趙穎

摘 要：本文在分析高校財務管理目前存在問題的基礎上，設計了十字型財務管控體系，并以此體系為基本架構，將其應用于高校財務管理信息系統(tǒng)建設，希望能夠為大數據、信息化等現(xiàn)代技術在高校財務管理中的應用提供參考。

關鍵詞：大數據;信息化;十字型;高校財務

一、引言

隨著信息技術的發(fā)展，以智慧城市、智慧政務、智慧校園為代表的依托現(xiàn)代信息技術、大數據互聯(lián)互通的現(xiàn)代管理方法逐步得到社會的廣泛認同和推廣。在2015年智慧校園規(guī)劃與建設暨高校信息化峰會上，教育部教育信息化專家組組長趙沁平指出，高校信息化建設工作正發(fā)生著兩個重大轉變，一是工作理念的轉變，從管理為主向以服務為核心轉變，思考如何深化和拓展服務;二是工作思路的轉變，從基礎設施建設為主轉變?yōu)橐赃m應用戶、業(yè)務部門的需求出發(fā)進行投入建設，讓信息化技術成為學校業(yè)務發(fā)展的數據基礎和支撐工具，并且教學與科研逐漸成為信息化建設的主要業(yè)務重點。

二、高校財務管理現(xiàn)狀

由于高校財務管理體系建立起步晚、理念相對滯后等原因，高?，F(xiàn)有的財務管理體系已無法有效滿足高校的發(fā)展速度，一些問題主要體現(xiàn)在：

1.預算管理松弛、預決算口徑不一致、資源爭奪情況嚴重

從預算編制看，高校的預算編制一般分為財政預算和校內預算。其中，財政預算與財政撥款部門對接，分類較粗，不便執(zhí)行和管理。校內預算根據日常運營管理的需要，編制全面預算，但仍然存在分類不細致，數字不精確的情況，使得在預算執(zhí)行中無法有效按照預算口徑獲取預算執(zhí)行情況，預算決算無法對應，超出預算范圍、突破預算限額、隨意調整預算額度的情況較為普遍，無法形成有效監(jiān)督。

從預算管理層級看，在高?，F(xiàn)有的“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制下，由于信息不對稱和委托代理關系的問題，導致預算管理方面校級管理層與院級管理者利益不一致，內部各級管理層出于本單位或部門利益最大化的原則爭奪財務資源，而忽視了學校整體價值最大化的共同目標，嚴重影響了資源的有效配置。

2.科研項目經費監(jiān)管不力、結算不及時

目前，高校經費來源繁雜，各類科研項目經費眾多，科研經費監(jiān)管愈加復雜。而目前高?？蒲许椖抗芾硐到y(tǒng)和財務管理系統(tǒng)由科技部門和財務部門分別負責，且系統(tǒng)之間的融合程度很低，大部分科研項目管理系統(tǒng)僅實現(xiàn)了簡單大類的經費統(tǒng)計，與會計核算系統(tǒng)無法直接對接，導致在經費執(zhí)行中，財務人員無法對科研經費實現(xiàn)有效監(jiān)控，在項目完結時，不能進行財務結算和科研項目結項。

3.資產管理粗放、效率低下

資金管理方面，經過多年的快速發(fā)展，高校規(guī)模擴張迅速，資金來源也從單一財政撥款模式逐步轉變?yōu)槎嗲赖馁Y金籌措模式。資金規(guī)模擴大，在為科研、教學等活動提供了堅實保障的同時也帶來了資金管理風險。

固定資產方面，高校固定資產種類多、數量大、分布廣、使用頻繁、更新速度快，且固定資產管理主體多元化，賬務分管。一般由資產管理部門對房屋及建筑物、家具、通用設備進行管理，負責設備的申購、驗收、調整和驗收，財務部門負責固定資產的計量核算，而且各部門的信息系統(tǒng)相互獨立，無法實現(xiàn)共享，極易造成固定資產遺失、閑置等風險。

4.財務工作決策支持職能薄弱

目前，各高校雖然基本建成了由會計核算賬務處理系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、學生收費管理系統(tǒng)、票據管理系統(tǒng)、網絡報賬系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等組成財務內部局域網，但各系統(tǒng)之間缺乏融合與對接，共享程度較低，財務管理人員無法充分利用信息系統(tǒng)收集相關數據，并形成財務分析報告，及時發(fā)現(xiàn)學校各業(yè)務板塊運行過程當中存在的問題和潛在的風險，無法為校管理層相關決策提供有效支持。

三、基于十字型財務管控體系的高校財務信息化實施路徑

針對前述問題，本文基于十字型財務管控體系，將各信息系統(tǒng)模塊進行融合，力求實現(xiàn)各信息系統(tǒng)數據的互聯(lián)互通。具體架構如圖1所示。

1.全面預算管理系統(tǒng)

預算編制方面，針對預算口徑不一致的問題，應當根據學校日常運行和教學科研需要，在現(xiàn)有預算大類的基礎上進行合理細化，在全面預算管理系統(tǒng)中設置完善的從總分類科目到明細科目的預算項目體系。

流程及權限設置方面，針對現(xiàn)有的“統(tǒng)一領導，分級管理”體制，將現(xiàn)行的各項財務管理制度通過流程化的設計，在預算管理系統(tǒng)中進行恰當的流程設置和權限分配，在編制預算時，各基層單位在預算管理系統(tǒng)中進行填報申請，經過層層數據匯總報財務處進行審核或修改，最終報學校管理層審批。在預算執(zhí)行過程中如有調整預算的需求，由經費使用單位在系統(tǒng)中發(fā)起預算調整申請，經過恰當的授權審批流程使用經費，從而有效解決了校級與院級層面信息不對稱造成的經費管理混亂、執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管的問題。

2.科研項目管理系統(tǒng)

提升科研項目經費網絡化監(jiān)管水平，重點提高科研項目管理系統(tǒng)與財務預算、核算系統(tǒng)之間的協(xié)同效應。具體應當做到，一是優(yōu)化科研項目管理系統(tǒng)設置，將科研項目立項、經費預算明細、項目進度、結項等納入總體考慮，尤其是經費明細要與財務預算、核算系統(tǒng)對接一致;二是實現(xiàn)科研項目管理系統(tǒng)與財務核算系統(tǒng)數據的相互讀取，科研項目管理系統(tǒng)中的經費預算能夠自動傳遞到預算、核算管理系統(tǒng)形成項目預算，同時財務核算管理系統(tǒng)中已發(fā)生經費也能實現(xiàn)數據的回寫，從而使得財務管理人員可以對項目經費進行動態(tài)監(jiān)控，經費使用者也可以及時獲取項目經費使用進度;三是在兩個系統(tǒng)之間設置相關提醒或預警機制，提醒財務人員和科研人員某項經費已使用完全，提醒科研人員及時辦理結項等手續(xù)。通過以上三個方面的工作，實現(xiàn)科研項目管理的“事前、事中、事后”一體化的管理應用體系。

3.資金及資產管理系統(tǒng)

資金管理方面，借助銀校直聯(lián)系統(tǒng)，將學校、學院的貨幣資金結算業(yè)務納入統(tǒng)一管理，在資金管理系統(tǒng)中對貨幣資金收支和保管業(yè)務建立嚴格的授權審批流程，合理分配校級與院級財務審批權限，從發(fā)起支付申請到最終入賬形成閉環(huán)管理，所有大額資金收支均通過銀校直聯(lián)系統(tǒng)完成，杜絕小金庫、賬外資金等不規(guī)范現(xiàn)象。

固定資產管理方面，針對目前高校固定資產數量龐大、管理混亂的現(xiàn)狀，首先應當盤點現(xiàn)有固定資產數量、狀況，對所有固定資產進行分類、編碼，確定具體信息，并將原始信息錄入固定資產管理系統(tǒng)。其次，需要對固定資產管理流程進行重新梳理，依托固定資產管理系統(tǒng)，融合資產管理部門、資產使用部門、資產核算部門的相關信息，實現(xiàn)對固定資產全生命周期的信息化管理。

4.管理報表及分析系統(tǒng)

應當根據管理和監(jiān)督需要，在管理報表與分析系統(tǒng)中合理設置多維度的管理用財務報表，比如科研項目總分類表和明細分類表、行政管理費用使用情況表、重大基建項目投資情況表等，通過適當的取數公式，從財務核算系統(tǒng)中獲取真實、準確、完整的數據，形成月度、季度、半年度以及年度分析報告，一方面為學校管理層及時把握學校的整體經濟運行狀況提供準確翔實的財務信息，另一方面也為各部門進行量化績效考核提供可靠的依據，推動高校管理水平和運轉效率的不斷提升。

四、總結

在大數據蓬勃發(fā)展的當下，信息技術的發(fā)展為高校財務管理工作的創(chuàng)新提供了新的契機，本文依據十字型財務管控體系的基本思路，通過信息化的手段，將預算、核算、項目管理、資金資產管理、報表及分析等模塊統(tǒng)籌納入一個財務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間的信息的實時傳遞，同時通過權限的合理分配與設置，實現(xiàn)高效內部控制機制的自動化流轉，為有效提升高校財務管理工作效率和水平提供了一定的參考借鑒。

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