盧文杰 孟笑男 包曉容

摘要 圍繞6年來洛寧煙葉生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，分析制約洛寧煙葉發(fā)展的主要因素，提出改進洛寧煙區(qū)煙葉生產(chǎn)發(fā)展的對策，為洛寧煙葉的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供對策。

關(guān)鍵詞 煙葉；現(xiàn)狀；制約因素；對策

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）31-0202-03

Abstract Based on the present situation of the production and development of Luoning tobacco in the past six years， main factors restricting the development of Luoning tobacco were analyzed ， and countermeasures to improve the development of leaf production were put forward in Luoning tobacco area， which will provide suggestions for the sustained， healthy and stable development of Luoning tobacco.

Key words Tobacco；Present situation；Restrictive factors；Countermeasure

洛寧地處豫西山區(qū)，具有良好的生態(tài)環(huán)境條件，是優(yōu)質(zhì)煙葉生長的適宜區(qū)，煙葉種植面積和產(chǎn)量一直位居洛陽市前列。煙葉產(chǎn)業(yè)作為洛寧地區(qū)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民脫貧致富的主要途徑之一。發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)對于推動洛陽煙草又好又快地發(fā)展和穩(wěn)定地方經(jīng)濟意義重大。該研究擬通過分析近5年來洛寧煙葉發(fā)展的總體情況，提出改進發(fā)展的對策，促進洛寧煙葉持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

1 洛寧煙葉發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 煙葉產(chǎn)業(yè)總體概況

洛寧縣地處洛陽西部山區(qū)，總面積2 306 km 地形地貌總體呈“七山二塬一分川”，轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、388個行政村，50萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口約39萬人，

是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

洛寧地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，全縣約8.67萬hm2耕地，宜煙面積3.73萬hm 且大多分布在海拔500～900 m的丘陵山區(qū)，多為棕壤和褐土，有機質(zhì)含量在1%～2%，有效氮含量為30～150 mg/kg，速效磷含量為5～20 mg/kg，速效鉀含量為100～150 mg/kg，適宜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烤煙。自2013年全縣規(guī)劃基本煙田面積2萬hm2（圖1）起，截止目前全縣保持有14個種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3 000余戶煙農(nóng)，種植面積在“控面積、守紅線”的大環(huán)境下基本穩(wěn)定在3 333.33 hm2左右，產(chǎn)量約7 500 t，年可增加煙農(nóng)收入1.8億元以上，煙葉稅收4 000萬元左右，是河南省“煙葉生產(chǎn)先進縣”、洛陽市“煙葉生產(chǎn)第一縣”。

1.2 2013—2018年洛寧縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展概況

2013年以來，面對全國煙葉工作“嚴控規(guī)模、堅守紅線”的大環(huán)境，我們貫徹落實上級政策方針，充分認識到堅守計劃紅線的重大意義，把一切生產(chǎn)行為放在堅守計劃紅線的前提下去安排、去落實，種煙面積逐年下降，穩(wěn)定在原來1/2左右。制定了“控制面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、不產(chǎn)低次煙、不收低次煙”的具體措施，并逐項落實。每年根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際情況，合理分解計劃至鄉(xiāng)、村、戶，嚴格按照合同簽訂程序，與煙農(nóng)簽訂煙葉產(chǎn)購合同，組織召開各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專題會議，規(guī)劃煙田布局，做到集中連片，規(guī)模種植，確保煙田布局科學化，煙葉種植規(guī)模化。

從2013—2018年煙葉生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全縣煙葉種植面積逐年下降；從收購量上看，除2014年和2017年受自然災害影響、煙葉損失嚴重外，正常年份收購量（除2018年尚未收購）基本穩(wěn)定在6 500 t左右，均價總體呈上升趨勢，上等煙比例逐漸提高；從種植主體看，種煙農(nóng)戶經(jīng)優(yōu)化后，目前基本穩(wěn)定在3 000戶左右（表1）。

2 煙葉發(fā)展的主要影響因素

2.1 自然風險較大

洛寧煙區(qū)十年九旱，易發(fā)生洪澇、大風、冰雹等自然災害。尤其是近年來，隨著全球生態(tài)環(huán)境的整體惡化，洛寧自然災害頻發(fā)，煙葉生產(chǎn)抵御自然災害的能力較低，受自然因素制約較大，旱災、澇災、冰雹等自然災害都為煙葉的產(chǎn)量和品質(zhì)帶來致命威脅。

2.2 生產(chǎn)基礎設施相對薄弱

俗話說“三分建七分管”。近年來，洛陽市煙草公司洛寧縣分公司投入大量資金用于煙田生產(chǎn)基礎設施建設，基本上滿足了洛寧煙葉生產(chǎn)發(fā)展的需要。然而，隨著煙葉生產(chǎn)基礎設施建設規(guī)模的逐步擴大，管護不到位的問題日益凸顯，“重使用、輕維護”現(xiàn)象較為普遍，進而嚴重影響煙葉生產(chǎn)基礎設施使用效率。

2.3 煙農(nóng)的種煙積極性下降

煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，時間長，耗費人力多，勞動強度大，技術(shù)要求高，易受自然災害影響，種煙風險較大。一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展程度越來越高，農(nóng)民增收渠道增多，生產(chǎn)資料、糧食及其他經(jīng)濟作物價格不斷上漲，種煙的比較效益優(yōu)勢越來越不明顯；另一方面，自2013年以來，洛寧縣遭受2次自然災害，部分煙農(nóng)受損嚴重，紛紛轉(zhuǎn)種其他相對安全的經(jīng)濟作物或外出務工，煙農(nóng)的種煙積極性受到很大影響，制約煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 基層隊伍素質(zhì)能力不均

近年來，雖然向基層隊伍補充一批年輕力量，充實了基層一線隊伍。但是，基層煙葉生產(chǎn)隊伍年齡結(jié)構(gòu)依然偏大、人員結(jié)構(gòu)不合理[1]、整體素質(zhì)不高[2-3]、學歷偏低、知識陳舊、觀念老化、缺乏創(chuàng)新[4-5]等問題普遍存在，工作水平相對偏低，業(yè)務能力提高緩慢。煙葉基層一線力量相對薄弱在很大程度上影響煙葉工作水平的提高和先進生產(chǎn)技術(shù)的推廣落實，影響洛寧煙葉的長遠發(fā)展。

3 穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)發(fā)展的對策

3.1 穩(wěn)定種煙規(guī)模，促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

自2013年以來，洛寧縣種煙總體規(guī)模逐年下降，嚴重制約洛寧煙區(qū)煙葉的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。為此，洛陽市煙草公司洛寧縣分公司多方考慮，通過實施基本煙田保護制度[6]、優(yōu)化煙區(qū)布局結(jié)構(gòu)[7-8]、優(yōu)化種植主體、加強基礎設施建設、科技興農(nóng)[9]等形式，基本穩(wěn)定種煙規(guī)模在3 333.33 hm2左右。

3.1.1 實施基本煙田保護制度，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

基本煙田的確定由洛寧縣人民政府組織計劃，國土、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門按照土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局、提高煙葉種植集中度的原則和現(xiàn)有基礎設施情況來確定。確認后，逐級在縣、鄉(xiāng)、村組和農(nóng)戶中建立基本煙田檔案，樹標識牌，標明編號、位置、負責人，保證煙田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低?；緹熖锉Ｗo實行“整體規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護”的方針，制定保護制度，為煙葉生產(chǎn)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

3.1.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立扎實可靠的面積基礎。

在保障基本煙田的基礎上，科學規(guī)劃，優(yōu)化種植地塊、種植主體及規(guī)模。種煙區(qū)域向中等肥力土地、基礎設施配套完善區(qū)域、水利條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加合理的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。向鐵桿煙農(nóng)、誠信煙農(nóng)、管理水平高的職業(yè)煙農(nóng)傾斜，積極推廣家庭農(nóng)場和種植專業(yè)合作社等較大規(guī)模種植模式。以生產(chǎn)“優(yōu)質(zhì)烤煙、生態(tài)烤煙”為發(fā)展目標，大力提倡適度的規(guī)?；a(chǎn)模式，確立合理的種植規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)?；N植的優(yōu)勢。

3.2 加強煙葉基礎建設，提升煙葉生產(chǎn)綜合水平

一方面，加強基層人才隊伍建設，發(fā)展煙葉生產(chǎn)的中堅力量，打好生產(chǎn)隊伍基礎。針對基層一線隊伍文化專業(yè)素質(zhì)偏低的問題，積極引進和培養(yǎng)專業(yè)對口的高素質(zhì)人才，充實煙葉基層隊伍；加強對現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓[9]，加大考核力度，提高其工作水平和指導服務煙農(nóng)水平。另一方面，完善基礎設施建設，打好設施建設基礎。進一步加強烤房、育苗大棚、煙田道路、煙水配套工程、煙用機械等煙田基礎設施建設力度，對已建成的基礎設施項目，要按照項目建設要求，完善基礎設施管護制度，加大市場化運作力度，提高基礎設施服務功能，發(fā)揮好基礎設施的最大效能，進一步改善煙葉生產(chǎn)條件，提高煙葉生產(chǎn)整體水平。

3.3 科技興煙，以“技術(shù)”支撐煙葉發(fā)展

3.3.1 推廣生產(chǎn)技術(shù)，提升煙葉質(zhì)量。

一是扎實開展常規(guī)技術(shù)。全面推廣落實冬耕起壟、平衡施肥、地膜覆蓋、中耕除草、揭膜培土、病蟲害防治、成熟采收、科學烘烤等8項關(guān)鍵技術(shù)。二是積極推廣先進適用生產(chǎn)技術(shù)。積極推廣大麥掩青、井窖式移栽、豆?jié){灌根、秸稈覆蓋、滴水灌溉、水肥一體化技術(shù)、綠色防控等適用生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣“上六片”一次性采烤技術(shù)，開發(fā)有機煙葉示范種植，探索水地煙種植項目，提升煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。三是重點推廣滴灌技術(shù)。結(jié)合洛寧十年九旱的實際，充分利用煙水配套工程和即將建成的杜洋河大石澗水源工程，圍繞有水源的地方，大力推廣滴水灌溉，努力通過滴灌的推廣示范，解決旱作農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。

3.3.2 開展技術(shù)培訓，提升生產(chǎn)水平。

一是培養(yǎng)“行業(yè)技術(shù)能手”。在基層一線培育一批栽培、調(diào)制、分級等方面具有技能專長的“技術(shù)能手”，切實做到“技術(shù)服務到田、烘烤指導到爐、預檢把關(guān)到戶”，實現(xiàn)自下而上“金字塔”型技術(shù)推廣體系。二是加強煙農(nóng)技術(shù)培訓，培養(yǎng)和穩(wěn)定一批“懂技術(shù)、會管理、會經(jīng)營”的新型職業(yè)煙農(nóng)，為全縣煙葉質(zhì)量的提升起到帶動作用。

3.4 健全服務，保障機制，維護煙農(nóng)切身利益

3.4.1 完善專業(yè)化服務隊建設[10]，提高煙葉生產(chǎn)服務化水平。

進一步加強煙葉基地單元提升建設，完善煙葉專業(yè)合作社服務隊伍建設，搞好技術(shù)指導，使煙農(nóng)真正掌握實用的煙葉生產(chǎn)技術(shù)，充分發(fā)揮育苗、機械、植保、烘烤、分級5支專業(yè)化服務隊的技能服務水平[11-12]，形成煙葉生產(chǎn)全過程“一條龍”的服務模式，切實保障煙農(nóng)的利益。

3.4.2 健全煙葉生產(chǎn)保險、災害救助機制，減少煙農(nóng)后顧之憂。

煙葉生產(chǎn)易受自然災害影響，2014年、2017年洛寧縣災害性天氣給全縣煙葉生產(chǎn)帶來極大危害，嚴重影響煙農(nóng)種煙積極性。建立健全煙葉生產(chǎn)保險、災害救助機制，為煙農(nóng)投入種煙保險，對煙葉生產(chǎn)遭受重大自然災害的，根據(jù)災害程度，給予煙農(nóng)適當?shù)臒熑~生產(chǎn)災害救助，降低煙農(nóng)種煙的后顧之憂，增強煙農(nóng)的種煙信心。

4 小結(jié)

煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)不是一朝一夕的事，必須扎實穩(wěn)定規(guī)模、強化基礎建設、創(chuàng)新技術(shù)支撐、建立服務體系、健全保障機制、維護煙農(nóng)利益[13]，才能為洛寧煙葉的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展積攢后勁，實現(xiàn)“做優(yōu)做強”洛寧煙草。

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