馮丹萌　陳偉偉

摘要論述了綠色減貧理論提出的背景及理論創(chuàng)新，介紹了“兩山理論”的內(nèi)涵，總結(jié)了十八大以來綠色減貧的實(shí)踐創(chuàng)新，包括生態(tài)補(bǔ)償扶貧、新型能源扶貧、易地搬遷扶貧、綠色農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、文化產(chǎn)業(yè)扶貧。提出了我國(guó)綠色減貧實(shí)踐的啟示與建議：聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展、理念引導(dǎo)、脫貧奔康和公共服務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化綠色性、文化性、包容性和內(nèi)生性。

關(guān)鍵詞 兩山理論；綠色減貧；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）11-0202-05

改革開放以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了舉世矚目的成就，但是過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致環(huán)境惡化從而引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大，目前仍有很大一部分農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)。如何兼顧扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)政府當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。在“兩山理論”指導(dǎo)下，綠色減貧創(chuàng)造性地提出產(chǎn)業(yè)扶貧綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化扶貧兩個(gè)方向，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。筆者結(jié)合理論與實(shí)踐，介紹了“兩山理論”的內(nèi)涵，并以此為指導(dǎo)系統(tǒng)梳理和總結(jié)了2013年以來綠色減貧在理論、政策和實(shí)踐上的創(chuàng)新和突破，為今后我國(guó)乃至全球可持續(xù)發(fā)展提供一定的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1綠色減貧理論提出的背景及理論創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越來越突出。綠色發(fā)展逐漸成為世界各國(guó)以及國(guó)際性組織關(guān)注和研究的熱門話題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及各行業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略議題，逐步成為研究討論創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式的關(guān)注點(diǎn)。

1.1綠色減貧理論提出的背景

1.1.1片面追求經(jīng)濟(jì)增速帶來生態(tài)環(huán)境極度惡化。20世紀(jì)80年代以來，區(qū)域性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的負(fù)外部效應(yīng)日漸顯著，而且具有全球性影響的環(huán)境問題日益突出。如溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、全球氣候變化、酸雨、物種滅絕、土地沙漠化、森林銳減、越境污染、海洋污染、野生物種減少、熱帶雨林減少、土壤侵蝕等大范圍的和全球性環(huán)境危機(jī)，嚴(yán)重威脅著全人類的生存和發(fā)展。

改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了舉世矚目的成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第二位。但是同時(shí)也要看到，我國(guó)的這種增長(zhǎng)在很大程度上是通過持續(xù)增加要素投入、以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲得的，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著嚴(yán)重的“非綠色化”，粗放發(fā)展方式使生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，使得環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間關(guān)系緊張。

以生態(tài)環(huán)境破壞情況為例，我國(guó)70%的城市空氣質(zhì)量沒有達(dá)到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；酸雨區(qū)面積約占國(guó)土總面積的12.2%。在我國(guó)的地表水系中，70%的江河湖泊受到不同程度的污染，75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化情況，流經(jīng)城市的河段有90%面臨污染；在地下水中，2016年的地下水質(zhì)檢測(cè)表明，60.1%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)為“較差級(jí)”和“極差級(jí)”，其中14.7%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)呈現(xiàn)極差級(jí)別。我國(guó)有2000萬hm²耕地受到重金屬污染，約占耕地總面積的20%。生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞使得GDP的發(fā)展與環(huán)境狀況背道而馳，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的內(nèi)部矛盾愈加突出，經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

1.1.2減貧脫貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是不可或缺的兩大目標(biāo)。貧困地區(qū)往往與生態(tài)脆弱地區(qū)高度重合，貧困地區(qū)往往既是自然資源富集區(qū)，又是重要的生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的生態(tài)脆弱區(qū)中，76%的縣為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。這些縣的土地面積、耕地面積和人口數(shù)量，分別占到生態(tài)脆弱地區(qū)土地面積的43%、耕地面積的68%、人口數(shù)量的76%。這些地區(qū)既面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)改變當(dāng)?shù)芈浜竺婷驳娜蝿?wù)，又面臨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的硬性約束。因此，這些地區(qū)要想走粗放式發(fā)展的老路，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在當(dāng)前是行不通的。但是全面建成小康社會(huì)必須補(bǔ)齊扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)這兩大短板，這就要求處于生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困地區(qū)必須把生態(tài)文明建設(shè)與反貧困有機(jī)結(jié)合起來。因此，這些地區(qū)必須走綠色發(fā)展的道路，脫貧攻堅(jiān)必須以綠色發(fā)展為原則。要積極推進(jìn)綠色與減貧無縫對(duì)接，貧困地區(qū)要走綠色減貧、生態(tài)減貧創(chuàng)新之路。

1.1.3綠色減貧已經(jīng)成為世界各國(guó)扶貧開發(fā)的共識(shí)。隨著全球性的氣候變化帶來了全球性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等方面的新變化，并得到了廣泛的關(guān)注和重視，綠色經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)全球性氣候變化的有效措施，同樣得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2005年，在韓國(guó)首爾召開的第5屆聯(lián)合國(guó)亞太環(huán)境與發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過了“關(guān)于綠色增長(zhǎng)的首爾倡議”，韓國(guó)以此為契機(jī)，開始大力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)與綠色增長(zhǎng)。隨后，日本也在2007年將建設(shè)“低碳社會(huì)”“循環(huán)型社會(huì)”“自然共生社會(huì)”作為環(huán)境立國(guó)支柱。

2008年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署倡議實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)，自此之后，綠色經(jīng)濟(jì)的理念為眾多國(guó)家接受并逐漸成為一個(gè)全球性的課題。美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等眾多國(guó)家和地區(qū)相繼推出了“綠色新政”，其核心思路就是通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相容的可持續(xù)發(fā)展。同樣，在2008年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也開始制定綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，并將綠色增長(zhǎng)作為其成立50周年的紀(jì)念主題。

2011年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告書，其核心之一是綠色發(fā)展與減貧戰(zhàn)略，另外，在其發(fā)布的《面向政策制定者的綜合報(bào)告》中專門強(qiáng)調(diào)了邁向綠色經(jīng)濟(jì)，通向可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑。2012年在里約召開的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)的主題之一就是“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”。

從上述梳理可知，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展與減貧新戰(zhàn)略正日益受到各國(guó)的普遍關(guān)注。而強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，正是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)，實(shí)際上也是全球共同認(rèn)定的、解決地球資源和環(huán)境可持續(xù)的問題的一種必然選擇。綠色減貧作為一種低碳的扶貧方式，并非矛盾，不僅必要，且有可操作性，符合綠色低碳這一新的世界規(guī)則的發(fā)展方向和大趨勢(shì)。

1.2綠色減貧的理論基礎(chǔ)及創(chuàng)新 進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會(huì)進(jìn)入新紀(jì)元，綠色發(fā)展成為世紀(jì)性主題。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)和全世界最大的新興市場(chǎng)國(guó)家，無疑是綠色發(fā)展理念的積極倡導(dǎo)者。在“十一五”規(guī)劃就體現(xiàn)了我國(guó)倡導(dǎo)綠色發(fā)展的思路，與綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)被列為約束性指標(biāo)；到“十二五”時(shí)期，我國(guó)綠色發(fā)展理念進(jìn)一步強(qiáng)化，在規(guī)劃中明確了綠色發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；到2015年10月15日召開的十八屆五中全會(huì)，綠色發(fā)展理念再次得到重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，提出要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹包括“綠色發(fā)展”的五大理念。

1.2.1“兩山理論”：綠色發(fā)展的形象表述和綠色減貧的理論基礎(chǔ)。2013年9月7日，習(xí)總書記在哈薩克斯坦發(fā)表演講時(shí)說，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”?！皟缮嚼碚摗睆纳鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重角度闡述了兩者之間的辯證關(guān)系，也體現(xiàn)了綠色減貧的內(nèi)在機(jī)制。

在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的時(shí)代，政府以GDP增速為尺子衡量各項(xiàng)工作的成就，在很大程度上忽視了這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)環(huán)境造成的影響。在經(jīng)歷了以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段之后，環(huán)境破壞也開始反過來影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、人民身心健康和生活質(zhì)量?，F(xiàn)在，政府和人民已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了生態(tài)環(huán)境的重要性，在如何看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系上政府更加客觀，更加理性。在處理兩者關(guān)系上更加傾向于探尋兩者之間的平衡點(diǎn)從而促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展?！皟缮健崩碚摰奶岢鼍哂休^強(qiáng)的實(shí)時(shí)性，理論所蘊(yùn)含的綠色發(fā)展新理念，核心思想是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互動(dòng)雙贏。

第一，“既要綠水青山，又要金山銀山”。這一理念強(qiáng)調(diào)在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注重對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色發(fā)展缺一不可。兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念突破了以往以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為標(biāo)尺的單維度發(fā)展思路，開始正視生態(tài)維度對(duì)于整體發(fā)展的重要性。

第二，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。這一理念強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，其重要性在很大程度上甚至要高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是為了提升人民群眾的生活水平，如果在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中以犧牲環(huán)境為代價(jià)，導(dǎo)致人民群眾的生活環(huán)境受到破壞，身體健康受到嚴(yán)重影響，那么這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷背道而馳，這種“金山銀山”不要也罷。

第三，“綠水青山就是金山銀山”。這是一種全新的發(fā)展思路，因?yàn)椤凹纫G水青山，又要金山銀山”，但是又認(rèn)識(shí)到，在很大程度上，綠水青山的重要性甚至要高于金山銀山，如果兩者不能兼顧，理性選擇是“寧要綠水青山，不要金山銀山”。隨之而來的問題是，綠水青山并不能當(dāng)飯吃，如果讓人民群眾守著綠水青山餓肚子，這也不是黨和政府愿意看到的。因此，“綠水青山就是金山銀山”為我國(guó)提供了一個(gè)新的發(fā)展思路，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將綠水青山適當(dāng)開發(fā)，轉(zhuǎn)化為金山銀山，從而兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1.2.2扶貧產(chǎn)業(yè)綠色化的理論創(chuàng)新。扶貧的重要途徑是通過產(chǎn)業(yè)扶貧，通過發(fā)展生產(chǎn)幫助貧困地區(qū)人口提高收入，或者為貧困地區(qū)人口提供就業(yè)。在綠色發(fā)展理念提出之前，我國(guó)政府以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為導(dǎo)向，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)沒有經(jīng)過甄別和選擇，很多產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大破壞。

當(dāng)前，在“兩山理論”的指導(dǎo)下，扶貧產(chǎn)業(yè)綠色化，即在扶貧過程中，通過包容可循環(huán)的機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制在生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)，是在不損害生態(tài)進(jìn)程的前提下，能夠給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益做出貢獻(xiàn)、對(duì)環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)無害的可以長(zhǎng)期承受的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。具體而言在產(chǎn)業(yè)的選擇上有兩個(gè)傾向，一是對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，無害或低害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能消除生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞；二是直接選擇環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一。由此可見，扶貧產(chǎn)業(yè)綠色化踐行的是“兩山理論”中的“既要綠水青山，又要金山銀山”綠色可持續(xù)發(fā)展理念。

綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、環(huán)境的友好型保護(hù)、資源效益的最優(yōu)化、社會(huì)公共利益的均衡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的公平性等為目標(biāo)。因此扶貧產(chǎn)業(yè)綠色化的關(guān)鍵實(shí)際上在于產(chǎn)業(yè)選擇上，而產(chǎn)業(yè)選擇則依靠當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和發(fā)展理念。如果地方政府在扶貧開發(fā)過程中注重對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙目標(biāo)，則扶貧產(chǎn)業(yè)綠色化就會(huì)成為當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的不二選擇。由此可見，在扶貧開發(fā)過程中，要持續(xù)提升各級(jí)政府、市場(chǎng)主體及貧困人口的綠色資源保護(hù)意識(shí)。

1.2.3綠色產(chǎn)業(yè)化扶貧的理論創(chuàng)新。環(huán)境與貧困問題的解決根本在于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，綠色產(chǎn)業(yè)化扶貧理論的創(chuàng)新體現(xiàn)在踐行“兩山理論”中的“綠水青山就是金山銀山”理念，即將綠色資源視為一種發(fā)展的要素，通過體制機(jī)制創(chuàng)新或者商業(yè)模式創(chuàng)新，將綠色資源轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一。

綠色資源相對(duì)其他資源來說的特殊性在于，其具有可持續(xù)性、可循環(huán)利用及共享性。綠色資源的經(jīng)濟(jì)屬性體現(xiàn)在兩方面，一是綠色資源具有一定的觀賞價(jià)值，利用綠色資源的觀賞價(jià)值，可以發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，如對(duì)于農(nóng)業(yè)來說，可以通過拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)屬性，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、地理?xiàng)l件、現(xiàn)代信息科技等因素，形成具有休閑性質(zhì)的觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等模式，一二三產(chǎn)業(yè)融合，使農(nóng)產(chǎn)品突破僅靠第一產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大第二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品中的適用性，增加當(dāng)?shù)刎毨丝诘慕?jīng)濟(jì)來源；二是綠色資源具有一定的實(shí)用價(jià)值，將綠色資源作為一種生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)或者延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈，可以開發(fā)出綠色產(chǎn)品，如對(duì)農(nóng)業(yè)來說，可以通過農(nóng)產(chǎn)品深加工延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。

綠色產(chǎn)業(yè)化扶貧理論的本質(zhì)是完成“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，同時(shí)又注重對(duì)綠水青山的保護(hù)。

2十八大以來綠色減貧的實(shí)踐創(chuàng)新

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視生態(tài)文明建設(shè)和減貧工作，就新時(shí)期扶貧開發(fā)工作提出了一系列的新思想、新部署和新要求。2015年10月16日，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上提出了“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。這是我國(guó)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的藥方，隨后寫入2015年11月29日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，在該決定中還明確提出脫貧攻堅(jiān)要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2016年11月，“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中指出，脫貧攻堅(jiān)工作必須要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，努力探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動(dòng)扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠

2.1發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

2.1.1綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧創(chuàng)新實(shí)踐——第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。我國(guó)大部分貧困人口居住在農(nóng)村，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批最直接的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)。通過探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑提升扶貧效果，包括培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展等途徑。

2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》中指出要從8個(gè)不同方面著手探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展途徑，包括加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、創(chuàng)新流通方式、推動(dòng)龍頭企業(yè)集聚、加快技術(shù)創(chuàng)新、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、開拓國(guó)際市場(chǎng)、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作推進(jìn)機(jī)制等方面。2015年11月29日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中進(jìn)一步指出要加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中指出要立足貧困地區(qū)的資源稟賦，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織和龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體的作用，開展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧。一方面可以優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)；另一方面可以深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

從以上的政策安排可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的逐步完善將有助于促進(jìn)貧困地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到脫貧致富的目的。

2.1.2光伏扶貧創(chuàng)新實(shí)踐——第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。光伏扶貧是綠色減貧新途徑，通過幫助貧困家庭在屋頂、庭院、荒山野坡等地安裝光伏發(fā)電站的形式促進(jìn)貧困戶增收，這種扶貧方式有利于促進(jìn)人民群眾生活方式的變革，開辟貧困人口增收新渠道。

2014年10月11日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，計(jì)劃利用6年時(shí)間開展光伏扶貧工程，并在安徽、寧夏等30余個(gè)省市開展首批光伏扶貧試點(diǎn)。從實(shí)施成效來看，2015年，光伏扶貧工程幫助全國(guó)近43萬建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，其中包括8.8萬戶失能貧困戶，助力956個(gè)貧困村擺脫了無集體收入的窘境。

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，明確表示在2020年前，要以整村推進(jìn)的方式，保障16個(gè)省471個(gè)縣約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村的200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人），每年每戶增收3000元以上。

2.1.3旅游扶貧創(chuàng)新實(shí)踐——第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。旅游扶貧是通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，使旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，通過旅游資源的開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民收入水平的提高。在貧困地區(qū)通過發(fā)展旅游推動(dòng)貧困人口收入增長(zhǎng)，是一種兼顧扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效途徑。加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)力度，加強(qiáng)保護(hù)傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨，采取多種方式吸引農(nóng)村居民參與旅游開發(fā)。

2013年8月，國(guó)家旅游局與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展“旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”工作的指導(dǎo)意見》，并批復(fù)設(shè)立江西贛州、吉安及河北阜平、內(nèi)蒙古阿爾山4個(gè)國(guó)家級(jí)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，明確了利用試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，探索旅游扶貧新模式的創(chuàng)新路徑及標(biāo)準(zhǔn)。從目前的情況看，4個(gè)試驗(yàn)區(qū)的旅游扶貧工作取得了明顯成效。

2014年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)馮丹萌等基于“兩山理論”的綠色減貧理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中明確要統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源，要重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，計(jì)劃到2020年支持6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。

2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》提出了“田園綜合體”的概念，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等為一體的田園綜合體，鼓勵(lì)農(nóng)民參與促使農(nóng)民受益。

2.1.4電商扶貧創(chuàng)新實(shí)踐——商業(yè)模式創(chuàng)新。電商扶貧是我國(guó)扶貧脫貧的一種新形式和創(chuàng)新突破。電商的發(fā)展實(shí)際上是一種商業(yè)模式的創(chuàng)新，是互聯(lián)網(wǎng)與商業(yè)的結(jié)合。當(dāng)電商與扶貧相遇的時(shí)候，電商扶貧的優(yōu)勢(shì)得到了體現(xiàn)。一方面過去“待在深閨無人識(shí)”的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品得到了市場(chǎng)展示和外銷的機(jī)會(huì)；另一方面電商扶貧作為商業(yè)模式的創(chuàng)新，對(duì)環(huán)境保護(hù)的破壞和影響是很小的。所以，電商扶貧充分體現(xiàn)了“既要金山銀山又要綠水青山”的理念。

2012年，農(nóng)產(chǎn)品電商的規(guī)?？焖贁U(kuò)大，越來越多的貧困地區(qū)開始根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索電商扶貧的可能和路徑。甘肅成縣、吉林通榆、黑龍江明水、甘肅隴南等一批電商扶貧的縣域先行者逐漸涌現(xiàn)出來，為縣域電商扶貧模式的探索提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。截至2015年9月，農(nóng)村淘寶已覆蓋22個(gè)省份147個(gè)縣市，包括31個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和42個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

2.2易地扶貧搬遷脫貧一批 易地扶貧搬遷是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與綠色減貧的新實(shí)踐，其主要原因就是易地搬遷遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)于居住在生態(tài)環(huán)境承載力較差地區(qū)的貧困戶來說，他們的脫貧離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展很容易對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞甚至是不可恢復(fù)的毀滅性破壞。因此，實(shí)施保護(hù)型減貧策略，通過易地扶貧搬遷、因地制宜確定安置方式改善貧困人口的客觀生存環(huán)境等方式，有效緩解扶貧開發(fā)造成的環(huán)境破壞，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

易地扶貧搬遷是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧的重要一環(huán)，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的第七條提出“實(shí)施易地搬遷脫貧”，“對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程”。同時(shí)還要注意搬遷之后的后續(xù)各項(xiàng)配套措施，包括搬遷人口的居住、就業(yè)、公共服務(wù)均等化等。確保貧困人口搬遷之后要“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合五部門制定了《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》可知，在2020年全國(guó)徹底脫貧的大目標(biāo)下，到2020年全國(guó)要實(shí)現(xiàn)1000萬貧困人口的搬遷，占到整個(gè)扶貧脫貧人口的近15%，國(guó)家為此將投資6000億元資金來組織實(shí)施。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，國(guó)家累計(jì)安排易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助投資363億元，搬遷貧困群眾超過680萬人。易地扶貧搬遷舉措對(duì)于貧困人口規(guī)模大且山區(qū)較多的省份來說作用尤其明顯。例如貴州省自2001年以來已累計(jì)搬遷了104萬農(nóng)村貧困人口。

2.3生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批 一個(gè)地區(qū)的貧困不僅僅體現(xiàn)在貧困人口自身的貧困上，還體現(xiàn)在當(dāng)?shù)赝獠凯h(huán)境的貧瘠上。貧困人口的貧困是指當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨狡停獠凯h(huán)境的貧瘠則主要是指當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載力較差以及具有較強(qiáng)的脆弱性。目前來看，我國(guó)有很多貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大破壞，而且實(shí)際情況是當(dāng)前我國(guó)有很多貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境確實(shí)遭到了較嚴(yán)重的破壞。因此在“兩山理論”的指導(dǎo)下，減貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是2項(xiàng)同等重要的任務(wù)，“既要金山銀山，也要綠水青山”。因此，生態(tài)環(huán)境的“減貧”也是貧困人口減貧中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償扶貧的實(shí)踐中探索和形成了幾種典型模式，包括貧困人口參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)和維護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)移民等形式。讓貧困人口參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)和維護(hù)，相當(dāng)于將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)和維護(hù)作為一項(xiàng)工作提供給貧困人口，貧困人口通過這項(xiàng)工作獲得收入。生態(tài)補(bǔ)償則是指因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)環(huán)境外溢而受益的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域提供的一種補(bǔ)償，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境一方面犧牲了發(fā)展的一些機(jī)會(huì)，另一方面也為保護(hù)生態(tài)環(huán)境付出了勞動(dòng)。另外，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償，還有一種觀念是從獎(jiǎng)懲并用的角度進(jìn)行解釋，即在對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行干預(yù)并采取收費(fèi)措施。生態(tài)移民即前文所述的生態(tài)移民搬遷，這是考慮到貧困人口居住區(qū)域的生態(tài)環(huán)境脆弱性，不適宜開發(fā)，從而直接將貧困人口搬遷至其他區(qū)域的一種扶貧方式。

從以上分析可知，以上幾種典型模式中，生態(tài)補(bǔ)償是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與貧困人口減貧完美結(jié)合的有效路徑。生態(tài)補(bǔ)償扶貧可以通過對(duì)貧困地區(qū)或貧困人口傾斜，使生態(tài)環(huán)境受到直接或間接保護(hù)的同時(shí)，促進(jìn)貧困人口減貧，同時(shí)，提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

2.4發(fā)展教育脫貧一批 無論是發(fā)展生產(chǎn)幫助貧困地區(qū)的貧困人口脫貧，還是通過勞務(wù)輸出等形式幫助他們脫貧，前提條件是貧困人口需要具備相應(yīng)的勞動(dòng)技能。另外，為了避免貧困人口的代際傳遞，貧困地區(qū)的教育適齡兒童需要接受教育。由此可見，發(fā)展教育，為貧困地區(qū)人口提供均等的受教育機(jī)會(huì)和公共文化服務(wù)是扶貧脫貧的基礎(chǔ)

。

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。因地制宜、分類指導(dǎo)，建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化；推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2015年1月印發(fā)的《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，為各級(jí)政府應(yīng)該為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┠男┗竟参幕?wù)項(xiàng)目，配備相應(yīng)的硬件設(shè)施條件和人員提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)保障資金。有關(guān)部門將加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)意見和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況進(jìn)行督查。

2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求通過實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃等一系列重大舉措，推動(dòng)中西部地區(qū)的教育質(zhì)量提升，為促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距提供人才支撐。

2017年6月，文化部發(fā)布《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》，提出到2020年，我國(guó)貧困地區(qū)的文化建設(shè)要取得重要進(jìn)展，文化發(fā)展總體水平接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。要加大文化扶貧的政策和資金扶持力度，充分發(fā)揮文化在脫貧攻堅(jiān)工作中“扶志”“扶智”作用，確保貧困地區(qū)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

3我國(guó)綠色減貧實(shí)踐的啟示與建議

綠色減貧的創(chuàng)新和突破在于它不僅僅從經(jīng)濟(jì)的角度強(qiáng)調(diào)貧困人口的脫貧，而是從生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，把生態(tài)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)效益統(tǒng)一起來。十八大以來，我國(guó)的綠色減貧工作取得比較明顯的成效，也積累了較多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)以及全球可持續(xù)發(fā)展都具有一定的啟示作用。

3.1理念先行，強(qiáng)化社會(huì)生態(tài)文明意識(shí) 目前來看，貧困不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，收入的高低已不必然決定是否貧困。綠色減貧是統(tǒng)一了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的一種新型減貧理念，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展的過程中，不能急功近利，要尊重自然、保護(hù)資源。為此，需要在減貧的過程中，通過理念的引導(dǎo)、體制機(jī)制的創(chuàng)新、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變等方面從每個(gè)人做起、從現(xiàn)在做起。

理念的引導(dǎo)方面，要將生態(tài)文明理念和可持續(xù)發(fā)展理念貫徹落實(shí)到各級(jí)政府和各項(xiàng)工作中，尤其要引導(dǎo)基層干部和廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展的好處，促使他們自覺自愿的在工作和生活的方方面面貫徹落實(shí)。在體制機(jī)制方面，要將相關(guān)理念和頂層設(shè)計(jì)相融合。因此，在貧困地區(qū)的綠色減貧過程中，要高度重視發(fā)展觀的塑造和文化層面的影響，要把培育綠色發(fā)展和生態(tài)文化放在重中之重的位置。將綠色發(fā)展、生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳當(dāng)中，加強(qiáng)綠色發(fā)展、生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

3.2創(chuàng)新思路，兼容經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這兩者之間實(shí)際上并不存在本質(zhì)上的沖突，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不一定要走高投入、高消耗、高污染和低產(chǎn)出、低效益、低品質(zhì)的粗放式發(fā)展路徑。一方面通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素投入到科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色化；另一方面，綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境實(shí)際上就是一種可以轉(zhuǎn)化出經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)質(zhì)資源，如發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，或者通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制實(shí)現(xiàn)多方共贏。

因此，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保育、科技創(chuàng)新、文化繁榮和社會(huì)進(jìn)步等都是發(fā)展的重要內(nèi)容。破壞了綠水青山的金山銀山，寧可不要；以貧困地區(qū)人民群眾的身心健康為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，寧可不要；損害一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展根基的產(chǎn)業(yè)，寧可不要。

3.3關(guān)注公平，倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的包容性發(fā)展 貧困地區(qū)是我國(guó)能否全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在，而貧困地區(qū)人口的脫貧不僅僅體現(xiàn)在收入的增長(zhǎng)和生活水平的提升上，貧困地區(qū)人口的脫貧更體現(xiàn)在各種機(jī)會(huì)的公平上，包括受教育的機(jī)會(huì)、接受各種公共服務(wù)的機(jī)會(huì)等方面，為貧困人口提供創(chuàng)造或提升其能力的方式，為貧困人口提供免遭暫時(shí)或持久的生計(jì)損失的方法。只有保障機(jī)會(huì)公平，貧困人口才能真正的分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此，在貧困地區(qū)、貧困人口能否脫貧，關(guān)鍵在于將綠色發(fā)展與包容性減貧相結(jié)合，走包容性綠色發(fā)展的脫貧之路。只有使綠色發(fā)展的成果為貧困地區(qū)、貧困人口共享，才能進(jìn)一步堅(jiān)定貧困地區(qū)綠色發(fā)展的道路。

當(dāng)前，我國(guó)不同地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中存在或多或少的問題，如資源開發(fā)機(jī)制的不公導(dǎo)致資源開發(fā)過程中利益分配的失衡。因此，有必要積極創(chuàng)新收益分配機(jī)制，建立健全資源補(bǔ)償制度，完善稅收制度，通過建立資源耗減及補(bǔ)償賬戶，加大對(duì)資源開發(fā)與利用企業(yè)的資源折舊與耗減核算，實(shí)現(xiàn)資源的資產(chǎn)化管理，幫助片區(qū)將“資源優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”，使資源收益實(shí)現(xiàn)共享，最終在各貧困片區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

3.4創(chuàng)造條件，激發(fā)扶貧脫貧的內(nèi)生性 綠色減貧的一個(gè)核心機(jī)制在于其內(nèi)生性，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境過程中，創(chuàng)新思路，將綠色青山視為優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，通過保護(hù)建設(shè)和適度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一和良性循環(huán)。要想從以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念轉(zhuǎn)變過來，需要政府創(chuàng)造一些良好的外部條件，包括完善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的體制機(jī)制，以有利于綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化；也包括積極的宣傳引導(dǎo)和典型示范，讓貧困戶從周圍的例子中找準(zhǔn)方向，激發(fā)動(dòng)力。

因此，綠色減貧應(yīng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)公共服務(wù)，特別要注重政府政策調(diào)控與服務(wù)，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)染G色經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化為良好的公共服務(wù)，特別是要提升教育與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一方面要高度重視貧困地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)交通聯(lián)通，在貧困地區(qū)內(nèi)修建通縣公路、通鄉(xiāng)公路和“村村通”等，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化，降低區(qū)域內(nèi)部以及與發(fā)達(dá)地區(qū)間的交易成本，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，要廣泛宣傳不同地區(qū)貧困戶脫貧致富的典型，讓其他貧困戶從身邊那些脫貧致富的人身上尋找方向，找到一條適合自身“發(fā)家致富”的道路，實(shí)現(xiàn)扶貧工作從“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變，從根本上激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困人口自身的“造血功能”。