沈茂英

〔摘要〕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)村勞動(dòng)力資源重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體，是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)拔寨的主導(dǎo)力量。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)在川西北地區(qū)有喜亦有憂，喜在年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，憂在小學(xué)以下人口近八成的劣勢(shì)。對(duì)此，本文從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者視角解讀川西北藏區(qū)深度貧困，界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我發(fā)展能力內(nèi)涵特征，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我發(fā)展能力提升的目標(biāo)瞄準(zhǔn)群體、選擇路徑、項(xiàng)目載體、性別意識(shí)以及制度資金保障建議。

〔關(guān)鍵詞〕 川西北藏區(qū) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 自我發(fā)展能力

〔中圖分類號(hào)〕F323.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008—0694（2018）03—0070—10

距離2020年全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困還剩不到三年時(shí)間，扶貧工作整體進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。深度貧困地區(qū)則是脫貧攻堅(jiān)拔寨中的硬骨頭，具有自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的共同性特征。川西北藏區(qū)是全國(guó)深度貧困地區(qū)之四省藏區(qū)的四川藏區(qū)，也是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、第二大藏族聚居區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)全省墊底地區(qū)。四川省第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年川西北藏區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中有30.5%的人口沒(méi)有上過(guò)學(xué)（文盲人口），而同期全國(guó)4335萬(wàn)建卡貧困人口中文盲為15%。川西北藏區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者文盲人口占比較全國(guó)建卡貧困人口文盲人口占比高約15個(gè)百分點(diǎn)。普查中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者涵蓋在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)者，其范圍遠(yuǎn)大于建卡貧困戶，據(jù)此可以推測(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中建卡貧困人口的文盲率絕對(duì)高于30%。受教育程度雖然不是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的唯一指標(biāo)但卻是極為重要的指標(biāo)，未上過(guò)學(xué)是人口素質(zhì)低下的表征指標(biāo)。因而，川西北深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，還面臨著貧困人口受教育程度低的短板。受教育程度低的農(nóng)村人口更多依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，依賴自然生態(tài)資源維持生計(jì)，缺乏生計(jì)轉(zhuǎn)型的文化支撐；一旦傳統(tǒng)生計(jì)資源組合發(fā)生變化，一旦自然生態(tài)資源稟賦利用受限，極易陷入生計(jì)轉(zhuǎn)型貧困。而且，來(lái)自政府的補(bǔ)貼、社會(huì)資助以及生態(tài)崗位就業(yè)等只能讓他們保持在相對(duì)低的一種生活狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)還需要能力提升。這類深度貧困地區(qū)的扶貧，應(yīng)將“五個(gè)一批”與對(duì)貧困主體的扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一、四川省第三次農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)透露的喜與憂

2017年12月30日，四川省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室與四川省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了第五號(hào)公告，公告內(nèi)容是2016年四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為2429.13萬(wàn)人，其中男性占50.9%、女性占49.1%，35歲及以下占14.6%、55歲及以上38.1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者呈現(xiàn)出勞動(dòng)力高齡化特點(diǎn)。川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)均不同于全省平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)偏年輕，女性人口占比較全省平均水平低0.8個(gè)百分點(diǎn)，但未上學(xué)人口占比是全省的三倍多。

川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)由甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州組成，是全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一——川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的核心區(qū)和若爾蓋高原濕地水源涵養(yǎng)區(qū)，也是全省四大連片貧困區(qū)之一。2016年，有農(nóng)村常住人口141.58萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者68.16萬(wàn)人（占農(nóng)村常住人口的48.14%）。在這68.16萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中，男性51.7%、女性48.3%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以上人口占39.1%、55歲以上人口占13.5%、36～54歲人口占47.5%；從受教育程度上看，未上過(guò)學(xué)人口占30.5%、小學(xué)人口占49.1%、初中人口占15.5%、高中或中專人口占3.3%、大專及以上人口占1.7%。

數(shù)據(jù)屬性可謂喜憂參半。喜的是在全省乃至于全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍高齡化的背景下，川西北藏區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者依然保持著年輕化結(jié)構(gòu)，35歲以下人口占比接近四成（同期四川省只有14.6%，成都平原區(qū)11.4%，而川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)只有10.9%），55歲以上人口只占13.5%（全省為38.1%，川東北為44.4%）。年輕，是川西北藏區(qū)農(nóng)村發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)，年輕人接受能力強(qiáng)，易于接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)新知識(shí)新理念，也意味著蘊(yùn)藏著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移潛力，是區(qū)域農(nóng)村發(fā)展最大的動(dòng)力。憂的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化資本（教育資本）難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村脫貧奔康的要求，難以支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和立體生態(tài)屏障構(gòu)建。從數(shù)據(jù)上看，未上過(guò)學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人口達(dá)到30.5%（接近三分之一），小學(xué)教育程度的接近五成（49.1%），兩者合計(jì)79.6%（接近八成人口）。假設(shè)35歲及以下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均具有至少初中及以上水平，也只有20.5%的比例（而35歲及以下占比為39.1%，還有18.6%的35歲及以下人口為小學(xué)水平），也即36歲及以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全部為沒(méi)有上過(guò)學(xué)的人口。誠(chéng)然，不能以是否上學(xué)作為評(píng)判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人力資本的主要指標(biāo)，但未上過(guò)學(xué)也就意味著基本不具備讀寫能力，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能更多依靠口口相傳，對(duì)自然生態(tài)資源的依存度高。

再將川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步細(xì)分，即普查所列的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，數(shù)據(jù)更值得關(guān)注。本次普查所指的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶是從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶；規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶指具有較大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以商品化經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的法人單位和未注冊(cè)單位，以及不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的法人單位或未注冊(cè)單位中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。在36.89萬(wàn)戶、68.16萬(wàn)人中，在規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)的為1.35萬(wàn)戶、4.3萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位0.56萬(wàn)個(gè)、3.61萬(wàn)人，扣除這兩類即為一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶34.98萬(wàn)、60.25萬(wàn)人，平均每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶是1.7個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。同期甘孜阿壩兩州農(nóng)村戶為41.1萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的85%（也就是說(shuō)，有85%的農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，加上規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)戶，比例為88.2%）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)者以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)者的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，同樣存在較大差距。規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有年輕化、文化素質(zhì)低、以牧業(yè)為主特點(diǎn)，結(jié)合規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的標(biāo)準(zhǔn)，可以確定這部分群體為川西北藏區(qū)的牧區(qū)牧民，也是全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員中受教育水平最低、最年輕的群體。

二、川西北藏區(qū)深度貧困的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者視角

川西北藏區(qū)是四川省面積最大的深度貧困地區(qū)。2015年有農(nóng)村貧困人口23.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率16.9%，到2017年仍有11.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，是全省貧困發(fā)生率最高的地區(qū)，更是精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)拔寨的攻堅(jiān)區(qū)。這個(gè)區(qū)域具有生態(tài)資源富集、土地廣袤、自然保護(hù)區(qū)占比高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多樣等特點(diǎn)，是長(zhǎng)江上游和黃河上游生態(tài)屏障的重點(diǎn)控制性區(qū)域，是全國(guó)五大牧區(qū)之一的川西北牧區(qū)、西南原始林的核心區(qū)域，擁有世界上海拔最高的泥碳沼澤地一若爾蓋濕地，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低的深度貧困區(qū)。按照四川省第三次農(nóng)業(yè)普查的定義，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員是指“在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)累計(jì)30天以上的人員數(shù)（包括兼業(yè)人員）”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及為相關(guān)服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是職業(yè)意義上的農(nóng)民，是農(nóng)村常住勞動(dòng)力資源主要組成部分，是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的主體，更是農(nóng)村振興農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民富裕的依靠主體和建設(shè)主體。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中女性群體文化水平低

女性占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的比重為48.3%，是農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民富裕的重要力量，但川西北藏區(qū)農(nóng)村女性受教育程度普遍偏低。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：甘孜農(nóng)村人口中有36.28%的15歲及以上人口為文盲半文盲人口，其中男性為30.48%，女性為42.37%；阿壩州農(nóng)村人口中，文盲半文盲人口占15歲以上人口的比重男性為10.96%，女性為21.10%。理論上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是處于勞動(dòng)年齡段的人口或者剛退出勞動(dòng)年齡段的低齡老人（54歲以下人口占86.6%），是農(nóng)村常住人口中文化水平最高的群體，這部分群體的30.5%沒(méi)有上過(guò)學(xué)（牧區(qū)達(dá)到39.6%）。在藏區(qū)，女性不僅負(fù)責(zé)家務(wù)勞動(dòng)，還承擔(dān)著較為繁重的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，種地、砍柴、放牧、擠奶等，大部分都由女性從事。筆者在紅原縣、若爾蓋縣和松潘縣半農(nóng)半牧區(qū)調(diào)研時(shí)，采訪過(guò)十多位年齡在27歲到64歲的女性農(nóng)牧民，她們中僅有2位上過(guò)3年小學(xué)（其中1位35歲的女性自2016年起在紅原縣城麗灣酒店做客房服務(wù)員），其余全部在家做家務(wù)活、放牧、種地以及砍柴等，偶爾（節(jié)假日）去縣城逛逛。紅原縣下哈拉瑪村村書記在訪談中提到，“我們（紅原）牧區(qū)女娃兒很辛苦，我們牧區(qū)傳統(tǒng)就是媳婦（包括女娃子）以家務(wù)為主，擠牛奶、家務(wù)活、拾牛糞等都是女人的事，男人做這些是要被笑話的。說(shuō)實(shí)話，我們這里的男娃很享福。我們（丈夫）內(nèi)心其實(shí)也希望做些家務(wù)，但我們這里的傳統(tǒng)習(xí)慣就是男的不做家務(wù)、不擠牛奶、不撿牛糞、不編織帳篷等。我們都不做家務(wù)活，我們大多數(shù)時(shí)間都是閑著”。盡管如此，她們基本不知道在她們村實(shí)施的退牧還草、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、天然林保護(hù)等工程，也不清楚全家耕地面積有多大、草地有多少畝、家里的林地面積有多大，但她們卻是耕地草地森林的主要利用者。

2.生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)所施加的生計(jì)轉(zhuǎn)型壓力

川西北藏區(qū)有3個(gè)世界自然文化遺產(chǎn)地、14個(gè)國(guó)家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、38個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。甘孜州27.9%的土地、阿壩州26.4%的土地是縣級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)是貧困高發(fā)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)貧困現(xiàn)象突出，一個(gè)重要原因就是社區(qū)的傳統(tǒng)自然資源利用權(quán)受到嚴(yán)格限制乃至于禁止。

四川省13條生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)區(qū)塊中，雅礱江源水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、大渡河源水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、黃河源水源涵養(yǎng)一生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)、沙魯里山生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)、大雪山生物多樣性一土壤保持紅線區(qū)、岷山生物多樣性保護(hù)一水源涵養(yǎng)紅線區(qū)等7條紅線保護(hù)區(qū)塊也在這一地區(qū)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是主體任務(wù)，在保護(hù)的前提下發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)面積不斷擴(kuò)大、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊的劃定以及草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為形成了比較強(qiáng)的約束，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式生活方式要做出改變和調(diào)整，對(duì)受教育水平較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是挑戰(zhàn)。牧區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的女性人口、貧困人口、年齡偏大的群體普遍是小學(xué)及以下文化，長(zhǎng)期的生存模式是就地取材解決生計(jì)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受教育程度對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目不適應(yīng)

《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》提出構(gòu)建適應(yīng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要的支撐保障體系，扶貧攻堅(jiān)中要發(fā)揮貧困地區(qū)群眾主動(dòng)性創(chuàng)造性、激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。川西北藏區(qū)提出了特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、生態(tài)建設(shè)等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“山植樹(shù)、路種花、河變湖（濕地）”工程，構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)保護(hù)等，形成一個(gè)長(zhǎng)效收入機(jī)制和發(fā)展路徑。但近三成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者沒(méi)有上過(guò)學(xué)的教育背景使其在接受特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展項(xiàng)目等時(shí)存在著觀念上的認(rèn)識(shí)障礙，很難放棄既有生產(chǎn)模式并接受新的生產(chǎn)技術(shù)和新品種。對(duì)藏區(qū)的實(shí)際調(diào)查也表明，藏區(qū)貧困群體普遍缺乏知識(shí)和技能，缺乏對(duì)外界的認(rèn)知和交流，女性群體對(duì)身邊實(shí)施的扶貧項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目缺乏了解。貧困群體容易抱守傳統(tǒng)的觀念與生活方式，拒絕接受新的生產(chǎn)生活方式。

目前，藏區(qū)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為策略，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在牧區(qū)實(shí)施現(xiàn)代草原畜牧業(yè)試點(diǎn)示范，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化草地、人工飼草地、牲畜暖棚、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)示范。這些扶貧工程對(duì)參與者都有一定的文化要求，要能接受這些發(fā)展措施、理解這些觀念，最終形成發(fā)展的動(dòng)力。但文盲和小學(xué)文化比重過(guò)高的農(nóng)村人口，在接受這些觀念、項(xiàng)目上存在一定的滯后，需要有特別的培訓(xùn)支持。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與生態(tài)產(chǎn)品供給不充分

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是川西北藏區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)系到生態(tài)屏障建設(shè)、關(guān)系到生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊保護(hù)、關(guān)系到生態(tài)產(chǎn)品供給能力建設(shè)、關(guān)系到國(guó)際旅游文化目的地建設(shè)、關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)不僅是劃出區(qū)塊進(jìn)行保護(hù)問(wèn)題，而是涉及到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)生動(dòng)力培訓(xùn)、生態(tài)資源可持續(xù)利用等，涉及到綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)包括自然生態(tài)保護(hù)、森林濕地保護(hù)、森林產(chǎn)品的持續(xù)利用和開(kāi)發(fā)、基因資源保護(hù)與利用、有害生物防治等，包括提升貧困人口從生態(tài)保護(hù)中的獲得感。但農(nóng)村人口（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）這種文盲半文盲的人口素質(zhì)，難以理解生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的具體要求、難以按照生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理、難以最大程度從項(xiàng)目中受益。從既有調(diào)查來(lái)看，能夠抓住生態(tài)建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目機(jī)遇并實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型的群體都是個(gè)人能力較強(qiáng)的群體；能力偏弱的群體往往無(wú)法完成生計(jì)轉(zhuǎn)型而成為脆弱的貧困群體。文化水平較低幾乎是川西北藏區(qū)貧困群體的主要表征，也是生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目獲得感較低的群體。

三、川西北藏區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自我發(fā)展能力

1.發(fā)展能力

能力，英文capacity，被阿瑪?shù)賮?森描述為反應(yīng)個(gè)人擁有實(shí)現(xiàn)的各種功能性組合的潛力以及擁有不同生活方式中做出抉擇的自由，潛力與自由被鎖定為可行能力的核心要素。功能性組合則是一個(gè)人認(rèn)為值得去做或達(dá)到的多種多樣的事情或者狀態(tài)。能力，影響個(gè)體對(duì)各種功能性組合的選擇，決定個(gè)體能否將其擁有的稟賦資源轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇功能性組合的資本，決定個(gè)體能否抓住發(fā)展機(jī)遇。正如英國(guó)學(xué)者V.S.奈保爾在《印度：受傷的文明》中寫道“發(fā)展并不平等地涉及所有人。對(duì)于一些人來(lái)說(shuō)，發(fā)展讓他們看見(jiàn)了一個(gè)新世界；對(duì)另一些人來(lái)說(shuō)，則令他們更加受制于舊世界”。背后的邏輯之一是個(gè)體發(fā)展能力的迥異，因?yàn)閭€(gè)人在生活中改變事物的能力更重要。一個(gè)具有改變能力的人，更能順勢(shì)抓住機(jī)遇做出調(diào)整。而受教育程度能在一定程度上衡量能力強(qiáng)弱，受教育程度越高，實(shí)現(xiàn)各種功能性組合的潛力就越強(qiáng)，越能實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)和自由發(fā)展。因而，教育是促進(jìn)個(gè)人乃至家庭實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的最有力工具。一個(gè)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)且生活在農(nóng)村的文盲半文盲個(gè)體，其認(rèn)知更多受限于所依存生產(chǎn)資料和居住環(huán)境，固守傳統(tǒng)功能性組合，一旦其生存資源組合發(fā)生變化，就會(huì)面臨諸多不適應(yīng)而成為發(fā)展變遷（化）中的脆弱群體和長(zhǎng)期貧困主體。川西北藏區(qū)的長(zhǎng)期貧困與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受教育水平低難脫干系，受教育水平低影響生計(jì)策略調(diào)整和勞動(dòng)力鄉(xiāng)城遷移。文盲半文盲人口多、文化素質(zhì)低、受教育水平低、思想觀念保守等經(jīng)常出現(xiàn)在四川藏區(qū)貧困文獻(xiàn)研究中。

2.自我發(fā)展能力

筆者曾將貧困人口的自我發(fā)展能力定義為“一個(gè)人運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、技能，獲取、利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的能力”。這個(gè)定義稍顯片面，未能涵蓋個(gè)人內(nèi)生動(dòng)力，即貧困群眾首先要“心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)”和要有“飛”的意識(shí)和“先飛”的行動(dòng)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾經(jīng)指出，人類的未來(lái)并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開(kāi)發(fā)。深度貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展和貧困人口脫貧，更多取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)生活力，正如習(xí)近平總書記在“加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)”中強(qiáng)調(diào)的那樣，“沒(méi)有內(nèi)生動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意飛，也不能從根本上解決問(wèn)題”。內(nèi)生動(dòng)力是自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)和前提，是能否飛起來(lái)的前置條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我發(fā)展能力，是經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備的想飛會(huì)飛意愿，是經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備的多種功能性組合能力，是經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)融入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，是經(jīng)營(yíng)者適應(yīng)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總體要求的能力。它要求經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)融入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，參與農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、社區(qū)治理和適應(yīng)富裕生活的能力。其中，文化素質(zhì)提升是核心，具備最基本的讀寫能力是關(guān)鍵，主動(dòng)融入農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目是基本要求。對(duì)此，應(yīng)積極培育35歲及以下不識(shí)字的群體要具有認(rèn)識(shí)一些漢字和藏文的能力，要具有簽名的基本技能，還要具備適應(yīng)新型居住形態(tài)（定居生活）的能力，更要具備從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢ǔ擎?zhèn)人口）的社會(huì)適應(yīng)能力。

3.自我發(fā)展能力提升的扶貧目標(biāo)定位

自我發(fā)展能力提升是我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的重要目標(biāo)。在“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”中就強(qiáng)調(diào)“在解決溫飽問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)貧困縣發(fā)展骨干企業(yè)，改變縣財(cái)政困難，增強(qiáng)自我發(fā)展能力”。在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010）》中強(qiáng)調(diào)要“依靠貧困地區(qū)自身力量，來(lái)提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力”。在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020）》中強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化扶貧對(duì)象的主體地位，著力增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力”。在2015年11月29日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中強(qiáng)調(diào)“注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力”。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)）中指出，要“堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力。堅(jiān)持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧”。2015年，習(xí)近平總書記在中央扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議上講話時(shí)指出，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，靠辛勤勞動(dòng)來(lái)改變貧困落后面貌。2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上講話指出，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。2018年全國(guó)扶貧工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，讓貧困群體想干、敢干、會(huì)干”。貧困群體首先要轉(zhuǎn)變意識(shí)，要從“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”的“想干”，繼而是敢干、能干和會(huì)干的自我發(fā)展能力。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我發(fā)展能力提升路徑選擇

1.自我發(fā)展能力提升的主體分類定位

自我發(fā)展能力提升對(duì)象以正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的群體為主。按照第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，川西北藏區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為68.16萬(wàn)人，以未上過(guò)學(xué)、小學(xué)和初中文化水平的群體為對(duì)象，合計(jì)是64.82萬(wàn)人（占總數(shù)的95.1%）。在這個(gè)群體中，重點(diǎn)群體和關(guān)鍵群體是：未上過(guò)學(xué)和具有小學(xué)文化程度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體，大約是54.25萬(wàn)人（占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的79.6%）；年齡在45歲及以下未上過(guò)學(xué)和具有小學(xué)文化的群體；未上過(guò)學(xué)和具有小學(xué)文化的女性群體。其中，女性群體尤其值得關(guān)注，藏區(qū)農(nóng)村女性是最直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的直接參與者。這部分人的文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能直接關(guān)系到川西北地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到同步全面建成小康社會(huì)以及生態(tài)屏障的加快建設(shè)。應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能力提升為關(guān)鍵，破解深度貧困地區(qū)“生態(tài)貧困一經(jīng)濟(jì)貧困一文化貧困一能力貧困”循環(huán)。

2.自我發(fā)展能力提升的方式選擇

學(xué)校教育是極為重要的能力提升途徑，且藏區(qū)“9+3”教育幫助了“9+3”教育主體的非農(nóng)化和異地化就業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體能力提升路徑很難復(fù)制“9+3”和職業(yè)技術(shù)教育，只能針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體的實(shí)際需求分步實(shí)施。

一是以農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目為載體，為貧困群體參與賦權(quán)。在農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中設(shè)計(jì)農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)子項(xiàng)目，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)項(xiàng)目、了解項(xiàng)目、參與項(xiàng)目、監(jiān)督項(xiàng)目。

二是以農(nóng)村能人為引領(lǐng)，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)能人的示范帶動(dòng)和引領(lǐng)效應(yīng)，讓社區(qū)貧困人口參與融入能人項(xiàng)目并在參與融入中提升自身經(jīng)營(yíng)能力。紅原縣下哈拉瑪村農(nóng)家樂(lè)從一家發(fā)展到5、6家，就是能人示范引領(lǐng)的典型；松潘縣大寨鄉(xiāng)水草壩村，依托經(jīng)幡廠而帶動(dòng)大批村民進(jìn)廠務(wù)工就業(yè)。

三是以農(nóng)村女性為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)女性能力提升項(xiàng)目。鑒于女性受教育水平低而教育投資的邊際回報(bào)率高于男性的特點(diǎn)，在農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中設(shè)計(jì)針對(duì)女性發(fā)展的項(xiàng)目，提升女性在項(xiàng)目中的參與度、獲得感，進(jìn)而提升女性發(fā)展能力，有效阻斷貧困的代際傳遞。

四是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者需求差異為著力點(diǎn)，提供差異化的技能培訓(xùn)支持。需求差異與經(jīng)營(yíng)者年齡分布相關(guān)，不同年齡段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體因流動(dòng)性不同而需求有別。35歲以下年齡段群體外出流動(dòng)可能性更高，可重點(diǎn)實(shí)施非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)；35歲以上群體（特別是女性群體），重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的培訓(xùn)以及集中社區(qū)適應(yīng)能力提升培訓(xùn)。

五是以靈活性便捷性為原則，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的多樣性需求。一方面在相對(duì)集中的村落舉辦農(nóng)民夜校，以村寨能人為教員，用農(nóng)民聽(tīng)得懂的語(yǔ)言宣傳農(nóng)村政策和村寨實(shí)施的工程，講解農(nóng)技、普及健康知識(shí)等；另一方面可依托田間地頭，開(kāi)辦農(nóng)民田間學(xué)校，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供農(nóng)牧林相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)。

3.在農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中設(shè)計(jì)自我發(fā)展能力提升子項(xiàng)目

依托農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目提升發(fā)展能力已在世界銀行相關(guān)項(xiàng)目中得到驗(yàn)證。世界銀行第五期項(xiàng)目高度重視農(nóng)民的能力建設(shè)，在4個(gè)分項(xiàng)目就有3個(gè)專門安排能力建設(shè)計(jì)劃和資金。除常規(guī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、務(wù)工技能培訓(xùn)外，項(xiàng)目將農(nóng)民參與管理能力建設(shè)納入到農(nóng)民能力建設(shè)的范圍。通過(guò)培訓(xùn)、示范和實(shí)踐活動(dòng)，提高農(nóng)民在參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)等方面的能力以及農(nóng)民認(rèn)知社區(qū)資源和分析脆弱性的能力。相對(duì)于技術(shù)和技能培訓(xùn)，參與管理能力和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)對(duì)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的影響可能更加深遠(yuǎn)。在“干中學(xué)”中有助于提升參與農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。建議在川西北藏區(qū)各類農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中設(shè)計(jì)能力提升子項(xiàng)目并給予專項(xiàng)資金支持，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者特別是貧困群體能力參與到項(xiàng)目論證、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施以及項(xiàng)目監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，在參與項(xiàng)目中提升發(fā)展能力。

4.將社會(huì)性別意識(shí)引入農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目

盡管川西北藏區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)女性化特征在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上不顯著，女性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者占該群體的比重并未過(guò)半，但“女勞男逸”還在邊繼續(xù)，女性參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)卻受制于女性家庭角色定位以及女性高文盲率而偏少。以若爾蓋沙化土地治理為例，接受培訓(xùn)的對(duì)象為男性牧民，但項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的參與者為女性，女性背土、整地、種沙障植物等等。同樣的情形存在于農(nóng)區(qū)以及半農(nóng)半牧區(qū)。無(wú)論是女性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受教育水平、女性家庭角色還是從女性的脫貧主體作用，均建議在農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)培訓(xùn)中增強(qiáng)性別意識(shí)，有針對(duì)性地為女性提供參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，為女性提供接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，針對(duì)女性以家庭和農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)為主的特點(diǎn)，因地制宜地提供適合女性的培訓(xùn)發(fā)展項(xiàng)目。

5.自我發(fā)展能力提升的制度資金保障

建議在項(xiàng)目規(guī)劃編制過(guò)程中，充分征求項(xiàng)目實(shí)施區(qū)農(nóng)戶意見(jiàn)，確立能保障農(nóng)戶充分參與的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，明確參與農(nóng)戶比重、提供的就業(yè)崗位、跟進(jìn)的培訓(xùn)措施以及項(xiàng)目收益分成辦法等；在項(xiàng)目實(shí)施中，按照規(guī)劃對(duì)照檢查農(nóng)戶參與情況，對(duì)農(nóng)戶參與過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾偏和修正，確保農(nóng)戶的參與權(quán)利和項(xiàng)目收益分成。對(duì)于招投標(biāo)建設(shè)工程，將解決工程區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量等作為投標(biāo)必備條件，確保工程區(qū)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力特別是貧困勞動(dòng)力的就業(yè)。借助區(qū)內(nèi)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)基地及其周邊農(nóng)戶開(kāi)展生態(tài)種養(yǎng)殖培訓(xùn)，提升農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力?？裳?qǐng)本地能人，用老百姓理解的語(yǔ)言進(jìn)行培訓(xùn)示范，提高本地勞動(dòng)力的科學(xué)種植能力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題之根本，川西北藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，脫貧攻堅(jiān)的主要舉措是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能力提升，路徑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人稟賦和能力的全面增值，最終形成深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧和持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。

（責(zé)任編輯 博農(nóng)）