寧燕妮

摘 要：績效評價是事業(yè)單位的重要工作，對于推動事業(yè)單位的健康發(fā)展、增強事業(yè)單位的凝聚力來說有著重要意義。近年來新預算法實施，這對事業(yè)單位的績效評價工作提出了新的要求。本文將對新預算法下事業(yè)單位績效評價的要點進行分析，并探究展開績效評價的有效方法。

關鍵詞：新預算法；事業(yè)單位；績效評價

預算績效評價能夠提高事業(yè)單位財務管理工作的合理性與科學性，能夠為事業(yè)單位相關職能的順利履行奠定基礎。但是，當前我國事業(yè)單位的績效評價方法存在明顯的問題，如彈性不足、與實際情況脫節(jié)等，事業(yè)單位應當以新預算法為指導，把握好績效評價的要點，根據(jù)現(xiàn)實情況制定合理的績效評價方案，提高相關管理與評價工作的科學性與有效性，對此展開探討有著極為重要的現(xiàn)實意義。

一、 新預算法下事業(yè)單位績效評價的要點

（1）明確績效評價概念?？冃гu價指的是從目標出發(fā)、以效果為導向的管理，管理中的基本環(huán)節(jié)包括建立合理的績效目標、執(zhí)行績效評價工作、評價績效評價效果、獲得管理反饋等。事業(yè)單位在開展績效評價工作時應當以《績效評價管理暫行辦法》為依據(jù)，并充分考慮單位自身的特點與發(fā)展需求，制定合理的評價方法、評價標準以及評價指標，以有效判斷預算完成的實際情況，分析預算完成的結(jié)果是否具有效率性以及經(jīng)濟性。合理的績效評價能夠提高事業(yè)單位資金的有效使用率，保證單位各項建設可以順利開展。

（2）明確預算績效評價主體。預算績效評價工作關系到事業(yè)單位的每一位員工，為了保證預算績效評價可以深入推進，事業(yè)單位應當鼓勵全員參與，同時明確各項工作的具體負責部門，保證職責明確、權責清晰，保證一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時補救并追責到個人。具體來說，預算決策工作以及報告分析工作需要交給預算管理決策機構(gòu)開展；績效評價以及決算報告等則交由審定單位負責；績效評價報告的編制以及單位決算報告的編制需要由預算管理機構(gòu)負責；而與預算執(zhí)行情況密切相關的資料則由執(zhí)行機構(gòu)提供。

（3）理清預算績效評價流程。第一，工作人員需要針對事業(yè)單位的實際工作情況設置合理的評價制度；第二，要以此為依據(jù)評價業(yè)務部門的工作情況；第三，根據(jù)實際情況寫好相關的評價報告。為了使評價更具科學性與合理性，有效理清流程，事業(yè)單位應當選擇具有豐富工作經(jīng)驗以及較強工作素養(yǎng)的人員參與預算評價工作，結(jié)合單位的實際情況制定評價方案，最終得到具有真實性的評價結(jié)論。

（4）評價指標設計的原則及方法。通常預算評價指標分為個性化指標以及共性指標兩個部分，評價工作的開展要以評價指標作為依據(jù)。在評價的過程中，事業(yè)單位可以根據(jù)實際情況選擇適宜的評價方法，如成本效益法、因素分析法、比較法、公眾評價法以及最低成本法等。

（5）合理運用預算評價結(jié)果。相關部門做好預算評價工作后，需要將評價的結(jié)果告知被評價的部門或單位，使其能夠明確自身發(fā)展中存在的問題與不足，繼而對下一季度或年度的預算以及支出工作做出合理的安排，制定好工作方案，保證工作具有較強的科學性與合理性。例如，如果某部門的年度預算支出績效較差，那么下一年則應當根據(jù)情況減少一定的預算投入，并在工作評價中體現(xiàn)出其績效問題。合理運用預算評價結(jié)果能夠使績效評價的激勵功能充分發(fā)揮出來，最終推動事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

二、 新預算法下事業(yè)單位績效評價的有效方法

1.新預算法下事業(yè)單位績效評價的有效方法

（1）建立完善的績效評價體系。事業(yè)單位的單位負責人應對績效評價予以高度重視，并承擔起自身的責任，組織項目部門有效展開績效評價。管理人員應當根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，建立起全面細致的管理體系，實現(xiàn)對單位內(nèi)部的有效控制，做好分工工作，保證各項工作都由專人負責，保證資金管理的有效性以及配置的合理性，提高績效評價的精細化程度。

（2）加強內(nèi)部控制工作。預算績效評價的以預算評價為載體展開，合理的預算績效評價以及預算評價能夠使事業(yè)單位資金的有效使用率得到明顯提升。良好的內(nèi)部控制是開展事業(yè)單位治理工作的重要基礎，提高內(nèi)部控制的規(guī)范性可以推動事業(yè)單位管理水平的有效提升，并提高公共服務的效率與質(zhì)量。內(nèi)部控制可以使績效評價的秩序得到規(guī)范，單位管理人員應當從監(jiān)督管理、制度流程、機制體制等方面入手，做好財務管控，實現(xiàn)對風險的有效防范。

2.新預算法下事業(yè)單位績效評價的有效方法

（1）完善預算績效評價指標體系。事業(yè)單位的工作關系到體育、衛(wèi)生、科技、教育等公共服務事業(yè)，與公共福利密切相關，因此完善預算績效評價指（轉(zhuǎn)21頁）（接22頁）標體系是十分必要的，合理的指標體系可以使工作人員的注意力從資金投入管理轉(zhuǎn)移到資金支出效果管理方面，即關注到公共服務的總體成本、公共服務的整體質(zhì)量以及公共服務的供給效果。指標體系應當從業(yè)務以及財務兩個方面出發(fā)，具體來說，業(yè)務方面的指標涵蓋組織管理水平、績效目標設置、績效目標的完成程度等；財務方面的指標則包括投入資金額度、支出資金情況、財務管理狀況以及會計信息質(zhì)量等。

（2）積極開展會計制度改革。隨著社會的發(fā)展，會計制度也在積極進行調(diào)整與改革，在新會計制度中，收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)化為了權責發(fā)生制。從資金的屬性來看，事業(yè)單位資金屬于財政資金，為了保證資金使用的合理性，必須對成本進行有效核算，提高績效評價的科學性。在會計制度改革當中，預算績效評價應當是改革的起點，改革的基礎應當為權責發(fā)生制，績效評價機制應當堅持事責、財權、事權統(tǒng)一的原則，將績效目標以及任務與績效結(jié)合到一起，全面考慮預算的經(jīng)濟效益以及社會效益，將現(xiàn)金流量等項目納入評價指標體系當中。

（3）深入推進預算編制與執(zhí)行管理改革。在預算編制以及執(zhí)行管理改革方面，工作人員應當關注以下兩個問題，一方面要對預算編制予以細化完善預算編制方法，保證每個項目都有對應的預算績效指標，這樣既能夠保證預算執(zhí)行的合理性，也能夠為績效評價提供科學的依據(jù)；另一方面，應當對預算執(zhí)行管理予以深化，完善相關的制度，包括預算執(zhí)行通報制度、追蹤問責制度等，利用制度實現(xiàn)對預算執(zhí)行過程的全面監(jiān)督，一旦有偏離預算目標的行為要及時制止，保證預算執(zhí)行的有序高效。

三、結(jié)語

新預算法對事業(yè)單位的相關工作提出了新的要求，為了保證事業(yè)單位各項工作可以順利在展開，提高單位資金的有效利用率，事業(yè)單位應當對事業(yè)單位績效評價工作予以足夠的關注，提高工作的科學性與有效性。在新預算法的指導下，工作人員在開展相關工作時應當明確績效評價的概念，明確績效評價的主體，理清預算評價的流程，確定好預算績效評價方法與指標，并合理運用預算評價的結(jié)果。在管理方面，事業(yè)單位應當建立起完善的績效評價體系、加強內(nèi)部控制工作；在績效評價方面，第一應當先完善預算績效評價指標體系，第二應當積極開展會計制度改革，第三應當深入推進預算編制與執(zhí)行管理改革。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）