趙振山　褚蓬瑛

摘 要：近年來隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新型的國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，并出臺(tái)了有指導(dǎo)依據(jù)的法律文件，讓國(guó)有資產(chǎn)的管理更加科學(xué)規(guī)范。但是，從資產(chǎn)管理到資本管理的轉(zhuǎn)型過程中，仍存在眾多的問題，亟須進(jìn)行深入的研究和探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理；體制；改革研究

一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中的問題

（1）中央機(jī)關(guān)和地方政府產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，企業(yè)資產(chǎn)管理各部門權(quán)責(zé)不清。在明確劃分中央機(jī)關(guān)和地方政府的產(chǎn)權(quán)邊界的背景下，仍然有眾多的歷史遺留問題造成實(shí)際邊界劃分并不是十分清晰，權(quán)責(zé)不清使得地方政府實(shí)際操作畏首畏尾造成地方政府的利益流失。

國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際管理中日益突出的一個(gè)問題就是國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)牽扯多個(gè)部門，嚴(yán)重分割的責(zé)權(quán)使得資產(chǎn)出資人不能發(fā)揮全力管理，也限制了其發(fā)展空間，但是在事后擔(dān)責(zé)的時(shí)候，權(quán)力的嚴(yán)重分散使得找不到人完全承擔(dān)，嚴(yán)重降低了國(guó)有企業(yè)的工作效率。國(guó)有資產(chǎn)管理模式和國(guó)有企業(yè)公司管理體制模式詳見圖1和圖2。

（2）管理層晉升機(jī)制漏洞。由于沒有專業(yè)水平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的“晉升”，阻斷了新鮮血液進(jìn)入國(guó)企內(nèi)部的途徑，造成了國(guó)企資產(chǎn)管理水平難以突破。而管理人才的欠缺也是國(guó)有資產(chǎn)管理中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（3）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的安全和增值無法保證。首先是監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理的法制不夠完善，還有就是國(guó)有企業(yè)管理各部門權(quán)責(zé)不清，國(guó)有資產(chǎn)通過“內(nèi)部人”進(jìn)行不合規(guī)范地操作低價(jià)折股和出售，甚至免費(fèi)贈(zèng)送等各種行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重惡果。這是目前國(guó)有資產(chǎn)管理中必須要克服的重大難題。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的途徑

（1）建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、企業(yè)資產(chǎn)管理各部門權(quán)責(zé)不清的管理漏洞，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該建立一套完善的能適應(yīng)現(xiàn)如今國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的管理監(jiān)督體系。國(guó)家可以單獨(dú)設(shè)置一個(gè)國(guó)企資產(chǎn)管理職能部門，即國(guó)企資產(chǎn)管理委員會(huì)。國(guó)企資產(chǎn)管理委員會(huì)通過履行國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)職責(zé)，并參照部門獨(dú)立的監(jiān)管規(guī)范來實(shí)際操作。國(guó)企資產(chǎn)管理委員會(huì)要結(jié)合資產(chǎn)管理、人事管理和工作管理三大項(xiàng)，以資產(chǎn)為主線，理清出資關(guān)系，在上述基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利開展。對(duì)于管理部門的設(shè)立可以分為中央和地方兩個(gè)級(jí)別，對(duì)于規(guī)模巨大的國(guó)有企業(yè)由中央設(shè)置的國(guó)企資產(chǎn)管理委員會(huì)進(jìn)行直接管理，而地方的國(guó)企資產(chǎn)管理委員會(huì)接手運(yùn)營(yíng)。通過分級(jí)管理的改革措施解決產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)責(zé)不清的遺留問題。為了避免國(guó)企資產(chǎn)管理委員會(huì)濫用職權(quán)，可以通過設(shè)置其他獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)其進(jìn)行全面深刻的監(jiān)督和檢視。此機(jī)構(gòu)的成立必須獨(dú)立存在，有審計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才的人員配備，保證其監(jiān)督過程的公正公平。

（2）政府和國(guó)企資產(chǎn)管理劃清界限，及時(shí)更新資產(chǎn)管理人才。政府過多地干預(yù)國(guó)企資產(chǎn)的管理的弊端阻礙了國(guó)有資產(chǎn)管理的長(zhǎng)足發(fā)展，針對(duì)這一現(xiàn)象，通過建立公平公正的晉升制度來招募社會(huì)上極具國(guó)企資產(chǎn)管理知識(shí)的高級(jí)人才進(jìn)入國(guó)企，為國(guó)企資產(chǎn)管理注入活力。

（3）保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值。通過建立科學(xué)的企業(yè)管理者選拔機(jī)制進(jìn)行國(guó)企資產(chǎn)管理委員會(huì)人事的選拔，并與相聯(lián)系的公司法律規(guī)定完美銜接，按照參與國(guó)企資產(chǎn)投入的企業(yè)類型分類，對(duì)相關(guān)管理者制定詳細(xì)的行為規(guī)范。根據(jù)出資人相關(guān)的利益重大事項(xiàng)做出明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，例如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和評(píng)估等眾多事項(xiàng)的詳細(xì)規(guī)則，防治“暗箱操作”等途徑導(dǎo)致國(guó)企資產(chǎn)的流失。針對(duì)國(guó)企進(jìn)行大項(xiàng)投資以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等眾多經(jīng)濟(jì)行為規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的基本要求。

（4）完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。國(guó)有企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中所占比例不小，必須要充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助力。國(guó)有企業(yè)中資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算在其發(fā)展中有著關(guān)鍵性的作用，例如在改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及升級(jí)轉(zhuǎn)型方面都有著不可忽視的重要作用。大力支持國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)其做大做強(qiáng)，使其在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)和領(lǐng)域的投資比例上升，助力其快速發(fā)展，為改善民生提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)在公益方面的資金投入，為社會(huì)民眾提供更為全面的服務(wù)。

綜上所述，結(jié)合中國(guó)國(guó)企資產(chǎn)管理的國(guó)情，進(jìn)行全面改革，國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)初見成效。要堅(jiān)定國(guó)有資產(chǎn)管理的信心，果斷邁出不斷創(chuàng)新的腳步，探尋最科學(xué)合理適合中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的路線。但是在新的體制與實(shí)際國(guó)有資產(chǎn)管理磨合的過程中，面臨眾多的實(shí)際操作問題。合理借鑒先進(jìn)的外國(guó)資產(chǎn)管理水平，在不斷創(chuàng)新和操作中找到國(guó)有資產(chǎn)管理的最佳路徑，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)

1.洪亮.構(gòu)建國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理新體制之我見.企業(yè)改革與管理，2017（02）.

2.夏榮靜，陳瑩瑩.推進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的探討綜述.經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（12）.

3.楊雪原.論管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制.新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（01）

4.平新喬.新一輪國(guó)企改革的特點(diǎn)、基本原則和目標(biāo)模式.經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（02）

5.陳俊龍，湯吉軍.國(guó)有企業(yè)混合所有制分類改革與國(guó)有股最優(yōu)比例――基于雙寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)模型.廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（01） .（責(zé)任編輯：蘭卡）