周靜

[摘 要]我國(guó)跑步已經(jīng)進(jìn)入老年化社會(huì)，因此保障農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展全局，這就需要建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題如不能很好地解決，勢(shì)必會(huì)成為廣大農(nóng)民的心中憂患，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此應(yīng)當(dāng)從完善農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)，加大地方政府財(cái)政支持，提高農(nóng)民參保意識(shí)、加大宣傳力度等途徑入手，研究解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]江蘇省；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；若干問(wèn)題；解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，老年化人口的不斷增多，我國(guó)進(jìn)入老年化社會(huì)是必然趨勢(shì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的重要組成部分，對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村的養(yǎng)老保障工作做的好壞與否直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，可以直接減少社會(huì)動(dòng)蕩。它也是整個(gè)社會(huì)文明程度進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，尋找中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大意義。

1 我國(guó)目前農(nóng)村居民養(yǎng)老的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 老齡化加快

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年中國(guó)正式進(jìn)入老年社會(huì)，在農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計(jì)達(dá)7.36%，在2016年底，據(jù)國(guó)家計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，全國(guó)60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%。到2020年，我國(guó)人口老齡化水平將達(dá)到17.8%，2021年到2035年將是我國(guó)老年人口第二次增長(zhǎng)的高峰期。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過(guò)60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)。很多人稱之為“銀色浪潮”或是“人口海嘯”，中國(guó)老齡問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)全球關(guān)注。因此要解決中國(guó)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)鍵，如同沒(méi)有九億農(nóng)民的小康就沒(méi)有中國(guó)的小康一樣。沒(méi)有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障，也就沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)居民的養(yǎng)老保障。

1.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍小，覆蓋對(duì)象有缺陷

近幾年來(lái)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率雖有明顯提高。但是還有出現(xiàn)了“兩頭大，中間小”的局面。 “兩頭大 ”即五十歲以上參保的人員比重大，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員比重大，“中間小”即30至50歲之間的參保人數(shù)占參保總?cè)藬?shù)比重太小，好似抱著一種即繳即領(lǐng)的態(tài)度，這就造成了社保基金積累期過(guò)短，支出過(guò)大的局面。長(zhǎng)期以往，政府財(cái)政資金將不堪重負(fù)。會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“空運(yùn)轉(zhuǎn)”，也會(huì)導(dǎo)致基金抵御風(fēng)險(xiǎn)能力愈來(lái)愈弱。

1.3 宣傳力度不夠

對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。由于基層干部對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳不到位，致使農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少。甚至是2010年當(dāng)時(shí)新農(nóng)保初開(kāi)展的時(shí)候，繳費(fèi)存折還沒(méi)有發(fā)放到位，繳納保費(fèi)是由村級(jí)代收，許多農(nóng)民誤以為是政府巧立名目集資攤派，對(duì)于個(gè)人能否從中受益持懷疑態(tài)度，尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資回報(bào)期一般都很長(zhǎng)，短期內(nèi)很難就見(jiàn)到效益，他們更是怕政策變，領(lǐng)導(dǎo)換，貶值難兌現(xiàn)，上當(dāng)又受騙。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢投入未知的無(wú)底洞，還不如留給兒女子孫，將來(lái)還能得到善待。雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于村干部的壓力和從眾心理，并未從根本意義上認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性及必要性。

1.4 參保率低，投保檔次低，保障水平差

到2017年底，全國(guó)有多個(gè)省份的城鄉(xiāng)居民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金積累達(dá)數(shù)億元，但是參保率不足。然而，在這不足的參保人群中，大多數(shù)人（比例可占到90%）還是選擇了個(gè)人投保檔次中的最低一檔，300元，雖然在繳費(fèi)檔次上可以根據(jù)自身不同經(jīng)濟(jì)情況，可以多繳納保險(xiǎn)費(fèi)，從500，1000，2000，3000，4000不等，但是少有農(nóng)民問(wèn)津，由于缺乏有力的法律依據(jù)，作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，無(wú)法強(qiáng)加于民，這就導(dǎo)致了農(nóng)民每月領(lǐng)到手的養(yǎng)老金，離真正意義上的養(yǎng)老，還有一定差距。即使不考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的這些養(yǎng)老金對(duì)于農(nóng)村的基本生活需求而言，無(wú)異于杯水車薪，更何況，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一般物價(jià)都會(huì)上漲，通貨膨脹在所難免 。

2 推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策思考

解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題，需要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的扶持力度，需要拓寬資金來(lái)源渠道，需要提升農(nóng)民的法律意識(shí)，從政策扶持、經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民自為等方面進(jìn)行綜合治理，從而改善和解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

2.1 加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度

在社會(huì)保障體系中，政府的作用舉足輕重，農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題更加離不開(kāi)政府的扶持。首先，政府不但承擔(dān)著建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體制的任務(wù)，還需要監(jiān)督管理各個(gè)機(jī)制的運(yùn)行。再則，政府要采取措施保證農(nóng)村社?；鸬谋Ｖ翟黾?，多吸納一些對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)性的意見(jiàn)。針對(duì)于江蘇蘇北地區(qū)的落后現(xiàn)狀，政府還要在財(cái)政投入方面拓寬渠道，在積極組織并積累資金方面采取更加積極的措施。同時(shí)，政府必須要改變?cè)?jīng)的傳統(tǒng)觀念，打消重城市輕農(nóng)村的思想，在收入分配方面加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政比重，增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障支出的比重，讓農(nóng)村可以看到政府對(duì)他們的關(guān)注，讓農(nóng)民可以看到自己參保的利益，提高其參保的積極性，使“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市支持農(nóng)村”的指導(dǎo)方針落實(shí)到實(shí)處。

2.2 加大財(cái)政投入力度，拓寬資金來(lái)源

影響江蘇省蘇北農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)發(fā)展的主要問(wèn)題是資金問(wèn)題，資金問(wèn)題是目前蘇北農(nóng)村社會(huì)保障的最大問(wèn)題。主要集中于，一是積累資金匱乏單一，分配方式不合理，基金保值增值緩慢等諸多問(wèn)題。政府應(yīng)該積極拓寬渠道多方面籌集資金，履行基本責(zé)任，保證社會(huì)公平。需要值得一提的是，政府對(duì)于農(nóng)村重度殘疾人的參保補(bǔ)貼，亦替重殘代繳費(fèi)這一塊，仍然停留在最初水平，即2010年的水平。在物價(jià)飛漲，通貨膨脹嚴(yán)重的今天，還是停留在2010年的100元最低線上，不禁讓人唏噓。二是渠道單一，融資困難要多渠道全面籌集資金如通過(guò)福利彩票的發(fā)行，購(gòu)買國(guó)家債劵和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資，股票等有價(jià)證券，還有接受社會(huì)捐贈(zèng)，等等。同時(shí)，政府要換位思考，多貼近農(nóng)民，要充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最終提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加農(nóng)民收入。

2.3 提高農(nóng)民參保意識(shí)，加大宣傳力度，建立建全老年服務(wù)機(jī)構(gòu)

隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也將日趨完善。目前，廣大農(nóng)民群眾已經(jīng)有了一些參保意識(shí)，但還有待進(jìn)一步提高。政府也應(yīng)該加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和投保積極性，采取廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳，如采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、文藝下鄉(xiāng)等方式，使農(nóng)民逐步意識(shí)到參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性。也可以在廣大農(nóng)民身邊樹(shù)立典型，充分利用其示范帶頭作用，村干部要充分利用村民身邊的人和教育素材，切實(shí)從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問(wèn)題，想群眾所想，把動(dòng)員工作真正做到農(nóng)民的心里。

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