【摘要】在汶川羌文化保護(hù)中，政府、個(gè)人、社會(huì)組織及自愿者等扮演著不同的角色并發(fā)揮著各自不可替代的作用。其中，政府角色的恰當(dāng)扮演及其有效執(zhí)行是羌文化保護(hù)工程的關(guān)鍵所在。汶川縣政府以上承阿壩州政府、下接羌族民眾、中聯(lián)各類組織的身份扮演著多種類型的角色。

【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；汶川；羌族；羌文化

【中圖分類號(hào)】J60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“5·12大地震”以后，面對(duì)被大面積、深程度毀壞和掩埋的羌文化，汶川縣政府作為地方行政機(jī)關(guān)必須挺身而出，以其特有的職能和權(quán)力統(tǒng)率社會(huì)各界共同搶救羌文化于水火之中，并通過(guò)有效的方式和途徑加以保護(hù)、傳承。為清晰呈現(xiàn)汶川縣政府在羌文化保護(hù)中的主要角色及其行為現(xiàn)狀，筆者基于羌文化保護(hù)與傳承的價(jià)值鏈，從宏觀規(guī)劃者、政策制定者、實(shí)際操作者、資金保障者和監(jiān)督評(píng)估者五個(gè)角色定位進(jìn)行了詳盡描述和闡釋，為問(wèn)題診斷和對(duì)策建議提供客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一、政府作為宏觀規(guī)劃者

汶川縣政府作為宏觀規(guī)劃者為羌文化保護(hù)制定了一系列宏觀規(guī)劃政策。例如2009年4月份，汶川縣政府依據(jù)國(guó)務(wù)院《羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃綱要》制定《汶川縣建設(shè)羌禹文化生態(tài)區(qū)實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）和《汶川縣建立羌族文化保護(hù)體系的意見》（簡(jiǎn)稱《保護(hù)體系》），明確規(guī)劃“大禹故里、熊貓家園、羌繡之鄉(xiāng)、震中汶川”這四大文化品牌。這些戰(zhàn)略規(guī)劃，具體分述為四個(gè)層面：“大禹故里”的規(guī)劃主要以龍溪羌人古、布瓦黃泥寨、瓦寺土司官寨等具有地方羌族特色資源為依托打造原生態(tài)文化旅游景觀。通過(guò)旅游景點(diǎn)線路規(guī)劃的方式保障資源的鮮活性；“熊貓家園”的規(guī)劃主要以：臥龍生態(tài)旅游區(qū)、水磨旅游集鎮(zhèn)和三江生態(tài)旅游區(qū)這三大板塊為依托保護(hù)熊貓棲息的自然生態(tài)資源平衡；“羌繡之鄉(xiāng)”的規(guī)劃主要以綿虒鎮(zhèn)、草坡鄉(xiāng)等地為生產(chǎn)加工基地，通過(guò)展覽展陳、傳習(xí)幫帶、制作銷售的市場(chǎng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品消費(fèi)式保護(hù)之路；“震中汶川”的規(guī)劃主要以地震遺址點(diǎn)為旅游節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行黑色旅游景觀化打造。具體是以映秀、銀杏鄉(xiāng)、漩口鎮(zhèn)為主，將映秀震源點(diǎn)-漩中遺址-老虎嘴-銀杏-祭壇等遺址處進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，在此基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)博物館的靜態(tài)保護(hù)規(guī)劃工作。

汶川縣政府還對(duì)羌族文化宏觀保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)定，即在執(zhí)行《四川省旅游管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“一心兩廊四區(qū)”的戰(zhàn)略要求。一個(gè)“中心”，指威州鎮(zhèn)為全縣政治行政中心。兩個(gè)“走廊”是國(guó)道213生態(tài)家園走廊和303線熊貓家園和地震遺址走廊。四個(gè)“區(qū)域”，即水磨-三江旅游服務(wù)區(qū)、漩口工業(yè)發(fā)展區(qū)、映秀地震保護(hù)區(qū)，威綿農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。為實(shí)現(xiàn)災(zāi)后羌文化保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，汶川縣政府還提出“組織、政策、服務(wù)、環(huán)境、人才”五大保障措施。結(jié)合市場(chǎng)規(guī)模運(yùn)作、多元融資、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式上展開系統(tǒng)宏觀保護(hù)活動(dòng)。汶川縣政府從“大禹故里，熊貓家園，羌繡之鄉(xiāng)”的最初定位，到“震中汶川”的補(bǔ)充完善，到“一心兩廊四區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，再到政策、服務(wù)、人才等保障措施的出臺(tái)都實(shí)現(xiàn)了“宏觀規(guī)劃者”的職能行為運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、政府作為政策制定者

汶川縣政府在羌文化保護(hù)中承擔(dān)著政策制定者的角色。2004年至今，汶川縣政府緊隨中央出臺(tái)的政策，結(jié)合汶川羌文化本土特色，制定了一系列保護(hù)政策。例如全國(guó)人大常務(wù)委會(huì)于2004年8月28日通過(guò)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，此后又陸續(xù)頒布了一系列意見和辦法。2005年文化部又組織開展了第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報(bào)工作。同年3月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，2006年5月，羌笛演奏及制作工藝、羌族瓦爾俄足節(jié)及卡斯達(dá)溫舞經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。2008年5·12汶川大地震之后，文化部于10月直接頒布《羌族文化生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），將羌族聚居區(qū)茂縣、汶川、理縣、綿陽(yáng)北川，阿壩州松潘、平武、黑水，陜西寧強(qiáng)縣、略陽(yáng)縣等近4萬(wàn)平方公里，共30余萬(wàn)人口的面積區(qū)域劃作羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)?！兑?guī)劃綱要》要求“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、明確責(zé)任、形成合力”的整體保護(hù)原則，通過(guò)完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和傳承人認(rèn)定體系、確立緊密系統(tǒng)的羌族文化生態(tài)空間、全面系統(tǒng)地收集聲音圖像文字等媒介資料信息、建立健全專題博物館數(shù)據(jù)庫(kù)和傳習(xí)所，并結(jié)合教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育等多元方式，分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施羌族文化保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)。

依國(guó)務(wù)院《規(guī)劃綱要》的宏觀指示，2009年4月20日汶川縣政府制定并正式組織實(shí)施《汶川縣建設(shè)羌禹文化生態(tài)體驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），圍繞“大禹故里、熊貓家園、羌繡之鄉(xiāng)、震中汶川”的品牌戰(zhàn)略，開拓出一條羌禹文化保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合的市場(chǎng)化路線。同年4月份，汶川縣政府進(jìn)一步細(xì)化了《實(shí)施意見》，制定并發(fā)布了“五大羌文化保護(hù)體系”。從對(duì)羌族文化遺產(chǎn)的搶救挖掘規(guī)定、羌族文化遺產(chǎn)名錄的系統(tǒng)收集統(tǒng)計(jì)，到羌族文化研究傳播框架、羌族傳承人保障策略，再到羌族文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系構(gòu)建，足以說(shuō)明，汶川縣政府正在堅(jiān)定不移地實(shí)踐其作為宏觀規(guī)劃者、實(shí)際操作者和監(jiān)督管理者等的職責(zé)，越來(lái)越貼近“社會(huì)人”的服務(wù)型政府角色。

三、政府作為資金保障者

汶川縣政府文化保護(hù)所需資金主要是從災(zāi)后重建資金體系中劃撥而來(lái)。首先，財(cái)政部于2008年印發(fā)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金（基金）預(yù)算管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《資金預(yù)算管理辦法》）構(gòu)建了完整的資金保障體系，對(duì)于一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)內(nèi)外捐助、彩票公益金等汶川災(zāi)后資金收益與地震災(zāi)后恢復(fù)重建、倒塌毀損民房恢復(fù)、公路橋梁市政工程、文物博物館及附屬設(shè)施、文化體育與傳媒管理等支出有明確的財(cái)務(wù)科目；其次，災(zāi)后重建資金在規(guī)劃初期有明文記載。2008年7月中旬，四川省旅游局會(huì)同相關(guān)專家學(xué)者制定《四川汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃（2008-2010）》（以下簡(jiǎn)稱《災(zāi)后規(guī)劃》）、評(píng)估、策劃、撰寫、論證、報(bào)送審批等事宜中明確災(zāi)后重建“項(xiàng)目總投資約2000多個(gè)億，最后又壓縮篩選到800多億，國(guó)家投資占32%，社會(huì)投資占68%?！?009年中央財(cái)政實(shí)際上優(yōu)先安排700億作為災(zāi)后重建基金。2009年5月7日四川省人民政府新聞辦公室在舉辦的“5·12”汶川大地震周年新聞發(fā)布會(huì)上指出：“省和中央兩級(jí)災(zāi)后重建基金已向各地發(fā)放846億元，此外，四川最近又收到有關(guān)部門869億元資金下?lián)?。加上兄弟省份現(xiàn)已援建到位的資金186億元。目前，地震災(zāi)后重建到位資金已有1901億?！?/p>

從災(zāi)后資金中劃撥部分用于羌族文化保護(hù)項(xiàng)目。依據(jù)阿壩州《文化災(zāi)后重建總體規(guī)劃》（2010年8月文件），當(dāng)年已對(duì)羌文化保護(hù)項(xiàng)目“完成投資15.14億元?！庇纱丝梢?，政府用于羌族文化保護(hù)資金是依據(jù)項(xiàng)目逐步展開投放，有效保障了資金的?？顚Ｓ煤褪罩胶?。

四、政府作為實(shí)際操作者

首先，發(fā)起并實(shí)施災(zāi)后保護(hù)項(xiàng)目。汶川縣政府在羌文化保護(hù)中也是實(shí)際操作者，進(jìn)行了災(zāi)后各類保護(hù)。羌文化歌舞表演，推進(jìn)羌繡產(chǎn)業(yè)，重建羌文化生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)等文化保護(hù)行為。依據(jù)《四川汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》、《規(guī)劃綱要》、《實(shí)施意見》及“十二五”規(guī)劃，汶川縣政府在災(zāi)后實(shí)施了各類保護(hù)項(xiàng)目，具體包括對(duì)口援建、重建修繕、商業(yè)策劃、非遺申報(bào)、文化節(jié)事活動(dòng)等內(nèi)容。例如：水磨禪壽溪老街亭臺(tái)樓榭、蘿卜寨古羌村莊、龍溪羌人谷、羌族民俗博物館等的保護(hù)項(xiàng)目之實(shí)施。

其次，開展羌族歌舞表演等文藝活動(dòng)。汶川縣政府還發(fā)起了各類關(guān)于羌族歌舞文藝表演，用以宣傳羌文化，并使其得以發(fā)揚(yáng)。第一，是羌族音樂(lè)《千年古歌》、《羌族口頭遺產(chǎn)繼承》（民協(xié)組織編撰）已制作成圖書音像制品出版發(fā)行，羌族詩(shī)人楊國(guó)慶原創(chuàng)的優(yōu)秀長(zhǎng)詩(shī)《汶川羌》，由四川文藝出版有限公司出版并在第二十屆全國(guó)圖書交易博覽會(huì)上發(fā)售?！躲氪ㄇ肌芬詫ふ夜爬隙衩氐摹扒蓟暧洃洝睘橹骶€和終極目標(biāo)，甄選“羌歌、羌舞、羌詩(shī)、羌笛、羌繡等羌文化元素，詩(shī)意地言說(shuō)羌族從古至今的生存流變以及羌族的生活、信仰與文化概況”；第二，為答謝社會(huì)各界朋友尤其是廣東對(duì)口援建的黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體、志愿者對(duì)汶川災(zāi)后重建所奉獻(xiàn)的大愛(ài)恩情，汶川縣政府特籌備大型音樂(lè)舞蹈詩(shī)《愛(ài)在汶川》（分《羌風(fēng)》《大愛(ài)》《多謝了》《美好家園》4個(gè)樂(lè)章），自09年開始分別在廣州、珠海、中山、汕頭、惠州、佛山、湛江、東莞等地展開巡回演出。第三，2011年5月9日，為配合世界園藝博覽會(huì)的開展，汶川縣政府在汶川第一小學(xué)舉辦了以“感恩回報(bào)社會(huì)”為主題，以《愛(ài)在汶川》和羌族音樂(lè)歌舞為內(nèi)容的大型文藝晚會(huì)。

再次，大力推進(jìn)“羌繡”產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。汶川縣政府還大力推進(jìn)羌繡的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的批量生產(chǎn)規(guī)模。羌繡是羌族百姓常用的，具有民族特色和文化象征意義的日用品。批量化生產(chǎn)的羌繡不僅可以滿足羌族民眾日常生活所需，將文化轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，而且可以在有效保存羌文化基礎(chǔ)上，極大地?cái)U(kuò)展羌文化的品牌影響力?；诔鞘谢?、工業(yè)化的歷史趨勢(shì)，羌繡同樣邁開了現(xiàn)代化步伐。截止2013年6月，汶川縣已建成8個(gè)羌繡基地，12個(gè)羌繡幫扶點(diǎn)，成功開發(fā)10大類、100余種羌繡產(chǎn)品；現(xiàn)有繡娘2000余人，從事羌繡人員3000余人，人均收入近2萬(wàn)，繡品年產(chǎn)值3000余萬(wàn)。在北京、上海、廣州、蘇州、香港、臺(tái)灣等地開設(shè)數(shù)十家專賣店，同時(shí)還在淘寶商城等電子商務(wù)平臺(tái)搭建起完整的網(wǎng)絡(luò)渠道?！扒祭C”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換對(duì)于羌文化的有效保護(hù)，擴(kuò)展羌繡影響力具有示范作用。

最后，重建四川羌文化生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)。阿壩州政府還不斷推進(jìn)羌族文化生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)的恢復(fù)與重建?；謴?fù)和重建了660余個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資20多億元，截止2010年年初已完成278個(gè)。其中，羌禹生態(tài)文化旅游體驗(yàn)區(qū)既屬于非物質(zhì)文化保護(hù)區(qū)，同時(shí)所轄范圍內(nèi)的蘿卜寨、布瓦寨、照壁、草坪、高店、楓香樹、中灘堡、漁子溪等10多個(gè)古村寨都在旅游開發(fā)式保護(hù)之列，屬國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。在諸多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作中比較有影響力的事件當(dāng)屬汶川、茂縣、理縣、北川于09年初聯(lián)合起來(lái)，將“羌年”文化整體打包向聯(lián)合國(guó)教科文組織申報(bào)世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2011年“羌年”被聯(lián)合國(guó)教科文組織公布為“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。從2006年到2014年，國(guó)家文化部及四川省文化廳已經(jīng)公布了四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名單。其中阿壩州內(nèi)汶川縣的遺產(chǎn)名錄包括了羌笛演奏及制作工藝、羌族瓦爾俄足節(jié)、卡斯達(dá)溫舞、羌族羊皮鼓舞、羌族刺繡、羌?xì)v年、羌族多聲部民歌、藏族編織、挑花刺繡、羌藏族碉樓營(yíng)造技藝等項(xiàng)目。

五、政府作為評(píng)估監(jiān)督者

在汶川縣羌文化保護(hù)過(guò)程中，政府發(fā)揮著全方位的評(píng)估與監(jiān)督職能。政府對(duì)汶川縣羌文化保護(hù)措施及效果的評(píng)估監(jiān)督，主要體現(xiàn)在對(duì)年度財(cái)務(wù)預(yù)算及其執(zhí)行情況的監(jiān)督方面。投資項(xiàng)目評(píng)審。比如，對(duì)2013年投資項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算項(xiàng)目的評(píng)審共完成財(cái)政性投資項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)評(píng)審108個(gè)，評(píng)審金額達(dá)2.03億元；項(xiàng)目竣工結(jié)算評(píng)審65個(gè)，送審金額7，100萬(wàn)元，審定金額6，300萬(wàn)元，共審減資金800萬(wàn)元，審減率為11.26%；項(xiàng)目投資變更評(píng)審2個(gè)，審定金額149萬(wàn)元”；實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效考核。即將績(jī)效考評(píng)體系引入財(cái)政預(yù)算管理及資金管理中來(lái)，通過(guò)預(yù)設(shè)的績(jī)效考核指標(biāo)及其權(quán)重，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況等進(jìn)行客觀、公平、公證的績(jī)效評(píng)價(jià)，并通過(guò)績(jī)效結(jié)果的有效應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)、懲，以期產(chǎn)生正向激勵(lì)的作用。比如2013年對(duì)“我縣革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、草原生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目順利完成了州級(jí)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)”；健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制和管理辦法，并基于此，堅(jiān)持“督”（資金管理日常監(jiān)督）和“查”（重點(diǎn)資金專項(xiàng)檢查）合理并舉。比如2013年主要開展了“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)及‘小金庫(kù)、縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)資金等13項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查?！?/p>

六、結(jié)語(yǔ)

在羌文化保護(hù)推動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，政府角色定位與行為還存在諸多問(wèn)題，不同程度地出現(xiàn)了“以文化保護(hù)，謀經(jīng)濟(jì)利益”、“借文化保護(hù)，追求政績(jī)”等現(xiàn)象，這固然跟理念偏頗有關(guān)，但究其根源，是因?yàn)樯形匆晕幕Ｗo(hù)為中心對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、名片打造及生態(tài)保護(hù)等做出合理的系統(tǒng)規(guī)劃，既不能從宏觀層面準(zhǔn)確指引、合理引導(dǎo)文化保護(hù)的方向，也未能將文化保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、文化旅游等工程進(jìn)行系統(tǒng)融合，由此，規(guī)劃上的缺陷，導(dǎo)致文化保護(hù)的無(wú)法深入下去。但毋庸置疑，汶川縣政府因其獨(dú)特的社會(huì)角色和職能定位在羌文化保護(hù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，這是其他任何社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人所不能企及的。汶川羌文化保護(hù)與傳承是一項(xiàng)千秋偉業(yè)，不僅關(guān)系到羌文化的復(fù)蘇，是對(duì)我國(guó)絢爛多姿的文化瑰寶的至高呵護(hù)。為此，政府應(yīng)深深扎根于汶川土壤，協(xié)調(diào)各方力量、調(diào)動(dòng)多方資源，對(duì)羌文化的保護(hù)與傳承做出諸多實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：姜蘇洪（1984—），公共管理碩士，現(xiàn)就職于四川音樂(lè)學(xué)院學(xué)院辦公室，主要研究方向：藝術(shù)管理學(xué)、公共文化管理、羌藏文化研究。