曹敏

摘 要：2014年8月31日通過了預(yù)算法修正案。新預(yù)算法提出了許多創(chuàng)新性的亮點，為預(yù)算管理改革縱深推進指明了方向，也對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高、更細，更為具體和深入的要求。本文主要分析了精細化管理在全面預(yù)算中的應(yīng)用效果，促使行政事業(yè)單位實現(xiàn)進一步的發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金效益，使全面預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中真正發(fā)揮科學(xué)高效的作用。

關(guān)鍵詞：精細化管理；全面預(yù)算；應(yīng)用

一、精細化管理的含義

“精細化管理”是以剛性的制度為手段，規(guī)范經(jīng)濟行為的一種管理方式，從落實責任出發(fā)，形成良好的執(zhí)行文化。實質(zhì)就是分解細化和落實戰(zhàn)略和目標，使戰(zhàn)略規(guī)劃能夠融入每個環(huán)節(jié)并最終實現(xiàn)的過程，同時也是有效提高整體執(zhí)行力的途徑。就是用具體、明確、易操作和可執(zhí)行性強的量化標準取代傳統(tǒng)的籠統(tǒng)式、模糊的管理要求，把抽象的戰(zhàn)略、決策，細化為具體的、明確的、易操作、可執(zhí)行的各項數(shù)量指標，使每一項工作內(nèi)容都能看得見、摸得著、說得清、算得準，使每一個問題都有落實，有專人負責。

精細化管理主要包括兩部分內(nèi)容，一是全員管理。其管理要貫穿在每個人的日常工作中，全體人員都參與，主要包括對各崗位職能工作進行細化、量化、定量、復(fù)合，制訂標準化的工作流程以及工作績效標準；二是全過程管理。其管理要貫穿于工作的全過程，重點在“精細”，也就是我們平常所說的細節(jié)管理，表現(xiàn)在管理工作的各個環(huán)節(jié)之中，每一個環(huán)節(jié)都要環(huán)環(huán)緊扣、道道把關(guān)，每一個環(huán)節(jié)都不能松懈、疏忽。

二、全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理是全過程、全方位及全員參與的一種預(yù)算管理方式。有效利用預(yù)算管理的手段對單位內(nèi)部的各種資源進行分配、控制、激勵、考核，進一步優(yōu)化資源配置，強化管理職責和責任，提高資金運行使用效率。建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機制的有效辦法，成為促進發(fā)展戰(zhàn)略有效落實的重要抓手。

三、現(xiàn)行全面預(yù)算管理中存在的問題

1.對預(yù)算管理重視不足

企事業(yè)單位中有不少管理者和員工會認為預(yù)算與單位的戰(zhàn)略關(guān)系不大，在實際工作中，無論是單位的管理者還是科室負責人，把預(yù)算看作是純財務(wù)行為，需要各科室提出預(yù)算意見時，其僅僅是為了完成任務(wù)，迫于壓力，都強調(diào)工作忙、不懂財務(wù)等理由，抱著應(yīng)付差事的思想隨便寫一個交給財務(wù)部門了事，而沒有認真的與年度工作相結(jié)合，根據(jù)工作安排做好資金預(yù)算。從而無法保證預(yù)算的有效實施，預(yù)算精細化管理更是無從談起。

2.預(yù)算編制中存在的問題

（1）與單位的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合不夠。很多單位預(yù)算編制與戰(zhàn)略沒有一點關(guān)系，沒有根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略編制預(yù)算目標，編制年度預(yù)算時，沒有對全年工作做出充分預(yù)測和詳細規(guī)劃，只是簡單在以前預(yù)算基礎(chǔ)上簡單修改，不去認真研究下年工作任務(wù)和測算人員、修繕、設(shè)備等變化，使編制的預(yù)算與實際需要不相符。

（2）預(yù)算基礎(chǔ)制度及體系尚待完善。預(yù)算管理制度不健全、不完善、工作職責界定不清，缺少完整的預(yù)算標準體系，財務(wù)部門大權(quán)獨攬，缺少相應(yīng)的分級管理機制和監(jiān)督機制。在大多數(shù)行政事業(yè)單位中，沒有制定專門的預(yù)算管理制度，沒有對預(yù)算統(tǒng)計口徑、方法做出統(tǒng)一的標準，也造成預(yù)算統(tǒng)計難度加大，造成預(yù)算標準化管理程度低。

3.預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

（1）預(yù)算管理意識薄弱，缺乏對預(yù)算管理重要性的認識。一直以來，單位編制預(yù)算的出發(fā)點是為了申請撥款，而不是來自單位自身內(nèi)部管理的需要。因此預(yù)算管理工作不被單位重視，而僅僅是作為財務(wù)部門的年初和年末的一項工作，這項工作缺乏業(yè)務(wù)科室和業(yè)務(wù)人員的有效參與，科室把上報預(yù)算僅僅看作是一項“走形式”的工作。由此造成單位的預(yù)算管理工作缺乏計劃，工作忙碌而又混亂，容易造成資源配置不合理，導(dǎo)致資金利用不充分，同時也不能有效地調(diào)動職工的工作積極性和主觀能動性。

（2）預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力。大部分事業(yè)單位沒有有效的預(yù)算執(zhí)行約束機制，預(yù)算管理剛性不強。缺乏剛性的執(zhí)行，再好的預(yù)算管理和預(yù)算編制最終也只會成為一紙空文。行政事業(yè)單位大多沒有對預(yù)算的實際執(zhí)行情況進行有效的、實時的監(jiān)督，容易造成預(yù)算執(zhí)行過于隨意，隨便改變資金用途，造成預(yù)算編制與實際支出脫節(jié)，容易造成資金使用效益低下，也容易滋生腐敗問題。

（3）預(yù)算缺乏有效績效考評。對于行政事業(yè)單位來說，認為自身是非營利性單位，不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，預(yù)算績效管理工作存在應(yīng)付思想，重視程度不高。同時，單位內(nèi)部沒有建立科學(xué)配套的績效評價體系，缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析、控制、考核、評價和反饋，對資金投向、使用效益、超預(yù)算支出等等問題得不到足夠關(guān)注，弱化了預(yù)算管理的職能，降低了預(yù)算在管理中的作用。雖然有些單位也制訂了相應(yīng)的考核制度，但規(guī)范性和操作性不強，考評過程以個人情感和主觀判斷為準，使得預(yù)算考核不規(guī)范。

（4）預(yù)算績效考評結(jié)果沒有得到有效應(yīng)用。單位沒有將預(yù)算績效考核情況與部門、個人的考核和績效掛鉤，預(yù)算執(zhí)行的好壞沒有相應(yīng)的獎懲制度，打擊了預(yù)算執(zhí)行好的人員和部門的熱情和積極性，不能對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生足夠的約束力。

四、精細化管理在全面預(yù)算中的應(yīng)用

針對實現(xiàn)精細化管理有以下三點思路：①目標管控，突出精細化管理導(dǎo)向性；②統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)精細化管理層級感；③過程管控，強調(diào)精細化管理動態(tài)化。

預(yù)算精細化管理，是落實管理目標，落實責、權(quán)、利三者相結(jié)合的考核，達到資源的高效利用，提高全體工作人員節(jié)約意識，提高效益，拓展管理工作的廣度和深度，制定和實施各項管理制度和措施，細化崗位職責和健全內(nèi)部管理制度，建立起切實可行的工作規(guī)范和督查機制。

1.完善預(yù)算組織體系建設(shè)

（1）完善制度體系，提高預(yù)算管理的規(guī)范性。根據(jù)國家法律法規(guī)結(jié)合單位自身特點，建立科學(xué)規(guī)范、繁簡適度、管理高效的預(yù)算體系，及時修訂和完善單位的制度體系，理清管理責任與權(quán)限，建立權(quán)責匹配充滿生機和活力的全面預(yù)算管理體系。

（2）單位應(yīng)組建自己的預(yù)算管理機構(gòu)實現(xiàn)分層級的預(yù)算管理體制，按照管理權(quán)限，負責預(yù)算的編制、審查、協(xié)調(diào)、控制、調(diào)整、核算、分析、反饋、考評與獎懲。堅持用制度來規(guī)范預(yù)算管理行為，使預(yù)算管理每一項工作的開展都做到有章可循，明確操作程序，分清職責。管理委員會應(yīng)定期、不定期地對預(yù)算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督，隨時查找預(yù)算執(zhí)行過程中的缺陷和漏洞，并將這些信息詳細記錄下來，反饋給預(yù)算編制人員。

（3）合理運用外部監(jiān)督，加強監(jiān)督力度。聘請有資質(zhì)的外部審計機構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，抓住預(yù)算執(zhí)行中的重點問題、主要矛盾進行綜合分析，以專業(yè)角度提出改進措施，幫助單位完善預(yù)算體系，調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，使預(yù)算編制更科學(xué)、可執(zhí)行，全面提升預(yù)算管理水平。

2.加強預(yù)算編制的精細化管理

（1）預(yù)算管理頂層設(shè)計，預(yù)算編制提前謀劃。建立預(yù)算管理與中長期發(fā)展目標的有效結(jié)合，對事業(yè)發(fā)展要有前瞻性、系統(tǒng)性和全局性考慮，做好事前謀劃和提前收集整理與項目支出預(yù)算相關(guān)的資料，把抽象的戰(zhàn)略、決策，轉(zhuǎn)化為具體的、明確的財務(wù)指標，要使每一項工作內(nèi)容都能用數(shù)據(jù)說話，看得見、摸得著、說得準，使每一個問題都有專人負責，而不是打亂仗。

（2）預(yù)算編制要科學(xué)合理、依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準確。預(yù)算編制要從實際出發(fā)，增強預(yù)算編制的準確性；根據(jù)工作計劃，提高預(yù)算安排的科學(xué)性。將預(yù)算編制落實到每個業(yè)務(wù)歸口科室，具體執(zhí)行金額落實到每個支出分類科目，而且還要編制相應(yīng)的資本預(yù)算、資金預(yù)算。

（3）預(yù)算執(zhí)行中的精細化管理。單位應(yīng)將年度預(yù)算指標進行層層分解，落實到部門、環(huán)節(jié)、崗位、人員，并將年度指標細分為季度、月度預(yù)算指標，實現(xiàn)預(yù)算目標的分解落實和責任控制。通過完善內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)執(zhí)行的剛性約束，對預(yù)算執(zhí)行進度定期公布，實施預(yù)警機制，對預(yù)算執(zhí)行力不強的部門和個人予以警告，督促其及時改進，提高執(zhí)行力度。

其一，加強支出預(yù)算執(zhí)行中的精細化管理。通過會計電算化軟件中的預(yù)算管理功能，將年初預(yù)算按科目和項目設(shè)置額度管理，在辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時需先編制會計憑證后方能辦理，超預(yù)算的業(yè)務(wù)在預(yù)算調(diào)整前無法辦法，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的剛性控制，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)按部門、按科目、按項目的統(tǒng)計。

其二，加強預(yù)算執(zhí)行分析精細化管理。預(yù)算管理委員會要加強對預(yù)算執(zhí)行的分析，一是對單位的運營業(yè)績進行評價，二是對預(yù)算執(zhí)行者的考核。認真分析預(yù)算執(zhí)行中超預(yù)算和短預(yù)算的原因，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。預(yù)算執(zhí)行分析應(yīng)遵循以下原則：目標原則；激勵原則；時效原則；例外原則；分級考核原則。預(yù)算執(zhí)行分析最終要根據(jù)責、權(quán)、利三者關(guān)系，落實到具體事件、具體責任人，準確分析預(yù)算執(zhí)行不到位的原因，從而在后續(xù)執(zhí)行中予以改進。

（4）加強預(yù)算績效考核的精細化管理。首先要確定預(yù)算考核的目標，細化和分解考核指標，尤其在財務(wù)活動、目標完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、內(nèi)部控制流程、風險防范等方面選取有效指標，對預(yù)算績效成果進行綜合性評價，使預(yù)算績效考核能夠全面真實地反映資金投入產(chǎn)出效果。各部門應(yīng)當分階段向財務(wù)部門及管理者報告預(yù)算情況，定期公布預(yù)算執(zhí)行信息，全面掌握預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)信息，及時找出執(zhí)行偏差的原因，是項目執(zhí)行問題的要及時予以調(diào)整，是預(yù)算編制確實已不符合項目執(zhí)行的應(yīng)及時按有關(guān)程序辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)，從而縮小或消除偏差。審計部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況建立績效考評制度及檔案，并根據(jù)評價標準實行綜合評估，考核結(jié)果應(yīng)當與績效工資掛鉤，對于考核不合格的部門應(yīng)當實行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，而對于考核合格的部門則可以給予其適當?shù)慕?jīng)濟獎勵，從而起到良好的激勵作用。

參考文獻

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3.沈欣.事業(yè)單位項目經(jīng)費的精細化管理.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013 （05）. （責任編輯：王文龍）