謝傳耀

摘 要：在行政事業(yè)單位管理工作中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理扮演著極其重要的角色。加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，是單位財(cái)政管理水平提升的重要保障，順應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)。本文主要論述了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑，希望為相關(guān)行業(yè)人士提供些許幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；途徑

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性分析

1.符合財(cái)政預(yù)算管理的內(nèi)在需求

對(duì)行政事業(yè)單位來說，合理的財(cái)政預(yù)算管理和合理的資產(chǎn)配置之間的關(guān)系是緊密相連、密不可分的。一直以來，一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象，很難通過預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的高效配置。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，而資產(chǎn)管理則是預(yù)算管理的延伸。加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，可以有效強(qiáng)化資產(chǎn)管理力度，對(duì)資產(chǎn)構(gòu)成進(jìn)行合理掌控，并且提高預(yù)算編制的合理性，進(jìn)而確保單位預(yù)算管理水平的穩(wěn)步提升。

2.構(gòu)建節(jié)約型政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然需求

通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的結(jié)合，可以嚴(yán)格管理和控制資產(chǎn)增量，全面調(diào)節(jié)資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的實(shí)時(shí)性與共享性目標(biāo)，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)與流失現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資源的高效利用與配置，將資產(chǎn)配置之間的差異降至最低，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，也有助于財(cái)政資金的節(jié)約。根據(jù)中央和地方國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算審核情況進(jìn)行分析，財(cái)政資金預(yù)算核減率大都在30%以上，符合財(cái)政資金的節(jié)約目標(biāo)，比如吉林省2016年財(cái)政資金預(yù)算核減率為34.1%，2017年核減率為32.5%。

3.提高資產(chǎn)分配效率的重要保障

在預(yù)算編審過程中，要整合好增量與存量，將存量資產(chǎn)作用充分發(fā)揮出來，處理好重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約目標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要結(jié)合資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，并對(duì)資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算的導(dǎo)向和約束功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用與配置。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問題

1.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)中，資產(chǎn)配置發(fā)揮著極大的作用，也是資產(chǎn)支出的一項(xiàng)重要依據(jù)。然而由于一些行政事業(yè)單位缺少統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，一些采購(gòu)程序形同虛設(shè)，很難保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理的合理性。其問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，行政事業(yè)單位在購(gòu)置中，存在著盲目購(gòu)置行為?，F(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)采購(gòu)管理方面，是比較松散的，在辦公設(shè)置配置中出現(xiàn)了嚴(yán)重的重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，資產(chǎn)管理的隨意性比較強(qiáng)。其次，一些單位配置標(biāo)準(zhǔn)不完善，資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些單位傳統(tǒng)的思想觀念較為根深蒂固，想要保證獲取充足的資金，部分單位出現(xiàn)年底突擊花錢現(xiàn)象，如果財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門與預(yù)算部門數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)不上，將會(huì)嚴(yán)重影響到預(yù)算管理的科學(xué)性。

2.缺少較為先進(jìn)的管理手段

現(xiàn)階段，信息化技術(shù)的不斷推廣與深化，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息化提供了極大的便利。但是一些行政事業(yè)單位在構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)時(shí)，仍然處于起步探索階段，不符合資產(chǎn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理需求，增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)管理之間的信息不對(duì)稱問題非常嚴(yán)重，財(cái)政部門和相關(guān)單位之間缺少有效的信息溝通渠道，一定程度上造成了在預(yù)算安排中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以保障，預(yù)算編審的科學(xué)性難以保障，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置現(xiàn)象屢禁不止。

3.預(yù)算管理體制較不完善

一些行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算編制過程中，過于強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的收支管理，預(yù)算管理體制的有效性難以保障，一定程度上造成了單位資產(chǎn)使用效率始終停滯不前。具體表現(xiàn)為：

首先，一些單位對(duì)于資產(chǎn)存量和收支管理的關(guān)系比較漠視。由于單位缺少對(duì)資產(chǎn)存量的高度重視，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理尚未結(jié)合，資產(chǎn)配置與實(shí)際需要嚴(yán)重不符，在資產(chǎn)配置飽和的情況下，要在報(bào)廢以后才能采購(gòu)新的資產(chǎn)，然而在報(bào)送資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，相關(guān)人員在諸多因素的影響下，會(huì)出現(xiàn)多報(bào)現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)惡意套取財(cái)政資金的行為。

其次，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合尚不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)單位整體運(yùn)行效率的提升產(chǎn)生了極大的阻礙，資產(chǎn)管理方面的問題經(jīng)常出現(xiàn)。而管理是單位管理中的重要方面，對(duì)單位整體管理水平的提升產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

4.缺少資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建

行政事業(yè)單位資產(chǎn)形成以后，屬于國(guó)有資產(chǎn)，單位無償使用。在資產(chǎn)預(yù)算確定過程中，要從單位實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合單位實(shí)際所需。然而一些單位缺少資產(chǎn)的績(jī)效觀念，在構(gòu)建資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系時(shí)，一些單位過于追求自身利益的提升，在資產(chǎn)購(gòu)置方面，出現(xiàn)了嚴(yán)重的重復(fù)和超配現(xiàn)象，影響著資產(chǎn)利用效率，進(jìn)而使資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的具體途徑

1.制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

在行政事業(yè)單位改革的影響之下，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是至關(guān)重要的，對(duì)于資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合也是極其重要的。在完善資產(chǎn)配置過程中，首先，要從行政事業(yè)單位實(shí)際情況出發(fā)，行政事業(yè)單位類型是多種多樣的。對(duì)資產(chǎn)類型、分配標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)用年限等方面，要進(jìn)行充分考慮，這樣有助于解決資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的合理配置，為行政事業(yè)單位管理效率的提升助益。

此外，單位還要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段，絕大多數(shù)地區(qū)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，然而在具體執(zhí)行中出現(xiàn)了較多問題。因此，在完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)方面，要加大執(zhí)行效力，以便于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合。

2.構(gòu)建資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化共享共用機(jī)制

（1）行政事業(yè)單位要加快構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督與管理。而且在具體實(shí)施過程中，要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的架構(gòu)部署，比如在橫向方面，要按照財(cái)政部門――主管部門――行政事業(yè)單位等方式來進(jìn)行。

同時(shí)，在“金財(cái)工程”框架下，要將部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中制等系統(tǒng)連接在一起，將其統(tǒng)一納入到信息系統(tǒng)中去，以便于相關(guān)人員進(jìn)行查詢與分析，有助于實(shí)現(xiàn)信息共享。此外，單位還要積極構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，監(jiān)督各個(gè)單位數(shù)據(jù)更新情況，要注重時(shí)效性，避免出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符目標(biāo)。

（2）基于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，單位要積極構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)配置機(jī)制。信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)是資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的編制前提，所以單位可以將國(guó)有資產(chǎn)的配置和存量國(guó)有資產(chǎn)相掛鉤，遵守限高補(bǔ)低原則，合理配置，將單位國(guó)有資產(chǎn)配置到最優(yōu)化狀態(tài)。同時(shí)，單位要積極構(gòu)建資產(chǎn)合理調(diào)劑的共享共用機(jī)制，助力單位提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。在推行國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的情況之下，要合理調(diào)劑單位閑置資產(chǎn)，將共享共用機(jī)制應(yīng)用在現(xiàn)有的大型設(shè)施和設(shè)備中，避免出現(xiàn)重復(fù)配置現(xiàn)象，進(jìn)而確保財(cái)政資金使用效率的穩(wěn)步提升。

3.規(guī)范財(cái)政管理流程

在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合時(shí)，要規(guī)范財(cái)政管理流程，在具體操作過程中，單位在財(cái)政預(yù)算管理中，要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算軟件的應(yīng)用，在預(yù)算管理范圍內(nèi)，要將增量資產(chǎn)支出計(jì)劃納入其中，在財(cái)政預(yù)算編制過程中，要結(jié)合單位實(shí)際，合理評(píng)估，完善預(yù)算編制。此外在預(yù)算過程中，單位還要審批增量資產(chǎn)預(yù)算，合理配置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)配置的合理性與有效性。

4.加快構(gòu)建資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

單位要對(duì)資產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、制度以及結(jié)果的運(yùn)用等情況進(jìn)行深入分析，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，注重資產(chǎn)預(yù)算管理水平的提升，進(jìn)而確保財(cái)政資金使用效益的穩(wěn)步提升。單位要應(yīng)用好信息化手段，構(gòu)建資產(chǎn)調(diào)劑制度，將主管部門的資產(chǎn)調(diào)劑功能充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)增量資產(chǎn)配置與閑置資產(chǎn)調(diào)劑的高效整合，合理利用閑置資產(chǎn)，將存量資產(chǎn)盤活起來。

5.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善審計(jì)監(jiān)督

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合中，可以將行政運(yùn)行成本保持在可控范圍內(nèi)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。所以，在購(gòu)置資產(chǎn)過程中，單位要嚴(yán)格按照主管部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算來進(jìn)行執(zhí)行，杜絕不經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)買現(xiàn)象。單位要善于將審計(jì)等社會(huì)監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來，嚴(yán)格監(jiān)督與檢查新增資產(chǎn)，一旦出現(xiàn)不嚴(yán)格遵守規(guī)定的購(gòu)買行為，要開展相應(yīng)的查處和財(cái)務(wù)檢查工作，確定第一責(zé)任人，給予相應(yīng)的懲處。

此外，基于網(wǎng)絡(luò)化視角，要加強(qiáng)“審計(jì)+數(shù)據(jù)”方式的應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)將企業(yè)資產(chǎn)清查情況反映出來，借助審計(jì)數(shù)據(jù)檢測(cè)，爭(zhēng)取符合資產(chǎn)核查目的。

總而言之，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的結(jié)合，確保資產(chǎn)配置的合理性與有效性，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建，充分發(fā)揮出信息化的優(yōu)勢(shì)，并且還要完善預(yù)算編制流程，順利開展資產(chǎn)和預(yù)算管理工作。加大資產(chǎn)監(jiān)督與控制力度，避免出現(xiàn)違法違規(guī)采購(gòu)行為，最大限度地發(fā)揮出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的價(jià)值，從而在整體上提高單位管理效率。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）