李健 孟帥康

〔摘要〕 隨著我國旅游業(yè)不斷轉型升級，全域旅游已成為其發(fā)展的方向和重要內容，并由理論探索不斷走向具體實踐，在帶動區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。甘肅省作為我國西部地區(qū)的旅游大省，擁有獨特的資源，新時期做好甘肅從旅游大省向旅游強省邁進的發(fā)展思路轉變和理念創(chuàng)新，對帶動甘肅經濟社會整體發(fā)展具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義。文章從全域旅游的戰(zhàn)略定位出發(fā)，深入分析甘肅省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢及在當前發(fā)展中存在的問題，為全域旅游背景下甘肅省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提出建議。

〔關鍵詞〕 甘肅省 全域旅游 旅游業(yè) 創(chuàng)新

〔中圖分類號〕F592.7 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694（2018）04—0088—07

甘肅是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，具有悠久的歷史、深厚的文化底蘊和獨特的自然條件，這些特殊條件為該地區(qū)造就了豐富的旅游資源，為地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展增添了活力。近年來，甘肅的旅游業(yè)也得到社會各界的廣泛認可，在《紐約時報》最近新發(fā)布的“2018年全球必去的52個目的地”榜單中，甘肅位列第17位，系我國唯一入選的省份。這是繼甘肅榮登世界權威旅游指南《孤獨星球》“2017亞洲最佳旅行目的地榜單”榜首之后的又一全球性榮譽。因此，如何更好把握難得機遇，發(fā)揮好旅游資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動產業(yè)深度融合入，推動旅游產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展等自然成為甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實要求。

一、新時代全域旅游的戰(zhàn)略定位及必要性

“全域旅游”是指：在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。中國特色社會主義進入新時代，將全域旅游作為一項重要發(fā)展方式，對推動我國供給側結構性改革和旅游業(yè)轉型升級具有重要意義。發(fā)展全域旅游就是要構建結構合理、要素完整、供給完備、服務優(yōu)質、特色鮮明的全域旅游供給體系，使旅游業(yè)向全方位、多領域、綜合性方向邁進，讓旅游深層次融入經濟社會發(fā)展全局。新時期的全域旅游，也是旅游業(yè)發(fā)展的新方向、新思維和新模式，是不斷提升旅游業(yè)發(fā)展水平，拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間，增添旅游業(yè)發(fā)展活力的新方法、新路徑和新選擇。應創(chuàng)造有利條件，讓旅游業(yè)帶動其他產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)融合，形成完整的產業(yè)體系和穩(wěn)固的發(fā)展動力，實現(xiàn)我國旅游業(yè)高質量發(fā)展和旅游品牌塑造，并使其最終成為我國創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

二、全域旅游背景下甘肅省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢

甘肅省位于中國西北部，特殊的地理位置使歷史文化、民族文化、紅色文化、山水文化和現(xiàn)代文化在這里聚集，形成了我國西北內陸旅游資源的聚寶盆。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，甘肅全省累計接待旅游人數(shù)5.2億人次，2017全年甘肅省接待旅游人數(shù)更是突破2.3億人次，達到2.39億人次。甘肅省豐富的旅游資源吸引著國內外大量游客前來參觀，對于促進甘肅旅游產業(yè)轉型升級，提升甘肅旅游業(yè)服務質量，帶動第三產業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.旅游資源類型多樣

甘肅省歷史文化資源豐富，自然生態(tài)多元，除海洋島礁之外，全省擁有國內其他地區(qū)所有的旅游資源類型。目前，甘肅擁有敦煌莫高窟等7處世界文化遺產，7000多處古文化遺址，各類石窟寺205座，遺存長城3000余公里，館藏文物近43萬件，革命遺址682處，A級紅色旅游景區(qū)8處。另外，甘肅還有風貌獨特的自然旅游資源，包括：1個世界地質公園、1個世界人與生物圈保護區(qū)、4個國家級風景名勝區(qū)、10個國家地質公園、23個國家森林公園、18個國家級自然保護區(qū)等。除此之外，甘肅還有航空航天基地、國家重要的老工業(yè)基地等。豐富的旅游資源和特殊的地形地貌為甘肅省旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2.旅游資源集中且質量高

甘肅省依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)中絲綢之路文化發(fā)展帶歷史文化和自然旅游資源富集的優(yōu)勢，以絲綢之路為紐帶，逐漸形成以天水、平涼、慶陽為主體區(qū)域的隴東南文化旅游傳承創(chuàng)新區(qū)；打造以蘭州、甘南為依托的黃河都市旅游產業(yè)集聚區(qū)；建設以嘉峪關、酒泉、張掖、金昌、武威等重要旅游節(jié)點城市的河西走廊文化生態(tài)旅游示范區(qū)。并通過絲綢之路將甘肅省高質量的旅游資源連接到一起，打造出了一條貫通全省東西全境的旅游黃金帶，使甘肅成為全國絲綢之路精品旅游帶的脊柱，不斷提高甘肅在全國乃至世界的知名度和美譽度。

3.交通區(qū)位優(yōu)勢明顯

甘肅地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原的交匯地帶，是我國西北地區(qū)重要的交通要道，目前已形成了連接中國東南西北的公路、鐵路和航空交通運輸網(wǎng)，形成的交通路線主要包括高速鐵路線：蘭新線、寶蘭線；普通鐵路線：隴海線、蘭新線、包蘭線等十余條路線；高速公路：G6（京藏高速公路）、G22（青蘭高速公路）、G30（連霍高速公路）等十條線路，龐大的交通網(wǎng)絡極大提高了甘肅旅游的可進人性，為全國各地的游客進入甘肅提供了便利。

4.旅游業(yè)發(fā)展步伐快

改革開放后，社會經濟的迅速發(fā)展，使甘肅的旅游業(yè)也開始由傳統(tǒng)的接待型、粗放型旅游模式向經濟型、產業(yè)型、服務型和消費型模式轉變，由單一部門負責向多部門聯(lián)合發(fā)展轉變。特別是近年來，隨著國家“全域旅游”戰(zhàn)略的推廣，甘肅省全域旅游的步伐不斷加快，在景區(qū)管理、門票售賣、導游管理、旅游企業(yè)服務等方面實現(xiàn)管理水平提升和資源整合。旅游業(yè)的快速發(fā)展和轉型升級，促使甘肅旅游業(yè)的整體形象不斷提高，旅游拉動消費的作用不斷增強，旅游對甘肅經濟社會的帶動作用愈發(fā)明顯。

三、甘肅省旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1.管理體制不健全，管理模式落后

發(fā)展全域旅游，首先要突破管理體制和管理模式創(chuàng)新。改革創(chuàng)新旅游體制，要從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務、產品供給等多方面進行綜合改革，有效整合各種資源優(yōu)勢，形成各部門聯(lián)動發(fā)展的機制。但就目前甘肅旅游業(yè)發(fā)展的整體現(xiàn)狀來看，依然存在管理體制不健全，景區(qū)資源管理分工不明確，多頭管理現(xiàn)象，這樣的管理體制容易造成景區(qū)管理效率低、景區(qū)發(fā)展緩慢、管理部門冗亂等一系列不良現(xiàn)象。另外，在全域旅游背景下，游客的體驗度、滿意度是評價景區(qū)服務質量的重要指標，如果甘肅旅游管理部門不能進一步轉變管理服務理念、規(guī)范旅游市場秩序和提升旅游服務質量，不合理的管理方式勢必會影響和制約甘肅旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.服務質量不高

全域旅游不能僅限于景點、飯店的配置，而需要更加注重全社會各類發(fā)展資源以及公共服務的高效配置。便捷化、高質量、全覆蓋的旅游公共服務既是發(fā)展全域旅游的基礎條件，又是更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的重要保障。現(xiàn)階段，在甘肅一些4A級以上的旅游景區(qū)還沒有實現(xiàn)4G/5G移動網(wǎng)絡、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等旅游公共信息服務全覆蓋，這給游客在訂票、訂房、訂車、旅游線路規(guī)劃、線上線下互動交流等帶來了極大地不便。面對這種情況，甘肅旅游業(yè)只有充分發(fā)揮科技的力量，不斷改善和提高服務質量和水平，面向游客提供無縫化、即時化、精確化、互動化的旅游服務，才能吸引更多的游客前來參觀，不斷擴大甘肅的旅游市場。

3.產品供給不足

由于經濟條件、身體條件等各種因素的影響，人們對旅游產品的需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化的特點。近年來，盡管旅游業(yè)已逐漸成長為拉動甘肅經濟增長的重要產業(yè)之一，但由于旅游市場涉及面廣，旅游服務人員素質參差不齊、地方市場管理認識不到位、旅游產品結構性失調、有效供給不足等原因仍然制約著甘肅旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。甘肅旅游管理部門只有找準問題、精準發(fā)力，不斷提高旅游產品供給的質量和水平，優(yōu)化旅游產品結構，不斷解決制約旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙，促進和推動旅游新產品開發(fā)，才能不斷滿足當前游客快速增長的大眾化、個性化旅游消費需求。

4.金融服務對旅游業(yè)發(fā)展的支撐作用弱

在“一帶一路”倡議背景下，甘肅省積極貫徹生態(tài)文明理念，實施“旅游+”戰(zhàn)略，加快旅游景區(qū)基礎設施的改造升級，打造諸多高質量的5A級旅游景區(qū)，推動旅游業(yè)和其他產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游產業(yè)作為主導產業(yè)的輻射帶動作用。但就目前甘肅旅游金融服務發(fā)展現(xiàn)狀來看，首先，金融主體參與旅游業(yè)的發(fā)展動力不足，致使旅游業(yè)發(fā)展的投融資渠道較少；其次，旅游金融服務基礎設施尚未完善，在一些5A級旅游景區(qū)POS機、ATM機等硬件設施投放力度不足，甚至在一些旅游服務區(qū)，還未實現(xiàn)快捷支付；最后，在省內的一些旅游景區(qū)，金融創(chuàng)新力度不夠，在一些大型的旅游設施項目中，參與建設的多是中小企業(yè)，抗風險能力弱，為該地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來很大的不確定性。

四、全域旅游背景下甘肅省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的建議

在全域旅游背景下，做好甘肅旅游業(yè)發(fā)展工作，需要從技術創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、發(fā)展思路和模式創(chuàng)新等方面著手，結合甘肅發(fā)展實際和地方特色，推動旅游業(yè)不斷轉型升級。為此，甘肅旅游業(yè)應著力做好以下幾方面工作：

1.改革甘肅旅游業(yè)發(fā)展的體制機制

改革是時代發(fā)展的助推器，是文明進步的不竭動力。甘肅省地處我國西北內陸，長期處于較為封閉的環(huán)境中，使得管理者在處理一些事情時思想相對保守。在全域旅游背景下，甘肅旅游業(yè)要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，管理者必須轉變觀念，積極形成和建立適應全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施和管理體系。為此，需要處理好以下關系：

一是處理好政府和市場的關系。政府和市場在全域旅游中應扮演怎樣的角色、發(fā)揮怎樣的作用，這是甘肅省旅游業(yè)發(fā)展必須回答的問題。盡管旅游業(yè)是以市場為導向的新業(yè)態(tài)，但是它不是純粹化以市場為主的，一個地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展離不開市場主體，也同樣需要政府為旅游市場營造良好的氛圍，并對旅游業(yè)市場環(huán)境進行監(jiān)管和整治，對旅游基礎設施進行改造和完善。二是處理好旅游部門和其他相關部門的關系。在全域旅游背景下，甘肅省旅游管理部門在推動全域旅游發(fā)展的過程中，除發(fā)揮好本身職責外，還應統(tǒng)籌協(xié)調宣傳、財政、水利、農業(yè)、文化、體育等部門，形成推動本省全域旅游發(fā)展的合力。

2.圍繞供給側結構性改革的大局，提升甘肅旅游業(yè)發(fā)展的質量和效率

提高供給質量和水平是供給側結構性改革的主攻方向。就甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的歷程來看，過去更多關注的是旅游產品的數(shù)量，而忽視了其質量問題。在全域旅游時代，質量和效率將成為游客們的主要關注點，為此甘肅省旅游管理部門應在旅游市場監(jiān)管方面多下功夫。一是發(fā)揮科技的作用。旅游業(yè)本身不是技術的生產者，但在其發(fā)展過程中的許多領域都要運用到技術。旅游業(yè)和其他諸多產業(yè)一樣，要想提高產業(yè)的運行效率，降低成本，離不開技術的推動。此外，就旅游業(yè)本身而言，游客要想在豐富的旅游資源中實現(xiàn)滿足感和獲得感，也同樣需要游藝技術、VR技術等相關技術支持。放眼未來甘肅的全域旅游，應加快推動旅游領域的技術創(chuàng)新，形成以科技帶動和支撐甘肅全域旅游發(fā)展的引擎，特別是要通過大數(shù)據(jù)技術等現(xiàn)代高科技的結合，研發(fā)生產智能化的旅游電子服務系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)旅游的運行方式。

二是提升服務質量。旅游業(yè)屬于服務業(yè)，其本質特點就是對人的服務。提高旅游服務質量是實現(xiàn)游客旅游滿足感和獲得感的重要內容。因此，甘肅旅游業(yè)要提升服務質量，需要從旅游公共服務和旅游企業(yè)服務等方面著手，不斷提升旅游服務水平，增強游客的滿意度。在旅游公共服務方面，應不斷完善和健全景區(qū)的基礎設施、信息資訊平臺、交通服務咨詢、旅游安全保障等公共服務體系。在旅游企業(yè)服務方面，應不斷加強旅游服務的標準化建設，通過一系列考核評價體系引導更多的旅游企業(yè)參與到旅游景區(qū)建設中來，并在旅游企業(yè)管理、人才培養(yǎng)等方面不斷優(yōu)化，打造優(yōu)質的旅游服務品牌。

三是促進“文化+旅游”發(fā)展。文化是旅游的靈魂，二者相互協(xié)調、相互促進。2018年中國政府進行了新一輪機構改革和調整，將原來的文化部和國家旅游局合并組建文化和旅游部，有人說這是“詩和遠方”的結合，二者的合并必將為我國旅游業(yè)發(fā)展增添新的活力。甘肅是旅游資源大省，擁有得天獨厚的自然遺產、獨一無二的人文遺產、獨具風情的民俗文化和獨樹一幟的紅色文化，應充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力促進文化和旅游融合發(fā)展，不斷提升旅游產品的標準和檔次，凝聚各方力量共同打造包含歷史文化、民族風情、地域特色和紅色文化、絲路文化等經典品牌，讓游客在旅游過程中體驗西北內陸的地域文化和都市文化，讓甘肅成為“文化+旅游”的體驗目的地。

3.助推優(yōu)質旅游建設，打造全域旅游“新結構”

全域旅游發(fā)展的理念要體現(xiàn)“新”，即全新的發(fā)展觀、全新的合作觀、全新的資源觀、全新的產品觀、全新的市場觀以及全新的服務觀。因此，當前甘肅旅游業(yè)應順應時代發(fā)展大勢，加快培育適應旅游需求轉型升級的新業(yè)態(tài)和新內容。具體來說，優(yōu)化甘肅全域旅游發(fā)展結構，需要做好以下幾方面工作：一是優(yōu)化旅游消費結構。過去我們的旅游業(yè)主要是以“景點旅游”的單一模式為主，隨著人民生活水平的提高和消費需求的增長，以及全域旅游時代的到來，旅游消費結構不再局限于過去單一的景點和住宿消費，購物、娛樂等消費類型的比重一直在不斷增長。因此，在全域旅游背景下，甘肅省應在旅游景區(qū)不斷增加購物、娛樂等彈性消費的比重，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的效益和質量。

二是優(yōu)化旅游市場結構。我國正處于大眾旅游時代，旅游消費水平和消費需求的多樣化亟待對旅游市場結構進行調整。在全域旅游背景下，甘肅省應不斷調整和改善旅游市場結構，除提供能滿足大眾消費需求的一般性的旅游產品外，還應提供中高端旅游產品。除此之外，還應根據(jù)旅游市場特點，提供適合家庭旅游、老年旅游和青少年旅游等不同類型的旅游產品，實現(xiàn)旅游市場能夠滿足多樣化的游客消費需求。

三是優(yōu)化旅游產品結構。在全域旅游背景下，旅游產品需要整合自然、文化、社會等各種資源，為游客提供豐富多彩的旅游體驗。因此，甘肅省旅游產業(yè)結構要實現(xiàn)靜態(tài)旅游產品和動態(tài)旅游產品的結合，讓游客從靜態(tài)旅游產品中獲得舒適，從動態(tài)旅游產品中實現(xiàn)自我的釋放。另外，甘肅還應結合現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展特點，打造集觀光、度假、商務旅游等綜合性的旅游產品，實現(xiàn)在一個旅游目的地就能體驗到各種旅游休閑方式的目標。

4.整合各類旅游資源，探索甘肅全域旅游發(fā)展的新模式

新時代需要新思路、新方法。甘肅省應積極發(fā)揮旅游強省建設的目標導向作用，整合各類旅游資源，著力打造和形成一個龍頭、兩大區(qū)域旅游集散地、三大特色國際旅游目的地、四條旅游發(fā)展帶、十大主題旅游線路、五個百強產業(yè)帶動區(qū)的旅游產業(yè)格局。在全域旅游戰(zhàn)略的助推下，通過發(fā)展模式創(chuàng)新，讓魅力甘肅、絲路甘肅和如意甘肅的旅游品牌影響力不斷擴大，讓更多的人到甘肅旅游了解甘肅、宣傳甘肅。

五、結語

旅游具有生產與生活的二重性，除了是一種經濟形態(tài)之外，也是一種現(xiàn)代化的旅居生活方式。為此，甘肅省應搶抓國家“全域旅游”這一重大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮“老天爺”賦予甘肅的資源優(yōu)勢，通過各種途徑在管理體制、產品供給、市場結構、公共服務等方面實現(xiàn)轉變和創(chuàng)新，積極探索甘肅旅游業(yè)發(fā)展的新模式。此外，還應積極運用現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的新理念，整合各種資源，形成甘肅旅游業(yè)發(fā)展合力，打造甘肅旅游業(yè)的靚麗品牌，讓甘肅成為滿足人民美好旅游生活需要的好去處和好選擇。

（責任編輯 傅文）