張春紅

摘要：新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施開啟了我國預(yù)算法制化建設(shè)的嶄新一頁。財(cái)政制度日趨完善，部門作為獨(dú)立的預(yù)算單位，從預(yù)算編制到預(yù)算貫徹執(zhí)行再到?jīng)Q算都逐漸規(guī)范化，進(jìn)步與提升是有目共睹的。本文對新預(yù)算法下部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的完善對策做了簡要探討，希望通過簡單敘述提供一些思路，以加強(qiáng)相關(guān)審計(jì)工作。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；部門預(yù)算；審計(jì)；對策

新預(yù)算法極大地提高了財(cái)政預(yù)算工作的總體質(zhì)量，有效推動了部門審計(jì)工作的有序開展。從以往的預(yù)算審計(jì)實(shí)踐來看，大體上是令人滿意的，但也不是完美到不需要加強(qiáng)和改進(jìn)。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)部門的職責(zé)，是預(yù)算監(jiān)督的重要抓手。通過分析歷年的審計(jì)工作，不難發(fā)現(xiàn)均是以價(jià)值為中心來進(jìn)行審計(jì)，往往缺少對執(zhí)行效果的審計(jì)，比如預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性等。以價(jià)值為中心導(dǎo)致了對資金審計(jì)的側(cè)重，人為割裂非財(cái)務(wù)部門在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行中的重要作用。

一、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的關(guān)注重點(diǎn)

1.預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整

重點(diǎn)檢查預(yù)算同本年度工作計(jì)劃的關(guān)聯(lián)情況；重點(diǎn)審查是否因?qū)嶋H工作需要而必須調(diào)整預(yù)算及調(diào)整是否合理、是否合規(guī)；重點(diǎn)審查年度結(jié)轉(zhuǎn)、年末重大支出；重點(diǎn)審核預(yù)算追加情況，條件是否具備，即追加預(yù)算的批復(fù)、政府文件、會議紀(jì)要等資料及其真實(shí)有效性。

2.專項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金

重點(diǎn)審查是否存在利用虛假項(xiàng)目套取資金，即財(cái)政資金到位，但是項(xiàng)目不能實(shí)施的情況；重點(diǎn)審查是否存在通過追加預(yù)算來補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)的情況；是否存在預(yù)算編制與實(shí)際工作斷檔、脫節(jié)，造成相應(yīng)工作沒有對應(yīng)資金保證的情況；有否存在工作不細(xì)致，導(dǎo)致過度追加預(yù)算的情況；是否有非關(guān)聯(lián)項(xiàng)目間資金串項(xiàng)的情況。

3.“三公”經(jīng)費(fèi)支出

重點(diǎn)審查是否存在把不合理支出，化整為零向下屬單位轉(zhuǎn)移，由下屬單位承擔(dān)的情況；是否有向隸屬單位，一般多為自收自支或企業(yè)撥款，把不合理支出轉(zhuǎn)嫁給下屬單位付款的情況；是否有利用會議培訓(xùn)，虛假臨時(shí)用工、零星修理等名目套取現(xiàn)金的情況；重點(diǎn)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)等公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)；支出是否貫徹了厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

4.政府集中、分散采購

重點(diǎn)審核是否存在把應(yīng)集中采購的項(xiàng)目化整為零，變集中采購為分散采購的情況；是否存在未經(jīng)審批程序擅自自行采購的情況，如車輛采購；是否通過會議培訓(xùn)等名目購置電子辦公產(chǎn)品，給參會人員使用，達(dá)到規(guī)避采購的情況，通過不記資產(chǎn)賬達(dá)到逃避審查的目的；是否存在把應(yīng)集中采購的項(xiàng)目通過轉(zhuǎn)嫁給所屬單位，再進(jìn)行使用的情況，如購置超配車輛、辦公用品，通過與供應(yīng)商共謀更改采購內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)的情況。

5.補(bǔ)助補(bǔ)貼費(fèi)用

值班費(fèi)、加班費(fèi)、餐補(bǔ)、差旅費(fèi)、各種獎勵性質(zhì)的費(fèi)用等，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺前是普遍存在的變相福利，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺后，這些費(fèi)用發(fā)放行為得到了有效遏制，但仍有個(gè)別人、個(gè)別單位心存僥幸、巧立名目、由明轉(zhuǎn)暗，在賬務(wù)處理上做手腳，應(yīng)適當(dāng)關(guān)注。

二、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的完善對策

1.審計(jì)前期、中期對策

（1）介入審計(jì)前做足準(zhǔn)備，找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)。審計(jì)開始前，要明確審計(jì)重點(diǎn)，確認(rèn)審計(jì)方向，充分準(zhǔn)備。審前調(diào)查要對被審單位財(cái)務(wù)會計(jì)資料進(jìn)行全面了解，例如編制預(yù)算的事由、依據(jù)、歷次送審底稿、財(cái)政批復(fù)意見、追加預(yù)算、決算情況等。對會計(jì)資料進(jìn)行初步分析以確定預(yù)算審計(jì)的切入點(diǎn)。通過各種渠道詳盡調(diào)查被審計(jì)單位信息資料，了解該單位年度計(jì)劃。根據(jù)審計(jì)初始工作調(diào)查結(jié)果，初步確定審計(jì)切入點(diǎn)、工作重點(diǎn)、審計(jì)工作方案等，細(xì)化審計(jì)實(shí)施方法，強(qiáng)化審計(jì)步驟，根據(jù)具體情況優(yōu)化審計(jì)方案，使部門工作針對性更強(qiáng)，可操作性更高，效果最明顯，效率最優(yōu)化。

（2）管好審計(jì)現(xiàn)場，細(xì)查重點(diǎn)事項(xiàng)。審計(jì)能不能出成果，關(guān)鍵在于能否做好審計(jì)現(xiàn)場工作，切實(shí)抓緊抓牢審計(jì)現(xiàn)場工作，對審計(jì)能否出成效至關(guān)重要。審計(jì)工作介入后，要有針對性的對審計(jì)前期準(zhǔn)備確定的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，制定實(shí)施性較強(qiáng)的工作方案，對審計(jì)過程中新確定的審計(jì)事項(xiàng)要進(jìn)行細(xì)化，對偏離審計(jì)方向的要及時(shí)糾偏。要在審計(jì)初始階段就有針對性地開展審計(jì)培訓(xùn)工作，讓參與審計(jì)的人員對審計(jì)對象有充分的認(rèn)識和了解，審計(jì)過程中要經(jīng)常召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場例會、小結(jié)會等，以充分溝通審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，掌握審計(jì)工作進(jìn)度，調(diào)整工作力量，糾正工作方向，群策群力，查深查細(xì)查實(shí)。

（3）與被審對象交流，營造良好審計(jì)環(huán)境。審計(jì)人員應(yīng)該具備與被審計(jì)單位相關(guān)人員溝通交流的能力，尤其是涉及被審單位核心問題時(shí)，溝通交流能力就顯得特別重要。要與被審計(jì)單位各個(gè)管理層級的人員交流溝通，做好他們的思想工作，幫助他們提高對審計(jì)工作的認(rèn)識，從政治高度，曉之以理、動之以情，從而取得被審計(jì)單位的認(rèn)可和積極的支持，在審計(jì)公示中要明確說明審計(jì)的重點(diǎn)和內(nèi)容，避免不必要的猜疑和阻力，以推動審計(jì)工作的順利開展。

2.審計(jì)后期對策

（1）尋根溯源，推進(jìn)制度建設(shè)。處理審計(jì)問題時(shí)，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，仔細(xì)分析問題發(fā)生的主客觀因素，并結(jié)合其他部門的共性問題，找出問題的根源，發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，從制度層面給政府做出完善的綜合報(bào)告，以推進(jìn)地區(qū)政府完善相關(guān)制度。

（2）分清責(zé)任，具體到人。處理審計(jì)問題時(shí)，要改變十幾年來形成的思維定式，改變以被審單位為責(zé)任主體的慣例，細(xì)化責(zé)任主體，分清責(zé)任，根據(jù)相關(guān)處罰條例，把新常態(tài)下的問題，如不作為、亂作為等，寫進(jìn)審計(jì)報(bào)告，由相應(yīng)的執(zhí)法部門進(jìn)行問責(zé)，以實(shí)現(xiàn)正風(fēng)肅紀(jì)，提振精神維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（3）利用公眾監(jiān)督，促進(jìn)整改落實(shí)。審計(jì)報(bào)告除了向本級政府、人大提交的同時(shí)，要適當(dāng)利用新媒體傳播的優(yōu)勢進(jìn)行公示，要舍棄做老好人的思想和地方保護(hù)主義的束縛，如實(shí)公告審計(jì)問題，客觀的通告整改措施和結(jié)果，為整改營造良好外部環(huán)境，提升審計(jì)工作效果。

（4）扎實(shí)推進(jìn)，監(jiān)督有力。雖然新的預(yù)算法已經(jīng)頒布實(shí)施了一段時(shí)間，但是部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)經(jīng)過十幾年的漫漫長路，被審計(jì)預(yù)算單位已經(jīng)習(xí)慣了原有的審計(jì)模式，一時(shí)間扭轉(zhuǎn)長時(shí)間積累下來的老觀念、老方法，難度是可想而知的。這就要求審計(jì)人員通過扎實(shí)有效的工作，審計(jì)力度不減，工作不懈怠，會用力，用巧勁，要審權(quán)重部門，也要審相對弱勢的部門，由點(diǎn)到面，示范推進(jìn)，通過扎實(shí)的工作作風(fēng)，保證審計(jì)工作監(jiān)督有力，促進(jìn)部門工作順利開展。

三、結(jié)束語

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在預(yù)算執(zhí)行中作用突出。新預(yù)算法下，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)越來越受社會方方面面的關(guān)注，新問題、老問題都比較突出，有個(gè)性問題也有共性問題，比如政府集中采購、專項(xiàng)資金、“三公”經(jīng)費(fèi)等。這就要求建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，提升內(nèi)控質(zhì)量等措施加強(qiáng)部門預(yù)算管理，有問題早發(fā)現(xiàn)早處理，增強(qiáng)預(yù)算工作效果，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。