劉應(yīng)生

[摘要]隨著農(nóng)村改革不斷深入，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策日益增多，互助縣農(nóng)民負擔由減負向監(jiān)管轉(zhuǎn)變。針對當前互助縣“減負”工作存在的問題，新形勢下，要認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、完善“五項制度”、 規(guī)范一事一議，做好減輕農(nóng)民負擔工作，把防止農(nóng)民負擔反彈做為當前鄉(xiāng)村治理的一個重點。

[關(guān)鍵詞]減輕；農(nóng)民負擔；建議

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

近年來，青?；ブh按照中央、省市有關(guān)減負精神，深化農(nóng)民負擔綜合治理，切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，減負機制措施不斷完善，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)民負擔形勢總體平穩(wěn)，但也在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些領(lǐng)域出現(xiàn)了減負工作意識淡化、監(jiān)管機制松動、部門合力弱化、個別亂收費的現(xiàn)象，做好“減負”工作仍是當前鄉(xiāng)村治理工作的重點。

1 互助縣“減負”工作的主要做法

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督機構(gòu)

為加強對我縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，縣上成立了主管縣長為組長，農(nóng)牧、監(jiān)察、財政、教育、發(fā)改等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各涉農(nóng)部門安排專人負責此項工作。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，由農(nóng)經(jīng)站具體負責日常工作的開展。

1.2 開展政策宣傳，統(tǒng)一思想認識

結(jié)合二月二交流會、千名干部下鄉(xiāng)等活動契機廣泛宣傳涉農(nóng)收費和惠農(nóng)政策，提高了廣大干部群眾的思想認識和政策水平，增強了農(nóng)民群眾的法律意識和維權(quán)意識，營造良好的宣傳氛圍和社會環(huán)境。

1.3 實行公開公示，接受群眾監(jiān)督

對各涉農(nóng)收費單位實行掛牌公示，對所有涉農(nóng)收費項目、收費的標準、收費依據(jù)等內(nèi)容在收費現(xiàn)場進行公示，并隨時進行更新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在公示欄上對村級財務(wù)、一事一議籌資籌勞和惠農(nóng)政策補貼等進行重點公示，接受群眾監(jiān)督。

1.4 落實惠農(nóng)政策，加大監(jiān)督檢查

認真落實耕地地力保護補貼等各項國家惠農(nóng)強農(nóng)政策，據(jù)統(tǒng)計2017年全縣發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護補貼7666萬元，農(nóng)機具購置補貼900萬元，退耕還林補助4897萬元，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補助570萬元，對3.82萬名中小學(xué)生進行生活補助，寄宿生每學(xué)年享受補助3025萬元，新農(nóng)合參保農(nóng)民在縣市省定點醫(yī)療機構(gòu)憑農(nóng)合證直接報銷達4587萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實參人數(shù)達23.41萬人，發(fā)放養(yǎng)老金5105萬元，撥付村級組織轉(zhuǎn)移支付1333萬元，村級一事一議補助1908萬元，村干部報酬1612萬元，農(nóng)村低保金2096萬元，特困供養(yǎng)1502萬元，優(yōu)撫費 519萬元，殘疾人生活補助951萬元，貧困人口臨時救助金794萬元，自然災(zāi)害救助金266萬元，農(nóng)村住房補貼6228萬元。繼續(xù)深入開展全縣118個貧困村環(huán)境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施西山鄉(xiāng)鄭家山村等55個村高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，惠及農(nóng)戶1.39萬戶5.82萬人，投入扶貧資金12789萬元。同時由縣減負辦牽頭，從農(nóng)牧、監(jiān)察、財政、發(fā)改、教育、廣電等6個部門抽調(diào)人員成立5個工作組分赴10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個涉農(nóng)部門、單位開展了各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實情況，對家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民合作社等新型主體經(jīng)營主體和村級組織的負擔問題，對農(nóng)牧民建房、義務(wù)教育、農(nóng)牧民用水用電等領(lǐng)域，以及在落實強農(nóng)惠農(nóng)政策過程中配售商品、代扣代繳其他費用的行為進行了專項執(zhí)法檢查。由于各項減負政策措施的進一步落實，2017年全縣未發(fā)生因農(nóng)民負擔而引發(fā)的上訪案件。

2 互助縣“減負”工作存在問題

2.1 重視不高，認識不到位

雖然近年來我縣在減負方面做了大量工作，并取得了明顯成效。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個別涉農(nóng)收費部門對減負工作的重要性認識不夠，仍然出現(xiàn)個別農(nóng)民負擔的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

2.1.1 村級組織報刊訂閱額度難確定。各村訂閱的報刊種類、份數(shù)各不相同，報刊征訂費用也就不等。目前，我縣還沒有對村級組織公費訂閱報刊的限額進行明文規(guī)定，在清理中也無法確定村級組織公費訂閱報刊是否超額。

2.1.2 村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用、管理不規(guī)范。財政部門要求村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費須用正規(guī)稅務(wù)發(fā)票報銷，具體用途由村干部決定，用途是否合理，開支是否在《管理辦法》規(guī)定的支出范圍內(nèi)，缺乏有效監(jiān)督。并且開具的發(fā)票與實際用途不一致，稅金還增加了村級組織負擔。

2.1.3 新農(nóng)合繳費補收群眾有意見。新農(nóng)合參保個人繳費每年出現(xiàn)補收現(xiàn)象，且補收資金事由不清，群眾對此有意見。

2.2 專業(yè)人員不足，業(yè)務(wù)水平有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后農(nóng)經(jīng)站被撤銷，使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有減負監(jiān)督人員，或有崗無人，或由其他工作人員兼任，且對減負政策把握不準，業(yè)務(wù)不精，對減負工作不深入，導(dǎo)致日常監(jiān)管流于形式。

3 新形勢下做好“減負”工作的建議

3.1 認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

嚴格按照中央、省、市要求，不折不扣地把減負政策法規(guī)執(zhí)行到位，確保強農(nóng)惠農(nóng)各項政策落到實處，執(zhí)行不走樣。尤其要對村級轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理進行檢查是否有無截留、挪用、擠占等現(xiàn)象。

3.2 完善“五項制度”，推進監(jiān)管制度化

在新形勢下要不斷完善和落實農(nóng)民負擔監(jiān)管“五項制度”即堅持農(nóng)民負擔收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊的“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，將增加農(nóng)民負擔裝進制度的籠子里，進一步推進監(jiān)管制度化。

3.3 加強監(jiān)管措施，規(guī)范一事一議

對一事一議籌資實行項目化管理，無具體項目用途的村組嚴禁向農(nóng)民收取一事一議籌資款項，有條件的鄉(xiāng)村要為農(nóng)戶代繳籌資費用。對村內(nèi)農(nóng)田水利、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和需要興辦的集體生產(chǎn)生活等項目，可納入籌集范圍，需要群眾代表大會議事通過，并報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督辦審批后方可納入。向農(nóng)民所籌資金要納入村級“一事一議資金”專戶管理，全額用于議定項目，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用或挪用資金，防止將一事一議籌勞變成固定收費項目。

3.4 落實工作責任，加強宣傳培訓(xùn)

嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責和涉農(nóng)收費部門“誰主管、誰負責”的工作機制，深入村社調(diào)查研究，及時掌握并妥善解決出現(xiàn)的新情況、新問題。加強基層涉農(nóng)政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和能力，將減負工作做深做細，有效開展。

3.5 充實人員配置，開展執(zhí)法檢查

減負工作事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門要高度重視，提高認識，將懂政策法規(guī)的專業(yè)人員充實到減負的隊伍，使減負工作不僅有崗位還有人管。同時每年不定期開展多形式的農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查，及時查處發(fā)現(xiàn)的問題，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

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