丁家源

摘要：2005年，招商銀行發(fā)行了國(guó)內(nèi)首張公務(wù)卡，至今已有12個(gè)年頭，它在規(guī)范高校公務(wù)支出的過(guò)程中起到了一定的作用，但在使用過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，給高校教師公務(wù)支出帶來(lái)了不便，如何更好發(fā)揮公務(wù)卡的作用，更方便地為廣大高校教師公務(wù)支出服務(wù)是本文主要探討的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；高校；問(wèn)題；對(duì)策

一、公務(wù)卡的含義及發(fā)展歷史

公務(wù)卡是由財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有，用于日常公務(wù)支出與報(bào)銷(xiāo)的銀行信用卡。公務(wù)卡是信用卡的一種，它與信用卡一樣，有免息期、最低還款額和透支額度等，但它又不同于信用卡，公務(wù)卡的公務(wù)支出是由單位為其還款的，也就是說(shuō)公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員在公務(wù)支出時(shí)先行刷卡消費(fèi)，然后拿發(fā)票和刷卡記錄去單位報(bào)銷(xiāo)，單位在專(zhuān)門(mén)的財(cái)政網(wǎng)站為其還款的消費(fèi)過(guò)程。2005年，招商銀行發(fā)行了我國(guó)首張公務(wù)卡。2007年7月，財(cái)政部和央行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，開(kāi)始了公務(wù)卡制度改革。2012年9月27日，財(cái)政部下發(fā)通知要求在2012年底前全面推行公務(wù)卡。2016年財(cái)政部與科技部聯(lián)合發(fā)文要求科研項(xiàng)目的相關(guān)費(fèi)用自2016年2月1日起實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。截至2017年公務(wù)卡已經(jīng)作為主要的公務(wù)支出手段被北京高校普遍使用。

二、公務(wù)卡在高校推行的目的和作用

公務(wù)卡作為一種信用卡，具有攜帶方便、使用便捷，刷卡消費(fèi)有據(jù)可查、有跡可循等特點(diǎn)。公務(wù)卡推行的目的是減少現(xiàn)金支付結(jié)算，克服現(xiàn)金結(jié)算信息不透明所導(dǎo)致的種種漏洞，提高公務(wù)支出透明度，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。公務(wù)卡的推行減少了現(xiàn)金的使用，為高校無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬提供了基礎(chǔ)。公務(wù)卡消費(fèi)有據(jù)可查、有跡可循有效地防止了虛開(kāi)發(fā)票、多開(kāi)發(fā)票，防止從A家開(kāi)發(fā)票、錢(qián)卻到了B家等不實(shí)交易的發(fā)生，有效地遏制或減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。公務(wù)卡消費(fèi)財(cái)政可以實(shí)時(shí)監(jiān)控，使公務(wù)支出置于陽(yáng)光下，提高了公務(wù)支出的透明度，提高了高校財(cái)務(wù)管理的透明度，有利于提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。

三、公務(wù)卡在高校使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

公務(wù)卡的推行對(duì)遏制腐敗和減少現(xiàn)金的使用起到了很多積極的作用，但公務(wù)卡在使用過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題，給高校教師公務(wù)支出帶來(lái)了不便，導(dǎo)致了老師們不愿意使用公務(wù)卡，公務(wù)卡推行也受到了阻礙。

1.公務(wù)卡辦卡人員受到限制，給高校的正常工作帶來(lái)了不便

高校是由教師和學(xué)生組成的，高校很多教學(xué)和科研活動(dòng)都有學(xué)生參與，因此學(xué)生也是高校公務(wù)支出的主體，但發(fā)卡行規(guī)定只有在職教職工才能辦理公務(wù)卡，大學(xué)生和研究生不能辦理公務(wù)卡，這就給高校一些正常工作帶來(lái)了不便。首先，研究生的對(duì)外交流活動(dòng)受到限制，比如說(shuō)老師讓研究生單獨(dú)去外地參加會(huì)議或調(diào)研，住宿費(fèi)刷公務(wù)卡就是個(gè)難題，因?yàn)槔蠋煵荒馨压珓?wù)卡交給學(xué)生，一方面老師可能隨時(shí)都需要用，另一方面也存在安全隱患，而且外地只能匯款，匯款需要對(duì)方單位名稱(chēng)、賬號(hào)、開(kāi)戶(hù)行、匯款金額等詳細(xì)信息，往往調(diào)研的住所都是到當(dāng)?shù)鼐徒S時(shí)找的，事前是不知道這些信息的，由于這些原因有時(shí)老師就不得不親自帶著學(xué)生去參會(huì)，這就給老師的工作安排帶來(lái)了麻煩。為了減少這些麻煩可能老師就會(huì)減少讓研究生去外地參會(huì)的次數(shù)，客觀上就減少了研究生對(duì)外交流的機(jī)會(huì)。其次，大學(xué)生科研項(xiàng)目的公務(wù)支出也受到限制，大學(xué)生科研項(xiàng)目是由指導(dǎo)老師指導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立完成的，科研項(xiàng)目需要的材料、書(shū)籍等公務(wù)支出可以由學(xué)生自己購(gòu)買(mǎi)，可是學(xué)生不能辦公務(wù)卡，購(gòu)買(mǎi)材料、書(shū)籍這些事情就轉(zhuǎn)嫁給了老師，無(wú)形中增加了老師的工作量和負(fù)擔(dān)，降低了老師帶大學(xué)生科研項(xiàng)目的積極性。

2.公務(wù)卡免息期短、透支額度低，給高校教師正常的公務(wù)活動(dòng)帶來(lái)了不便

高校每年都有2個(gè)假期，假期4—8周不等，也就是28—56天，如果老師們?cè)诩倨趧傞_(kāi)始就有公務(wù)活動(dòng)，公務(wù)支出到開(kāi)學(xué)后才能報(bào)銷(xiāo)還款，而公務(wù)卡的免息期一般為20—50天，開(kāi)學(xué)后就超過(guò)了公務(wù)卡的最長(zhǎng)免息期，會(huì)產(chǎn)生滯納金和罰息，影響老師個(gè)人信譽(yù)，為了不影響個(gè)人信譽(yù)，老師只能將公務(wù)活動(dòng)延期，或者自己先還款開(kāi)學(xué)后再報(bào)銷(xiāo)，這給老師經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)也給正常公務(wù)活動(dòng)帶來(lái)了不便。其次，公務(wù)卡透支額度一般是2萬(wàn)5萬(wàn)，對(duì)一些經(jīng)常帶學(xué)生實(shí)習(xí)的老師，負(fù)責(zé)辦公室采購(gòu)的老師和一些科研項(xiàng)目多的老師，公務(wù)支出有時(shí)會(huì)大于5萬(wàn)，透支額度過(guò)低，給這些老師的正常公務(wù)活動(dòng)支出帶來(lái)了不便。

3.公務(wù)卡的刷卡環(huán)境不完備，給高校教師使用公務(wù)卡和報(bào)銷(xiāo)帶來(lái)了不便

首先，公務(wù)卡的刷卡設(shè)備不普及，給公務(wù)卡消費(fèi)帶來(lái)了不便。我國(guó)在推行公務(wù)卡消費(fèi)的同時(shí)，公務(wù)卡消費(fèi)的配套設(shè)備卻沒(méi)有跟上，只有大中城市、大型購(gòu)物場(chǎng)所、酒店、書(shū)店才有POS機(jī)，而一些小城鎮(zhèn)、小商戶(hù)由于受思想觀念和成本因素的影響，POS機(jī)的安裝和使用率不高，給高校教師的公務(wù)卡消費(fèi)帶來(lái)了不便。筆者就曾接過(guò)一個(gè)老師從小鎮(zhèn)打來(lái)的電話，這個(gè)老師去小鎮(zhèn)調(diào)研，可是連續(xù)找了4—5家酒店，都不能刷卡，無(wú)奈打電話問(wèn)財(cái)務(wù)怎么辦？本來(lái)很簡(jiǎn)單的住宿問(wèn)題，由于當(dāng)?shù)鼐频甓紱](méi)有刷卡設(shè)備，給老師增添了很多麻煩。其次我國(guó)的刷卡機(jī)沒(méi)有強(qiáng)制實(shí)行實(shí)名制，有些商戶(hù)的POS機(jī)在銀行登記的名稱(chēng)不是工商注冊(cè)的名稱(chēng)，給刷卡人報(bào)銷(xiāo)帶來(lái)麻煩。如果POS機(jī)不實(shí)名，財(cái)政系統(tǒng)看到的消費(fèi)支出顯示的消費(fèi)單位和發(fā)票開(kāi)具單位不一致，這就有消費(fèi)不真實(shí)的嫌疑，給刷卡人報(bào)銷(xiāo)帶來(lái)麻煩。比如有一次學(xué)校老師參加一個(gè)展會(huì)，主辦方是租用的POS機(jī)，POS機(jī)沒(méi)有在銀聯(lián)更改名字，消費(fèi)支出顯示是在一家超市，老師拿票據(jù)來(lái)報(bào)銷(xiāo)，由于財(cái)政網(wǎng)上顯示支出是一家超市，與參會(huì)的事實(shí)不符，不能報(bào)銷(xiāo)，無(wú)奈老師又聯(lián)系主辦方，主辦方又跟銀行溝通，出具各種證明，證明POS機(jī)是租用的，老師的確來(lái)參會(huì)了，最后才報(bào)銷(xiāo)，這給老師報(bào)銷(xiāo)帶來(lái)很多麻煩。

4.電商平臺(tái)公務(wù)卡結(jié)算條件不完善，給高校教師網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物帶來(lái)了不便

隨著網(wǎng)上購(gòu)物的不斷普及，許多商品都可以在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買(mǎi)，而且方便、快捷，省時(shí)、省力，但大多電商平臺(tái)卻不能使用公務(wù)卡結(jié)算，限制了公務(wù)卡網(wǎng)上消費(fèi)，給持卡人網(wǎng)上購(gòu)物設(shè)置了障礙，導(dǎo)致老師們不愿使用公務(wù)卡。比如一些高校教師需要的一些特殊的專(zhuān)業(yè)書(shū)籍和外文資料，在特定的電商平臺(tái)上很容易買(mǎi)到，既方便又快捷，但由于電商平臺(tái)不能使用公務(wù)卡結(jié)算，老師們必須去實(shí)體書(shū)店購(gòu)買(mǎi)，可一些小型的實(shí)體書(shū)店又買(mǎi)不到，老師們就不得不去大型的、專(zhuān)業(yè)的實(shí)體書(shū)店購(gòu)買(mǎi)，這樣既耗時(shí)、耗力，又增加了老師的時(shí)間成本，給老師們的工作增添了負(fù)擔(dān)，因此老師們不愿使用公務(wù)卡。

四、解決公務(wù)卡在高校使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的措施

1.銀行要研究發(fā)行符合高校特點(diǎn)的公務(wù)卡，推進(jìn)公務(wù)卡使用

發(fā)卡銀行應(yīng)結(jié)合高校的特點(diǎn)，研究發(fā)行一些“特殊”的公務(wù)卡。首先銀行應(yīng)針對(duì)不同人群辦理一些透支額度和期限不等的信用卡：針對(duì)學(xué)生可以辦理一些期限短、透支額度小的臨時(shí)公務(wù)卡，比如有效期為一年，透支額度為2000—3000元，這樣既可以解決大學(xué)生科研項(xiàng)目的公務(wù)支出，又可以解決老師科研項(xiàng)目由學(xué)生購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍、材料等零星支出的需要，同時(shí)也不會(huì)對(duì)發(fā)卡行帶來(lái)太多的風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)特定的老師，如經(jīng)常帶學(xué)生實(shí)習(xí)的，負(fù)責(zé)單位采購(gòu)的和科研項(xiàng)目多的老師，可以辦理少量的透支額度大、免息期長(zhǎng)的公務(wù)卡，解決其透支額度不足的問(wèn)題。其次發(fā)卡行應(yīng)針對(duì)高校有寒暑假不能及時(shí)報(bào)銷(xiāo)的實(shí)際情況，適當(dāng)延長(zhǎng)公務(wù)卡的免息期，免息期延長(zhǎng)到最長(zhǎng)80天，這樣就可以解決寒暑假老師刷卡不能及時(shí)報(bào)銷(xiāo)，產(chǎn)生滯納金的問(wèn)題。最后發(fā)卡行應(yīng)適當(dāng)增加公務(wù)卡的使用年限、換卡不換號(hào)等措施，為高校教師使用公務(wù)卡提供更多的便利。

2.政府要推動(dòng)公務(wù)卡刷卡環(huán)境的建設(shè)，為公務(wù)卡的使用提供便利

首先，政府部門(mén)要投入專(zhuān)門(mén)的資金來(lái)補(bǔ)貼商戶(hù)安裝POS機(jī)，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)商戶(hù)POS機(jī)的安裝，擴(kuò)大POS機(jī)的覆蓋面。其次適當(dāng)減免商戶(hù)POS機(jī)刷卡手續(xù)費(fèi)，給使用POS機(jī)的商戶(hù)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)商戶(hù)使用POS機(jī)結(jié)算。再次，要積極推動(dòng)實(shí)施POS機(jī)實(shí)名制，讓刷卡記錄與發(fā)票一致。同時(shí)政府要加大無(wú)現(xiàn)金結(jié)算的宣傳力度，讓消費(fèi)者習(xí)慣無(wú)現(xiàn)金結(jié)算，當(dāng)越來(lái)越多的消費(fèi)者習(xí)慣不帶現(xiàn)金，商家就不得不安裝并使用POS機(jī)了，這樣就有了公務(wù)卡的刷卡環(huán)境。當(dāng)教師公務(wù)支出時(shí)，用公務(wù)卡很方便，而且刷卡記錄、發(fā)票和銀行對(duì)賬單是一致的，不用一遍遍的與各方溝通，開(kāi)具證明來(lái)證實(shí)自己消費(fèi)的真實(shí)性，老師們自然就會(huì)愿意使用公務(wù)卡消費(fèi)了。

3.電商要積極推進(jìn)網(wǎng)上消費(fèi)平臺(tái)公務(wù)卡結(jié)算窗口的建設(shè)，方便公務(wù)卡結(jié)算

政府部門(mén)要牽頭與電商平臺(tái)協(xié)商，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的公務(wù)卡結(jié)算窗口，更好為公務(wù)卡網(wǎng)上消費(fèi)創(chuàng)造條件。比如在網(wǎng)上訂酒店，不但可以用公務(wù)卡支付，而且要做到刷卡記錄和銀行對(duì)賬單都是入住酒店的名字，而不是電商平臺(tái)或其他中間商的記錄，這就需要電商平臺(tái)、商家和銀行之間協(xié)商調(diào)整平臺(tái)的設(shè)置、利益分配，最終做到消費(fèi)記錄、銀行對(duì)賬單和發(fā)票三者的一致。如果公務(wù)卡結(jié)算窗口建設(shè)好了，可以大大方便教師網(wǎng)上購(gòu)書(shū)、購(gòu)材料和酒店預(yù)訂等公務(wù)支出的需求，也會(huì)給電商帶來(lái)更多的利潤(rùn)。

公務(wù)卡在推進(jìn)高校無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬、防止腐敗的過(guò)程中起到了很大的作用，但公務(wù)卡的使用也受到了各種條件的制約，因此應(yīng)在不斷完善各項(xiàng)配套措施建設(shè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)公務(wù)卡的使用，同時(shí)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)拓新的支付工具像支付寶和微信等工具作為公務(wù)卡的補(bǔ)充，以便更方便、快捷的為廣大高校教師的公務(wù)支出服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）