極探索在深化開放過程中保護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益的具體措施。從國際經(jīng)驗來看，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放不等于大門完全敞開，保護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益至關(guān)重要，這是提高服務(wù)業(yè)開放質(zhì)量的“必修課”。為此，許多國家實行了針對外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制，借此防范和化解對外開放風(fēng)險。我國也應(yīng)加強(qiáng)對類似措施的研究和國際經(jīng)驗借鑒。要鼓勵服務(wù)業(yè)在參與國際競爭中增強(qiáng)國際競爭力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)開放共贏和防范、化解風(fēng)險的能力。要把推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，同推動共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，著力挖掘服務(wù)業(yè)開放的網(wǎng)絡(luò)價值。到2018年年初，我國已在上海等省市設(shè)立了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。要加強(qiáng)對自貿(mào)區(qū)改革開放經(jīng)驗的研究和總結(jié)、集成、提升。把推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)提檔升級及其經(jīng)驗的復(fù)制推廣、跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)等，作為深化服務(wù)業(yè)對外開放的重要舉措。要大力支持各類促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)外交流合作的平臺建設(shè)，引導(dǎo)其提檔升級和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動力量。

要統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放和對內(nèi)開放，著力解決服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放滯后、區(qū)域封鎖和不同所有制之間不公平競爭的問題，做好深化對外開放激發(fā)帶動對內(nèi)開放和交流合作的大文章。從印度等國經(jīng)驗來看，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放過程中，通過實行外資和內(nèi)資同等待遇，有利于帶動富有活力和競爭力的民營企業(yè)成長，激發(fā)開放對改革的帶動效應(yīng)。近年來，在我國許多地方，深化服務(wù)業(yè)改革的措施頻頻出臺，但在深化服務(wù)業(yè)改革的實踐中，仍然存在“雷聲大、雨點小”“說得好聽，做得不夠”的問題。做好深化服務(wù)業(yè)開放的文章，有利于帶動服務(wù)業(yè)改革更好地向縱深推進(jìn)。

3.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，為推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的決策支持

迄今為止，服務(wù)業(yè)仍是我國三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中最為薄弱、最為滯后的領(lǐng)域。在服務(wù)業(yè)中，小微企業(yè)甚至非企業(yè)、非機(jī)構(gòu)居多，如個體工商戶甚至個人等。這導(dǎo)致加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的難度顯著增大，也為科學(xué)把握服務(wù)業(yè)運行質(zhì)量增加了困難。要鼓勵各地因地制宜地探索加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的方式，在總結(jié)和整合提升試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，尤其是面向小微企業(yè)和非企業(yè)、非機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)發(fā)展的抽樣調(diào)查統(tǒng)計工作，為優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏、微觀決策提供更好的信息支持。

（責(zé)任編輯 博農(nóng)）