亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        新形勢下土地利用分類的比較研究

        2018-05-14 08:59:54張慧芳
        安徽農(nóng)業(yè)科學 2018年33期
        關鍵詞:標準體系

        張慧芳

        摘要?通過梳理我國現(xiàn)有的土地利用分類體系和分類標準,對土地利用現(xiàn)狀分類與地理國情普查地類2種現(xiàn)狀分類、土地規(guī)劃用途分類與城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類2種規(guī)劃分類進行比較分析。最后,提出進一步完善分類體系的建議。

        關鍵詞?土地分類;標準體系;比較差異

        中圖分類號?F301.2文獻標識碼?A文章編號?0517-6611(2018)33-0197-04

        不同的歷史時期,人們對土地的認識和利用方式不一,在長期的農(nóng)業(yè)社會結構下,對土地的利用通常都是要解決“吃飯”的問題,而我國真正解決該問題是在新中國成立后,更為確切地說是在改革開放以后。其時,思想解放、百廢待興,各行業(yè)發(fā)展都離不開最基本的生產(chǎn)要素之一—土地。1984年,我國制定發(fā)布了第一個較為完整的土地分類體系,包含在《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》中[1]。經(jīng)過數(shù)次演變,發(fā)展成而今獨立的《土地利用現(xiàn)狀分類》[2](GBT 21010-2017)。通過梳理我國現(xiàn)有的土地利用分類體系和分類標準,筆者對土地利用現(xiàn)狀分類與地理國情普查地類2種現(xiàn)狀分類、土地規(guī)劃用途分類與城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類2種規(guī)劃分類進行比較分析,最后提出進一步完善分類體系的建議。

        1?土地利用現(xiàn)狀分類的發(fā)展演變

        從時間和進程來看,土地利用現(xiàn)狀的發(fā)展演變大致可以分為3個階段:城鄉(xiāng)二元分類階段、城鄉(xiāng)統(tǒng)一分類階段、“三生”融合分類階段。

        1.1?城鄉(xiāng)二元分類階段

        1984年《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》中制定了《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》,重點是對農(nóng)村地區(qū)土地利用情況進行分類調查。1989年發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》[3]中制定了《城鎮(zhèn)土地分類及含義》,進一步對城鎮(zhèn)土地作了分類,兩者共同構成一套完整的城鄉(xiāng)土地分類系統(tǒng)。其中,《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》采用兩級分類,一級分8類(俗稱“老八類”),二級分46類,同時明確各地根據(jù)需要可進行三、四級分類;《城鎮(zhèn)土地分類及含義》采用兩級分類,分10個一級類, 24 個二級類。

        該階段位于《土地管理法》頒布和初次修訂時期,此時2個規(guī)程的發(fā)布機構也由全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會變?yōu)閲彝恋毓芾砭?。獨立土地管理機構的成立進一步保障了在分類基礎上,全國第一次土地調查和國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃的開展完成。

        1.2?城鄉(xiāng)統(tǒng)一分類階段

        隨著《土地管理法》的進一步修訂,1998年“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”以法律的形式予以明確,并規(guī)定國家實行土地用途管制制度,將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。據(jù)此,為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和實施土地用途管制制度的需要,有效實施城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理,2001年國土資源部印發(fā)了《全國土地分類(試行)》[4],制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系,采用三級分類:一級類設3個,即《土地管理法》規(guī)定的農(nóng)用地、建設用地、未利用地,二級類設15個,三級類設71個。

        該時期土地管理的法律制度、組織機構、技術手段等已形成一套完備的體系,但土地粗放利用、耕地亂占濫用問題顯現(xiàn),因此該分類重點為加強土地管理、切實保護耕地服務。

        1.3?“三生”融合分類階段

        伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,各行業(yè)部門“爭地”的矛盾愈發(fā)突出,同時人民對美好生活的向往也包含享有更好的生態(tài)環(huán)境,因此“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”都很重要。

        2007年國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《土地利用現(xiàn)狀分類》[5](GB/T 21010-2007),標志著我國土地利用現(xiàn)狀分類第一次擁有了全國統(tǒng)一的國家標準。國家標準采用一級、二級2個層次的分類體系,共分12個一級類、57個二級類。該分類既是城鄉(xiāng)統(tǒng)一分類的延伸,又能與其他部門使用的分類相銜接,已初步具有“三生”融合的雛形。第二次全國土地調查和2006—2020年土地利用總體規(guī)劃編制均以此為基礎。

        正是在上述條件下,秉持滿足生態(tài)用地保護需求、明確新興產(chǎn)業(yè)用地類型、兼顧監(jiān)管部門管理需求的思路,2017年新版《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010—2017)進一步予以完善。一級類仍然維持12個不變,二級類由57個增加到72個,具體歸類和地類含義作了細化和調整,并增加了“三大類”所含的地類及濕地對應的歸類,充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設和“三生”融合的時代背景,將在第三次全國土地調查和新一輪土地利用總體規(guī)劃中全面應用。

        從國土部門土地利用現(xiàn)狀分類角度來看,分類的重要性不言而喻。當前各類自然資源資產(chǎn)中耕地得到切實保護與此密不可分,同時其發(fā)展演變與時代相契合,也將進一步在國土空間規(guī)劃格局重構、自然生態(tài)空間用途管制等方面發(fā)揮更大作用。

        2?不同分類標準的比較

        2014年8月,國土資源部等四部委共同發(fā)文在全國選取28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。根據(jù)其后四部委對各地試點方案的批復,國家發(fā)改委(環(huán)保部)、住建部、國土資源部分別指導不同的試點。以浙江省為例,3個試點中嘉興市是四部委共同的試點單位、開化縣為國家發(fā)改委(環(huán)保部)試點單位、德清縣為住建部試點單位。在此背景下,不同的試點單位之間采用的現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)也不相同。例如,嘉興市采用第二次土地調查數(shù)據(jù)為“底數(shù)”、開化縣采用地理國情普查數(shù)據(jù)、德清縣在規(guī)劃用途分類標準上也有不同。結合“多規(guī)合一”實踐,分別對土地利用現(xiàn)狀分類與地理國情普查地類2種現(xiàn)狀分類、土地規(guī)劃用途分類與城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準2種規(guī)劃分類進行比較分析。

        2.1?現(xiàn)狀分類比較

        2013年,為全面掌握我國地理國情現(xiàn)狀,由國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室制訂印發(fā)《地理國情普查內容與指標》[6],地理國情普查地類分為12個一級類,58個二級類,133個三級類。土地利用現(xiàn)狀分類與地理國情普查地類既有相似之處,也有較大的差別。

        2.1.1?現(xiàn)狀分類的相同點。

        2.1.1.1?技術方法相近。兩者均基于調查產(chǎn)生,通過逐地塊實地調查土地的地類、面積,掌握各類用地的分布和利用狀況。同時,兩者均采用外業(yè)調查和內業(yè)判斷、綜合分析的方法組織調查,得到地類情況。在調查基礎上,主要均以實地面積400 m2為最小上圖面積,均采用“1985國家高程基準”,坐標系雖有所不同但能夠互相轉換。

        2.1.1.2?理論基礎相同。土地分類的理論基礎是分類學,根據(jù)相關研究,通常區(qū)分為3種分類體系:土地形式分類反映土地利用本身的內在自然特征、土地功能分類依據(jù)土地利用地域單元的功能或用途、土地利用/土地覆蓋分類則既強調了土地的自然屬性,又反映了土地的社會屬性。隨著時代的發(fā)展和技術的進步,土地利用也更加注重自然屬性上的社會功能,2種分類都體現(xiàn)了這樣的特點。

        2.1.1.3?實現(xiàn)用地全覆蓋。土地利用現(xiàn)狀調查以行政區(qū)為單位,地理國情普查以地理單元作為區(qū)分,均是對全國陸地國土范圍進行調查,其分類覆蓋所有土地,包括山、水、林、田、湖、鎮(zhèn)、村、路等,不重不漏。

        2.1.1.4?建立信息數(shù)據(jù)庫。為適應現(xiàn)代化管理的需要,兩者都對調查成果信息建立集影像、圖形、屬性、文檔等數(shù)據(jù)于一體的數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

        2.1.2?現(xiàn)狀分類的差異。

        2.1.2.1?管理目的不同。土地分類均基于一定的管理需要,兩者管理目的導向不同。土地利用現(xiàn)狀分類基于合理利用土地和嚴格保護耕地的需要,目的在于建立和完善土地調查、統(tǒng)計、登記等制度,為土地調查、規(guī)劃、審批、供應、整治、執(zhí)法、評價、統(tǒng)計、登記及信息化管理等各項國土資源管理職責服務。地理國情普查通過掌握自然和人文地理國情信息,基于各行業(yè)在規(guī)劃、管理上對地理環(huán)境、資源、設施等需求,服務于防災減災、應急保障及相關行業(yè)調查統(tǒng)計等工作,從地理空間的角度綜合展示國情國力。

        2.1.2.2?用途種類不同。地理國情普查分為12個一級類,58個二級類,133個三級類,顯然與土地利用現(xiàn)狀分類在用途種類上有著較大不同,通過對照比較(表1),12個一級類中耕地、園地、林地、草地、水域和其他土地能夠建立對應關系,也即《土地管理法》“三大類”中的農(nóng)用地和未利用地,大同而小異;對于建設用地,兩者則采用了不同的分類依據(jù),土地利用現(xiàn)狀分類依據(jù)土地的功能用途,分為商服、工礦倉儲、住宅、交通運輸?shù)阮愋停乩韲槠詹橐罁?jù)地表覆蓋形態(tài),“所見即所得”,分為房屋建筑(區(qū))、構筑物、道路、人工堆掘地。

        2.1.2.3?分類要素不同。地理國情普查的12個一級類中包含了地理單元和地形2個分類(表1),注重與社會生活密切相關的空間范圍及地形地貌特征;土地利用現(xiàn)狀分類中未體現(xiàn)相關要素,是按行政區(qū)劃進行統(tǒng)計,弱化“區(qū)域”,注重土地用途管制。地理國情普查對鐵路、橋梁、碼頭、河流等采集地理國情要素,土地利用現(xiàn)狀調查采集土地權屬信息,各有側重方向。

        2.1.2.4?統(tǒng)計面積不同。雖然基于同樣的理論基礎,技術方法也類似,但不同的分類體系在具體內容上存在著很大不同,即使是能夠對應的同一地類,其統(tǒng)計結果也存在差異。

        2.2?規(guī)劃分類比較

        土地規(guī)劃用途分類是根據(jù)《土地管理法》,以土地利用現(xiàn)狀分類為基礎對應而來,按照《市(地)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》[7](TD/T 102—2010),土地規(guī)劃用途分類采用三級分類體系:一級類3個(農(nóng)用地、建設用地、其他土地三大類),二級類10個,三級類25個。按照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》[8](GB 50137—2011),用地分類包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設用地分類2部分。城鄉(xiāng)用地共分為2大類(建設用地、非建設用地)、9中類、14小類;城市建設用地是城鄉(xiāng)用地14小類之一,屬于建設用地中的城鄉(xiāng)居民點建設用地,進一步分為8大類、35中類、43小類。

        從土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃均是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件對一定區(qū)域內土地在空間上、時間上作出安排,土地規(guī)劃用途分類和城鄉(xiāng)用地分類、城市建設用地分類均是以功能用途為依據(jù),目的是通過空間布局對未來一定時期內各行業(yè)用地進行配置、引導、調控,在實質上并無區(qū)別。區(qū)別在于兩者是出于不同的管理職能需要,土地規(guī)劃用途分類是為落實土地用途管制的目的,保護耕地、保障發(fā)展、保有生態(tài),其三大類對應的正好是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能,通過編制土地利用總體規(guī)劃構建“三生”空間的平衡格局,但也不可否認,土地規(guī)劃用途分類在城市發(fā)展定位、區(qū)域功能劃分上缺乏能力,其建設用地分類未延伸至行業(yè)層面,可以說是未能真正“進城”;城鄉(xiāng)用地分類、城市建設用地分類通過兩部分分類,以城市建設用地分類涵蓋城市建設的各部門行業(yè),這也是城市規(guī)劃的重要作用,為未來城市發(fā)展設計目標方向,其城鄉(xiāng)用地分類則可以與土地規(guī)劃用途分類銜接對應,但也必須正視,將全部土地分為建設用地和非建設用地2大類重點突出了土地的建設功能,而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)等功能。綜合來看,兩者各有利弊,以建設用地為例,兩者有一個較為清晰的對應關系(表2)。

        3?土地分類的建議

        “建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”。在這樣的背景下,無論是“多規(guī)合一”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村土地制度改革,各行業(yè)發(fā)展都面臨著深刻變革,土地利用方式也正在發(fā)生巨大轉變。土地分類作為土地利用的基礎,也在不斷的發(fā)展演變、與時俱進,但如何更好地為建設美麗國土、美好生活服務,筆者提出了以下幾點建議:

        3.1?不同分類可銜接

        不同的管理目的需要不同種類的土地分類體系,完全統(tǒng)一的分類標準反而會過于紛繁龐雜,應該允許不同種類的數(shù)種分類存在,但要能夠建立對應關系,特別是生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間資源包含的地類要素應基本一致,通過規(guī)劃工作中“三生”空間格局的構建予以銜接,最終實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的目標。此外,在銜接對應之外,也應當適度地予以融合,在二、三級分類的基礎上進一步深化細化,延伸至四至五級分類,同時對于可歸并的地類,如功能相近但分為兩類的,應予以歸并;對于可取消的地類,如內涵相同但叫法不一的,應予以取消??偠灾瑧獦嫿M向銜接、縱向細致的土地分類體系。

        3.2?調查判定要客觀

        就現(xiàn)狀分類而言,很大程度上是基于“眼睛”所見土地的形態(tài)或功能,而“所見即所得”在一些情況下并不能真實反應某一塊土地的功能潛力,如調查時是種植果樹的地塊,對其土壤養(yǎng)分、耕作表層進行理化分析,有可能適宜種植糧食作物,在分類上前者是園地、后者是耕地,故調查判定要客觀,甚至是結合土壤質量調查、土地適宜性評價等綜合判定。此外,在技術處理上,不同的比例尺大小取舍的地塊圖斑也有所不同,也會影響地類的統(tǒng)計面積。

        3.3?不同需要有差別

        為貫徹落實全面深化改革和生態(tài)文明建設的要求,“多規(guī)合一”試點、農(nóng)村土地制度改革、自然生態(tài)空間用途管制等工作正有序推進,各項工作落位的載體均是同一塊土地,根據(jù)不同需要采用差別化的用途分類。例如,嘉興市“多規(guī)合一”試點中求同存異,在分類基本銜接一致的基礎上,不同規(guī)劃之間可以有不同的分類用途,但歸納入“三生”空間中保持一致;在推進農(nóng)村土地制度改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,通過編制村土地利用規(guī)劃落地,在村土地利用規(guī)劃中,三級分類總領下,進一步根據(jù)新農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,體現(xiàn)土地居住、文化、娛樂、養(yǎng)老、出行、停車、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂及環(huán)境美化等各種功能,延伸至四級或是五級分類,滿足村民不同需要;自然生態(tài)空間則又可涵蓋森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、海洋、荒漠、戈壁、冰川、無居民海島等多類土地。

        3.4?用途融合多功能

        分類是基礎和手段,保護好資源環(huán)境、用好每一寸土地是目的。在規(guī)劃工作中,規(guī)劃一塊土地的用途往往是非此即彼,即使是農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間或生態(tài)空間的劃分通常也不相兼容。如果對土地進行適宜性評價,有些優(yōu)質區(qū)域的耕地既適宜耕種,同時也適宜建設,可見一塊土地有“最低適宜”用途,而不是唯一用途,所以一二三產(chǎn)業(yè)“爭地”;在自然生態(tài)資源中,集中連片的耕地,特別是水田也是一種重要的濕地,并且具備別樣的景觀功能,但在生態(tài)保護紅線的管制規(guī)則中,又有禁止任何人類生產(chǎn)活動的要求,糧食種植也包含于其中,即使不同的保護功能之間也出現(xiàn)“爭地”的矛盾。換個角度,從土地利用的事實來看,通過空間上的疊加、時間上的交錯,一塊土地可以實現(xiàn)多種功能用途,最典型的如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用的立體種植、地上商場地下停車場等,又如農(nóng)光互補、旅游民宿的發(fā)展將不同產(chǎn)業(yè)或功能予以融合,實現(xiàn)用途多功能。因地制宜、科學管控,至少在規(guī)劃用途分類中可以體現(xiàn)復合功能。

        3.5?法理制度優(yōu)設計

        《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010—2017)、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GB 50137—2011)是規(guī)范標準和頂層設計,在實現(xiàn)“兩個階段”偉大目標各項工作中,土地作為支撐要素,需要不同的分類體系,會有融合、交叉、矛盾,在法理制度上有待于進一步創(chuàng)新,在分類模式上有待于進一步優(yōu)化,在技術手段上有待于進一步改進。信息化是時代的產(chǎn)物,也是推進時代進步的技術,大數(shù)據(jù)時代通過建立信息平臺、通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的聯(lián)系,在土地分類上可以彌合差異、實現(xiàn)共通、地盡其用,切實做到節(jié)約資源和保護環(huán)境。

        參考文獻

        [1] 全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會.關于印發(fā)《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》的通知[A].1984-09-08.

        [2] 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局,國家標準化管理委員會.土地利用現(xiàn)狀分類:GB/T 21010—2017[S].北京:中國標準出版社,2017.

        [3] 國家土地管理局.城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程[Z].1989.

        [4] 國土資源部.關于印發(fā)試行《土地分類》的通知:國土資發(fā)[2001]255 號[A].2001-08-21.

        [5] 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局,國家標準化管理委員會.土地利用現(xiàn)狀分類:GB/T 21010—2007[S].北京:中國標準出版社,2007.

        [6] 國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室.第一次全國地理國情普查內容與指標:GDPJ 01—2013[A].2013.

        [7] 國土資源部.關于發(fā)布《市(地)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等3項推薦性行業(yè)標準的公告[A].2010-06-27.

        [8] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準:GB 50137—2011[S].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2011.

        猜你喜歡
        標準體系
        河北省旅游標準體系建立研究
        煙草標準管理體系的現(xiàn)狀分析與應用研究
        加強出入境檢驗檢疫局認證審核流程探析
        中國市場(2016年29期)2016-07-19 05:30:59
        會計信息化標準體系構建研究
        中國市場(2016年22期)2016-07-07 05:16:16
        面向標準全生命周期的企業(yè)標準化信息系統(tǒng)研究
        會計信息化標準體系研究
        學分銀行模式下學習成果的認證和轉換標準體系構建
        淺談會計信息化標準體系構建
        中小學民漢合校班主任評價標準體系構建的研究
        我國非織造布機械標準體系研究
        紡織導報(2015年4期)2015-06-18 19:54:56
        亚洲精品第一国产综合精品 | 国产高清无码91| 国产日韩AV无码免费一区二区| av天堂中文亚洲官网| 欧美白人战黑吊| 午夜成人无码福利免费视频| 欧美国产日本精品一区二区三区| 精品国产乱码一区二区三区| 国产精品亚洲二区在线看| 性xxxx18免费观看视频| 国产黄页网站在线观看免费视频| 国产精品一区二区AV不卡| 91熟女av一区二区在线| 中文字幕网伦射乱中文| 國产一二三内射在线看片| 杨幂国产精品一区二区| 日本一级二级三级不卡| 国产成人综合日韩精品无| 精品国产av一区二区三区| 国产精品永久在线观看| 亚洲学生妹高清av| 99热这里只有精品久久6| av影片手机在线观看免费网址 | 成人久久久久久久久久久| chinese国产在线视频| 人妻熟女中文字幕av| 乱色欧美激惰| 蜜臀av一区二区| 久草视频华人在线观看| 不卡一本av天堂专区| 国产精品无码久久久久久| 久久se精品一区精品二区国产| 国产av大片久久中文字幕| аⅴ天堂中文在线网| 国产午夜三级一区二区三| 中国免费av网| 99久久国内精品成人免费| 亚洲av成人无码精品电影在线| 乱中年女人伦av三区| 国产丝袜一区丝袜高跟美腿| 午夜性色一区二区三区不卡视频 |