周曙光

摘要：在全面推進權責發(fā)生制政府會計改革的背景下，創(chuàng)新政府會計人才培養(yǎng)模式顯得尤為必要。本文首先剖析當前政府會計人才培養(yǎng)模式存在的問題，在此基礎上從課程設計、教學方法、專業(yè)實踐、教材建設、學科建設、師資建設等方面，系統(tǒng)探討高校政府會計人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑，以期望能夠契舍權責發(fā)生制政府會計改革的需求，為各級政府及其部門輸送高素質(zhì)的政府會計人才。

關鍵詞：政府會計人才；培養(yǎng)模式；培養(yǎng)目標；創(chuàng)新路徑

一、引言

在我國國家治理現(xiàn)代化理念的推動下，我國各項政府會計改革措施漸次展開。政府會計改革依賴于政府會計人才的支撐，如果沒有充足的人才儲備，將會影響政府會計改革的總體進程。由于當前的會計人才培養(yǎng)以企業(yè)需求為導向，對政府會計人才的培養(yǎng)有所忽視和欠缺（應唯，2015），導致政府會計人才儲備不足，難以適應政府會計理論與實務發(fā)展的需求。在全面推進權責發(fā)生制政府會計改革的背景下，創(chuàng)新政府會計人才培養(yǎng)模式顯得尤為必要。作為政府會計人才培養(yǎng)的主力軍，高校應當契合權責發(fā)生制政府會計改革的戰(zhàn)略要求，創(chuàng)新政府會計人才培養(yǎng)模式，為各級政府及其部門輸送高素質(zhì)的政府會計人才。

二、當前政府會計人才培養(yǎng)模式存在的問題

1.課程體系設計不合理

會計學專業(yè)所開設的財務會計、財務管理、管理會計等課程都是圍繞企業(yè)會計展開，對政府會計相關的課程缺乏重視。政府會計與行政管理、政府預算、公共財政、國庫集中支付等方面的知識聯(lián)系較為密切，然而多數(shù)高校會計學專業(yè)并沒有開設相關的基礎課程，導致會計學專業(yè)學生在學習政府會計這門課程時存在諸多困惑。

2.課時量安排較少

相對于企業(yè)會計來說，政府會計的課時量安排較少。普遍情況下，政府會計課程在一個學期內(nèi)完成，一般控制在40個課時以內(nèi)。然而，政府會計具有學科交叉、內(nèi)容融合等特點（潘俊等，2016），政府會計課程所涉及的知識點較廣。由于政府會計課程的課時量安排較少，教學任務較為緊張，課程內(nèi)容不能被系統(tǒng)地講解，同時也無法給學生留足充分的實踐時間。

3.教材庫建設滯后

由于政府會計理論的快速發(fā)展以及各項政府會計改革措施的有序推進，加快了政府會計領域的相關知識更新速度，相對來說政府會計領域的教材庫建設就顯得較為滯后。從現(xiàn)有的政府會計教材來看，教材內(nèi)容更新速度較慢，仍然以預算會計體系為主，沒有體現(xiàn)出政府會計改革的最新成果以及預算會計與財務會計并軌運行的要求，難以適應服務政府會計理論與實務發(fā)展的需求。

4.專業(yè)實習較為困難

高校在政府會計人才培養(yǎng)過程中，開展政府會計專業(yè)實習較為困難，會計學專業(yè)學生難以將所學的政府會計理論與方法應用到實踐當中?？傮w來看，其主要原因：①適用于政府會計準則的政府會計主體相對較少，會計學專業(yè)學生獲得的實習機會不多；②行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務和事項具有特殊性，可能會涉及較為機密的信息，對會計學專業(yè)學生參與實習構成了一定的政策阻力。

5.師資力量不足

在高校從事企業(yè)會計理論與教學研究的教師較多，該領域的師資儲備較為豐富；而從事政府會計理論與教學研究的教師相對較少，導致政府會計領域的師資力量不足，成為制約政府會計人才培養(yǎng)的又一瓶頸。此外，從現(xiàn)有的高校人才引進機制來看，多數(shù)高校會計學教師在博士或碩士畢業(yè)之后直接參與教學工作，在教學當中很難做到理論與實踐的統(tǒng)一。

三、政府會計人才培養(yǎng)的目標定位與創(chuàng)新路徑

1.政府會計人才培養(yǎng)的目標定位

會計依存于特定的環(huán)境，政府會計人才培養(yǎng)目標應當與政府會計所處的公共環(huán)境相匹配。當前，推進國家治理現(xiàn)代化是最顯著的公共環(huán)境。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”，賦予了政府會計作為國家治理中重要組成部分的角色（陳志斌，2014）。政府會計作為一種制度安排，是國家治理體系的子系統(tǒng)。現(xiàn)階段我國推行的一系列政府會計改革措施，正在逐步融入國家治理現(xiàn)代化進程中。因此，政府會計人才培養(yǎng)目標應當服從于國家治理的需求，具體可以表述為：契合推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，為各級政府及其部門培養(yǎng)掌握政府會計專業(yè)知識、適應政府會計改革、具備政府會計準則執(zhí)行能力的政府會計人才。

2.政府會計人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑

（1）優(yōu)化課程體系。政府會計與財政學、政府預算等聯(lián)系較為密切。政府會計人員只有掌握相關學科的基本知識，才能夠對各級政府及其部門的經(jīng)濟業(yè)務和事項作出合理的判斷與估計，以便進行準確的核算與報告。因此，高校在設計課程方案時，應當將與政府會計相關的課程作為會計學專業(yè)的必修課程，或者作為選修課程鼓勵學生選修，以拓展學生的知識面，讓學生能夠熟悉政府會計系統(tǒng)運行的基礎環(huán)境。同時，高校在課程設計時應當大幅增加政府會計的課時量，可以將政府會計課程分別安排在兩個學期，每個學期至少36個學時。

（2）改善教學方法。一是比較教學法。作為會計學的兩大分支，政府會計與企業(yè)會計存在諸多差異。由于會計學專業(yè)學生已經(jīng)修完了基礎會計、財務會計、財務管理等課程，對企業(yè)會計形成了較為全面的認識，因此會計學教師在講授政府會計課程時應當注重比較教學法的運用。通過比較、分析政府會計與企業(yè)會計在核算理念與方法等方面的差異，有助于促使學生了解會計學的整體知識架構，掌握政府會計與企業(yè)會計的各自特點，加深對政府會計的認知，從而讓學生能夠更為系統(tǒng)地掌握政府會計專業(yè)知識。

二是案例教學法。在政府會計教學中引入案例教學法，不僅有助于豐富教學手段，而且還有助于培養(yǎng)學生分析與解決問題的能力。會計學教師應當緊密結合政府會計理論與實務發(fā)展的步伐，搜集、整編、開發(fā)一系列典型的政府會計教學案例，緊扣每一章的教材內(nèi)容來選擇適當?shù)慕虒W案例，力爭將教材內(nèi)容融會貫通到教學案例當中，促使學生更好地掌握政府會計知識。

3.重視專業(yè)實踐

（1）注重模擬實驗。情境學習理論認為，真正的、完整的知識是在真實的學習情境中獲得的（謝曉專，2017）。模擬實驗教學能夠為學生營造近乎真實的情境，使抽象的知識具體化，促使學生更好地掌握知識?？紤]到會計學專業(yè)學生到行政事業(yè)單位實習具有一定的難度，會計學教師應當注重模擬實驗在政府會計教學中的運用。由于以往的模擬實驗主要圍繞企業(yè)會計的內(nèi)容展開，高校應當對會計實驗室中的教學軟件進行升級，以適應政府會計“雙系統(tǒng)、雙基礎、雙報止”的核算與報告需求。

（2）引進政府會計實務專家。高校引進政府會計領域的實務專家給予學生指導，能夠在一定程度上彌補政府會計實踐環(huán)節(jié)缺失的不足，增加學生“身臨其境”的真實感。在具體實施過程中，高校應當結合實際情況，通過開設專題講座、指導畢業(yè)論文、參與政府會計實踐教學等方式來“柔性”引進政府會計實務專家。

（3）加強與行政事業(yè)單位合作。與“校企合作”相比，高校與行政事業(yè)單位的合作程度普遍不高。高校應當加強與行政事業(yè)單位合作，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議促使政府會計專業(yè)實習能夠常態(tài)化、穩(wěn)定化。特殊情況下，如果在專業(yè)實習過程中涉及一些敏感的會計崗位，高校還應當與行政事業(yè)單位簽訂保密條款。

4.加快政府會計教材體系建設

加快政府會計教材體系建設有助于提升政府會計教學質(zhì)量。在政府會計教材的建設主體方面，財政部、教育部應當做好政府會計教材的頂層規(guī)劃，通過設立專項補助資金、項目招標等方式引導政府會計教材庫建設，鼓勵政府會計專家參與編寫教材，從而形成一批較為權威的政府會計教材。在政府會計教材的內(nèi)容方面，要立足于公共環(huán)境對政府會計崗位不斷拓展的能力需求，充分體現(xiàn)當前政府會計改革的成果，滿足政府會計理論與實務發(fā)展的現(xiàn)實需求。

5.加強政府會計學科建設

學科是知識體系建構的結果，專業(yè)是學科的細化（馬陸亭，2017）。近年來，政府會計所面臨的內(nèi)外部環(huán)境、核算要求、管理辦法發(fā)生了巨大變化（初宜紅，2017），為高校加強政府會計學科建設提供了契機。政府會計理論研究越深入、實務發(fā)展越細化，越有助于促進學科的發(fā)展，加強政府會計學科建設勢在必行。實際上，政府會計是一門兼具經(jīng)濟和政治兩種屬性的綜合生學科，高校應當明確政府會計的學科定位，合理規(guī)劃政府會計的教學目標和教學內(nèi)容，促進政府會計與其他學科的融合發(fā)展。

6.提升政府會計師資水平

加強政府會計師資建設是提高政府會計教學質(zhì)量的關鍵。高校教師不僅需要掌握政府會計基礎理論知識，還應當具備一定的實踐經(jīng)驗。因此，加強政府會計師資隊伍建設，可以從理論研究和實踐經(jīng)驗兩個層面來展開：從理論研究層面來看，高校可以通過專項課題資助、科研獎勵等方式，引導會計學教師參與政府會計基礎理論研究，促使其優(yōu)化知識結構、掌握學科發(fā)展的理論前沿問題；從實踐經(jīng)驗層面來看，高校應當與行政事業(yè)單位建立合作關系，選送政府會計方向的專任教師到相關政府會計主體掛職鍛煉，以熟悉賬務處理方法、報表編制流程等，進而不斷提升其實踐教學水平。