張英敏　萬(wàn)先蘭

摘 要：新的預(yù)算法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的預(yù)算管理進(jìn)一步深化改革，要求建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。我國(guó)的高等?？圃盒＃ㄒ韵潞?jiǎn)稱高專院校）大多是由地方多個(gè)院校合并而成，在預(yù)算管理過(guò)程中存在很多的問(wèn)題，本文就以重慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校為例，分析高專院校預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并提出預(yù)算管理的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：高等專科院校；預(yù)算管理；績(jī)效考評(píng)體系

一、我國(guó)預(yù)算管理背景

自20世紀(jì)末，許多國(guó)家根據(jù)高校的預(yù)算制定教育方針、撥付教育經(jīng)費(fèi)。預(yù)算管理是高校管理中的一項(xiàng)重要管理版塊，預(yù)算指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映高校的運(yùn)行情況，預(yù)算管理好壞直接反映高校管理水平，因此預(yù)算不僅可以指導(dǎo)高校辦學(xué)實(shí)踐，也可以促進(jìn)國(guó)家更加科學(xué)地管理教育工作。

我國(guó)1999年9月財(cái)政部以財(cái)預(yù)字〔1999〕464號(hào)文件《財(cái)政部關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的通知》拉開(kāi)了國(guó)家部門(mén)預(yù)算改革的序幕，之后年度不斷出臺(tái)預(yù)算相關(guān)政策。2014年8月修訂、2015年1月1日起正式實(shí)施的預(yù)算法，總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確立法宗旨，實(shí)行、細(xì)化全口徑、公開(kāi)透明的預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)其管理和監(jiān)督；2017年3月21日國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議提出若想管理好資金，必須首先抓住“預(yù)算”這個(gè)“龍頭”，做到預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，徹底杜絕“小金庫(kù)”，著力打造陽(yáng)光財(cái)政，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)都要公開(kāi)預(yù)決算。

上述可以看出，國(guó)家正在進(jìn)一步深化預(yù)算改革，要求執(zhí)行全面、精細(xì)化預(yù)算。這一點(diǎn)從重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校2015―2017年下達(dá)的部門(mén)預(yù)算批復(fù)可以看出：2015年部門(mén)預(yù)算只是編制“公共財(cái)政預(yù)算撥款收入”；2016年預(yù)算在編制“公共財(cái)政預(yù)算撥款”收入的基礎(chǔ)上，還編制了“事業(yè)收入”預(yù)算；2017年的部門(mén)預(yù)算在2016年編制的基礎(chǔ)上科目更加細(xì)化。

我國(guó)的預(yù)算管理從原來(lái)單純的公共財(cái)政收支預(yù)算，到現(xiàn)在包括事業(yè)收入等在內(nèi)的全面收支預(yù)算；從原來(lái)公共支出預(yù)算按大類分，到現(xiàn)在的科目分類更加細(xì)化；從原來(lái)的預(yù)算監(jiān)控不強(qiáng)，到現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行績(jī)效目標(biāo)管理；從現(xiàn)在單純的年度預(yù)算到將來(lái)的跨年度預(yù)算。這些都迫切需要高專院校進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制預(yù)算，及時(shí)分析、監(jiān)督預(yù)算，保證和促進(jìn)我國(guó)高專院校的順利發(fā)展。

二、重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算編制過(guò)程。一是學(xué)校沒(méi)有根據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制跨年度預(yù)算，僅僅編制當(dāng)年的收支預(yù)算；二是某些部門(mén)對(duì)預(yù)算相關(guān)知識(shí)不了解，單方面認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，對(duì)預(yù)算編制不重視，編制內(nèi)容不科學(xué)、不全面，不精細(xì)；三是預(yù)算編制時(shí)間晚，年初新學(xué)期開(kāi)始后著手編制預(yù)算，于每年的4、5月份批復(fù)完成，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程。

（2）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整過(guò)程。一是由于沒(méi)有執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，用款較隨意，沒(méi)有做到所有項(xiàng)目?？顚Ｓ?，導(dǎo)致預(yù)算失去了意義；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，執(zhí)行率較低，有些額度較大的專項(xiàng)預(yù)算，年末執(zhí)行率只有百分之幾。二是沒(méi)有執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督、調(diào)整環(huán)節(jié)，預(yù)算管理僅僅停留在預(yù)算編制這個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有實(shí)行全程監(jiān)督管理。

（3）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。目前每學(xué)期末編寫(xiě)預(yù)算分析報(bào)告，但僅僅是編制階段，編制完成后沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題予以反饋、調(diào)整、考核與評(píng)價(jià)，預(yù)算與決算沒(méi)有相統(tǒng)一。

俗話說(shuō)編筐編簍、重在收口，但重慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校的預(yù)算管理一直都是停留于預(yù)算的編制和執(zhí)行階段，并沒(méi)有提升到績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制的層面，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后考核的功能和效用。

三、高專院校預(yù)算管理的改進(jìn)策略

（1）建立預(yù)算管理平臺(tái)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起與應(yīng)用，推動(dòng)著管理與服務(wù)模式變革，預(yù)算管理作為企事業(yè)單位管理的一種重要形式，從最初的編制到最后的考評(píng)分析，它是一種全面系統(tǒng)綜合性的管理。預(yù)算編制需參考各部門(mén)的基礎(chǔ)資料，各部門(mén)需對(duì)整體預(yù)算目標(biāo)層層分解，并對(duì)預(yù)算指標(biāo)不斷進(jìn)行調(diào)整，最終完成科學(xué)、合理的預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中各部門(mén)要加強(qiáng)管理，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況指導(dǎo)部門(mén)相關(guān)工作；最終對(duì)預(yù)算進(jìn)行考評(píng)，發(fā)揮預(yù)算在全校的指揮棒作用。綜上所述，預(yù)算是一個(gè)系統(tǒng)管理流程，僅僅通過(guò)傳統(tǒng)的管理模式，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力還達(dá)不到預(yù)期效果，必須建立一個(gè)貫通學(xué)校所有有關(guān)部門(mén)的預(yù)算管理平臺(tái)，通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)信息管理，制定統(tǒng)一的預(yù)算編報(bào)表格，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化編報(bào)，提高預(yù)算管理的效率。

（2）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)及政策的宣傳。預(yù)算的編制與執(zhí)行不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，它是業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的結(jié)合，要求全員、全程參與，因此財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)宣傳預(yù)算有關(guān)政策，定期培訓(xùn)預(yù)算有關(guān)知識(shí)，形成人人懂預(yù)算、人人參與預(yù)算的良好氛圍。

（3）科學(xué)合理地編制預(yù)算。首先，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，提前制定年度計(jì)劃，開(kāi)展預(yù)算編制工作。為了不影響預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算工作應(yīng)在每年的10月份左右開(kāi)展，下年初完成預(yù)算的編制工作，且全校公開(kāi)，接受全校教職工的監(jiān)督，提高預(yù)算的透明度。其次，編制跨年度預(yù)算。目前，大部分高專院校預(yù)算只是局限于保證學(xué)校一年內(nèi)的收支運(yùn)行，沒(méi)有根據(jù)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，編制跨年度預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算與學(xué)校的發(fā)展相脫節(jié)，預(yù)算編制委員會(huì)應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃同時(shí)編制年度及跨年度預(yù)算。最后，編制合理，內(nèi)容要細(xì)化。根據(jù)國(guó)家的要求，預(yù)算編制要精細(xì)化，一是基本支出標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、精細(xì)；二是預(yù)算支出項(xiàng)目要細(xì)化，業(yè)務(wù)事項(xiàng)要詳細(xì)，核算科目要細(xì)化，確保資金使用透明。

（4）加大預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督力度。首先要加強(qiáng)制度的建設(shè)，督促老師及時(shí)報(bào)銷；其次，財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照制度及預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)支范圍準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)資金使用情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)控制，預(yù)防腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于亂用預(yù)算、超預(yù)算的支出，財(cái)務(wù)部門(mén)可以隨時(shí)控制；最后，各部門(mén)及老師根據(jù)預(yù)算管理平臺(tái)隨時(shí)查詢預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)時(shí)掌握各預(yù)算指標(biāo)信息，對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)控。

（5）加強(qiáng)預(yù)算使用部門(mén)的預(yù)算管理。預(yù)算編制完成后，一是預(yù)算使用部門(mén)應(yīng)建立專門(mén)報(bào)賬員制度。專門(mén)報(bào)賬人員熟悉財(cái)務(wù)報(bào)賬流程，節(jié)省任課教師賬務(wù)報(bào)銷時(shí)間，減少矛盾。二是專門(mén)報(bào)賬員采用表格形式或預(yù)算管理系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行日常管理，使部門(mén)能清晰地了解各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)使用額度、剩余額度，便于指導(dǎo)以后的工作。

（6）建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系。首先，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)校相關(guān)管理制度及工作計(jì)劃，制定科學(xué)、合理的績(jī)效考評(píng)依據(jù)；其次，要落實(shí)部門(mén)和人員的責(zé)任；最后，學(xué)校根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行與計(jì)劃的對(duì)比分析，進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，完成獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰，甚至于追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)分析，合理可行的考評(píng)，使教職工能夠自覺(jué)約束自己的行為，提高學(xué)校的預(yù)算管理水平。

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（責(zé)任編輯：王文龍）