劉海燕

[摘 要] 高職教育以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，其專業(yè)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過對長沙市高職院校專業(yè)設(shè)置的調(diào)研，分析長沙市高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，從政府宏觀層面提出了長沙市高職教育專業(yè)設(shè)置的戰(zhàn)略對策。

[關(guān) 鍵 詞] 高職；專業(yè)設(shè)置；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）23-0012-02

職業(yè)教育作為教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合物，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府必須根據(jù)人才市場需要變化，從宏觀層面針對性地引導(dǎo)高職院校專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保高職院校專業(yè)設(shè)置對接地方產(chǎn)業(yè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一、長沙市經(jīng)濟(jì)特點及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級現(xiàn)狀

長沙市作為湖南省的省會城市，經(jīng)濟(jì)增長迅速，經(jīng)濟(jì)總量躍居全國省會城市前列。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來看，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重由2014年的4.1 ∶ 54.2 ∶ 41.7調(diào)整為2016年的4.0 ∶ 48.4 ∶ 47.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)占比提升，第一、二產(chǎn)業(yè)占比下降的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二和第三產(chǎn)業(yè)主要支撐，并且進(jìn)入逐步向第三產(chǎn)業(yè)過渡的后工業(yè)化階段。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，長沙市提出了推進(jìn)智能制造行動，工業(yè)強(qiáng)基行動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級行動，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動，互聯(lián)網(wǎng)+行動，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。未來，長沙市將做大做強(qiáng)工程機(jī)械、汽車及零部件、住宅工業(yè)、智能家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)高端制造、新能源汽車、新材料、文化創(chuàng)意、生物、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、休閑旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

二、長沙市高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）長沙市高職院校專業(yè)設(shè)置整體情況

根據(jù)教育部修訂和頒布了《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育?？疲▽I(yè)）目錄（2015年）》，通過對長沙市33所高職院校專業(yè)開設(shè)情況調(diào)查，至2016年，長沙市高職院校覆蓋專業(yè)目錄中19個專業(yè)大類的19個，覆蓋專業(yè)目錄中99個二級專業(yè)的75個，覆蓋專業(yè)目錄中747個專業(yè)中的714個。應(yīng)該說，長沙市高職現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)出大而全的特點，區(qū)域特色不夠鮮明。

（二）長沙市高職院校各專業(yè)大類設(shè)置情況

通過進(jìn)一步調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，專業(yè)數(shù)最多的是財經(jīng)商貿(mào)大類，布點數(shù)為144個，占總布點數(shù)的比重為20.17%；其次是電子信息大類，布點數(shù)為99個，占總布點數(shù)的比重為13.87%；排名第三位的是裝備制造大類，布點數(shù)為89個，占總布點數(shù)的比重為12.46%。而排名是后三位的是公安與司法大類、生物與化工大類、輕工紡織大類，占比均不超過2%。

三、長沙市高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接分析

（一）長沙市高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)廣泛，缺乏區(qū)域特色

長沙市高職教育專業(yè)設(shè)置缺乏地區(qū)特色，專業(yè)開設(shè)門類過多，通用型專業(yè)廣泛開設(shè)，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。通用性強(qiáng)的專業(yè)設(shè)置比重過大，新設(shè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用類專業(yè)偏少，與支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的專業(yè)設(shè)置存在盲點。以長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校招生人數(shù)6000余人，開設(shè)的專業(yè)高達(dá)28個，優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)不多，開設(shè)的專業(yè)與長沙市產(chǎn)業(yè)對接度不夠，專業(yè)吸引力不強(qiáng)。高職院校中較為普遍地存在主體專業(yè)不突出、對接產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群建設(shè)還不成熟、專業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低、專業(yè)設(shè)置穩(wěn)定性差，投資效益不佳等現(xiàn)象。

（二）長沙市高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接度不夠

雖然近年來長沙市高職院校在規(guī)模上有了長足的發(fā)展。但目前很多專業(yè)與地方主要產(chǎn)業(yè)之間并未形成良好的適應(yīng)關(guān)系，在一定程度上制約著部分產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2016年，與第三產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的高職院校專業(yè)設(shè)置和第三產(chǎn)業(yè)GDP占總產(chǎn)值的比重相比，差別相對較大，其中第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開設(shè)比例很小。同時，第二產(chǎn)業(yè)所占比重平均為48.7%，但相對專業(yè)設(shè)置比重只有27.30%，長沙市高職教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太協(xié)調(diào)，兩者的對接度不夠。

四、長沙市高職教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

（一）政府應(yīng)該堅持以市場為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色構(gòu)建高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)

高職教育要主動服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該積極推動高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。長沙市政府應(yīng)立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求變化，合理規(guī)劃高職教育發(fā)展方向和專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動高職教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合，形成與技術(shù)技能人才需求相適應(yīng)的專業(yè)布局。重點引導(dǎo)對接優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群建設(shè)，推動高職院校集中力量辦好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的優(yōu)勢特色專業(yè)。為此，長沙市高職教育要根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，加強(qiáng)與工程機(jī)械、汽車及零部件、住宅工業(yè)、智能家電等支柱產(chǎn)業(yè)以及高端制造、新能源汽車、新材料、文化創(chuàng)意、生物、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接，設(shè)置和調(diào)整相對應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵高職院校拓展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)方向，辦好優(yōu)勢特色專業(yè)。

（二）加強(qiáng)對高職院校專業(yè)設(shè)置的宏觀引導(dǎo)

近年來，長沙市高職教育發(fā)展迅速，高職院校專業(yè)開設(shè)越來越廣泛，但是，由于缺乏政府宏觀引導(dǎo)和具體的市場調(diào)研，沒有及時對專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使一些專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求，人才過?，F(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，長沙市政府應(yīng)該加強(qiáng)和完善高職教育的立法和規(guī)劃，通過方針、政策、法規(guī)等對學(xué)校進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。一方面，制定區(qū)域高職教育專業(yè)布局規(guī)劃；另一方面，改革現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置管理辦法，進(jìn)一步加大各個高職院校設(shè)置專業(yè)的自主性。政府應(yīng)該根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，對市場需求量大的專業(yè)鼓勵開設(shè)，對市場需求量小的專業(yè)限制開設(shè)，確保高職專業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致。

在高職院校的發(fā)展中，長沙市職業(yè)教育主管部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化趨勢，對未來一段時間經(jīng)濟(jì)社會對技術(shù)技能人才的需求在規(guī)模、層次、專業(yè)上的具體要求作出科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)測，指導(dǎo)高職院校專業(yè)建設(shè)工作。同時，建立高職專業(yè)設(shè)置信息公布平臺，統(tǒng)一發(fā)布當(dāng)前各地區(qū)高職院校專業(yè)設(shè)置情況、招生就業(yè)情況以及各行業(yè)勞動力供需等方面信息，指導(dǎo)各高職院校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)布局，主動適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場人才需求。

（三）出臺優(yōu)惠政策扶持高職院校專業(yè)建設(shè)

在推動高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接過程中，政府起到十分重要的作用。一方面，政府應(yīng)該重視高職教育發(fā)展，加大對高職教育的財政投入，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)專項基金。鼓勵高職院校開辦與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)對接的，針對開辦較少的新興專業(yè)，開辦這些新興專業(yè)的院?？梢酝ㄟ^申請專項基金獲得政府的財政補(bǔ)貼，增加高職院校新興專業(yè)建設(shè)的積極性。另一方面，政府應(yīng)積極搭建有企業(yè)參與的多元主體辦學(xué)平臺。高職院校的專業(yè)設(shè)置必須依托行業(yè)、企業(yè)，實施“校企合作”。我國目前尚未真正形成校企共贏的合作機(jī)制，面對這一困境，政府應(yīng)該出臺系列優(yōu)惠政策，比如，向參與校企合作的企業(yè)減免稅收，發(fā)放專項補(bǔ)貼等措施，鼓勵更多的企業(yè)參與到校企合作中來，使高職院校能夠真正培養(yǎng)出市場需要的技術(shù)技能人才。

（四）進(jìn)一步加大第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設(shè)力度

“十三五”時期，長沙市將著力引導(dǎo)培育新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點，大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、動漫產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。當(dāng)前，長沙市高職院校雖然開設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)很多，但是基本上都是一些傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)專業(yè)，長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才缺口很大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)隨著時代變化而變，一大批新興職業(yè)崗位群不斷涌現(xiàn)，崗位需求變化也很大。因此，政府應(yīng)該活化專業(yè)設(shè)置模式，加大專業(yè)設(shè)置口徑，減少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)設(shè)置的壁壘，允許高職院校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要自主設(shè)置專業(yè)，靈活設(shè)定專業(yè)方向。同時，要求高職院校在針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)設(shè)置時要有一定的前瞻性和預(yù)見性，能準(zhǔn)確把握未來發(fā)展趨勢，靈活動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)方向。

（五）引導(dǎo)信息技術(shù)與其他專業(yè)的有效融合

長沙市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，把握國家實施《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的良好機(jī)遇，將以“互聯(lián)網(wǎng)+”和移動互聯(lián)網(wǎng)為抓手，大力推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與各行業(yè)領(lǐng)域的深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興業(yè)態(tài)。未來，信息技術(shù)在各行各業(yè)都會用到，即使不學(xué)這個專業(yè)的學(xué)生也要掌握這一基本運(yùn)用能力。因此，政府應(yīng)該引導(dǎo)高職院校在專業(yè)設(shè)置上要減少電子信息類專業(yè)開設(shè)數(shù)量，增加計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、計算機(jī)軟件開發(fā)等主體性專業(yè)開設(shè)比例，其余專業(yè)相應(yīng)融入其他專業(yè)，增加各類專業(yè)學(xué)生的信息技術(shù)運(yùn)用能力，滿足各個行業(yè)對新型技術(shù)技能人才的需求。

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