劉春霞

[摘要]隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)一系列環(huán)境問題，使農(nóng)村人居環(huán)境日益惡化。這些環(huán)境問題包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入帶來的產(chǎn)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖的糞便污染、農(nóng)村生活污水生活垃圾污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染。通過分析歐美等發(fā)達國家對農(nóng)村環(huán)境污染治理經(jīng)驗，對我國農(nóng)村環(huán)境問題提出建議，為解決我國的農(nóng)村環(huán)境污染問題提供一些參考。

[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村環(huán)境污染；國外經(jīng)驗借鑒

[中圖分類號]X321 [文獻標識碼]A

2017年我國城市化水平已達58.5%，據(jù)估計，到2030年這一數(shù)字將超過70%，城鎮(zhèn)化發(fā)展成為未來很長時間內我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，逐漸涌現(xiàn)一些亟待解決的“城市病”和“農(nóng)村病”問題。如何解決“垃圾圍村”現(xiàn)象不僅關系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高，也影響到新型城鎮(zhèn)化水平的推進。

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的農(nóng)村環(huán)境問題

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的產(chǎn)業(yè)污染

我國糧食產(chǎn)量的增長除了依賴農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，與農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學投入要素的增加有著直接的關系。目前，我國每1hm2土地的化肥使用量為330kg，遠超過了發(fā)達國家225kg的標準，并且我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥利用率低，流失率高，造成了嚴重的土壤污染和水體富營養(yǎng)化。我國還是世界上農(nóng)藥使用量最多的國家，每年農(nóng)藥用量約170萬t，吸收率僅為30%～35%。此外，我國也是世界上地膜使用最多的國家，而地膜殘留率達20%以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和各種化學除草劑的過度使用造成農(nóng)村土壤和水質的嚴重污染，我國每年由重金屬污染的糧食達1200萬t，這些糧食通過食物鏈進入人們口中，直接威脅到人們的身體健康。

1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

我國每年畜禽糞便排放量約為27億t，超過了耕地的環(huán)境容納量。目前，我國約72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，共占生活場地，共處同一個水資源環(huán)境；并且80%左右的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和幾乎全部散養(yǎng)戶均未配備污水處理系統(tǒng)，造成畜禽養(yǎng)殖污水隨生活污水直接排入河道或滲透到地下水系統(tǒng)，造成飲用水污染，目前全國約有3億農(nóng)村居民喝不到干凈的水。此外，畜禽糞便“村口堆”的現(xiàn)象隨處可見，造成大氣臭味彌漫，其中所含病原體直接威脅到人體健康。

1.3 農(nóng)村生活污水和生活、建設垃圾污染

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村勞動力向城市轉移，農(nóng)村居民的生活方式正在改變，隨之而來的是農(nóng)村生活污水、生活垃圾及農(nóng)村房屋拆建產(chǎn)生的建筑垃圾逐漸增多，使農(nóng)村呈現(xiàn)出“臟亂差”的面貌。農(nóng)村垃圾如若不及時處理，不僅會影響村容村貌，而且垃圾的堆放占用農(nóng)業(yè)耕地，在我國耕地資源日益緊缺的形勢下，這是一種極大的資源浪費。我國目前60多萬個行政村中絕大數(shù)為污水處理的空白區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)生的化學需氧量是城市的4倍多，農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀不容樂觀。我國環(huán)境保護法律法規(guī)和資金投入向來偏重城市環(huán)境和工業(yè)環(huán)境方面，農(nóng)村環(huán)境未引起足夠重視，農(nóng)村垃圾的處理方式僅僅是簡單的填埋和隨扔。大多數(shù)村鎮(zhèn)污水處理設施處于“曬太陽”狀態(tài)，農(nóng)村污水和生活垃圾得不到根本治理。

1.4 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境污染

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)是高污染粗放型經(jīng)營的企業(yè)，工業(yè)噪聲污染、大氣污染、固體廢棄物污染、水污染在農(nóng)村地區(qū)普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢棄物的排放量已占全國工業(yè)污染物排放量的一半以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣和廢渣的排放量占全國“工業(yè)三廢”的相應比重分別是21%、67%和89%。多數(shù)鄉(xiāng)村基層干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人環(huán)保意識淡薄，農(nóng)民致富心切、環(huán)保理念欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設備落后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是“先上車后補票”式的作坊生產(chǎn)，這些均助漲了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染之勢。

2 國外農(nóng)村環(huán)境保護的實踐經(jīng)驗

2.1 歐盟各國農(nóng)村環(huán)境保護實踐

2.1.1 英國大力實行農(nóng)村環(huán)境保護補貼措施。英國政府每年應用于農(nóng)村環(huán)境保護的補貼約15億英鎊，且未來有繼續(xù)增加的趨勢。英國政府為了解決農(nóng)村居住區(qū)及水質污染問題制定了《河流盆地計劃》，計劃規(guī)定政府對每1hm2土地每年的財政補貼約為175英鎊。此外，英國政府還規(guī)定農(nóng)民要對其農(nóng)場附近的植被及河溝進行有計劃的保護，養(yǎng)殖場要列出對農(nóng)場進行環(huán)境保護的具體計劃書并按照計劃書執(zhí)行，凡遵守上述規(guī)定的農(nóng)民，政府將給予105英鎊的補貼。此外，英國政府還對農(nóng)場在土地使用過程中的氮肥施用量給予不同的補貼標準，如在氮污染嚴重的區(qū)域，對每1hm2氮肥用量低于150kg的農(nóng)場將給予65英鎊的補貼。

2.1.2 荷蘭畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染治理實踐。荷蘭在畜禽糞便污染方面采取了一系列措施，并且自1984年起限制畜禽養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模的繼續(xù)擴大，采用立法程序把養(yǎng)殖規(guī)模限定在每1hm225個畜單位以內，對超過該限制規(guī)模的農(nóng)場主將收取相應的畜禽糞便處置費，把畜禽糞便排量與稅費收取掛鉤。為了減輕部分農(nóng)場主畜禽糞便負擔，荷蘭政府出資把農(nóng)場糞便運到周邊貧瘠地區(qū)，實現(xiàn)土壤的營養(yǎng)均衡。此外，荷蘭政府依據(jù)不同地區(qū)土壤類型及礦物元素含量，規(guī)定了每1hm2土地的畜禽糞便施用標準。為了實現(xiàn)畜禽糞便處置權的“互通有無”，荷蘭政府開發(fā)了畜禽糞便交易系統(tǒng)，農(nóng)民可以實現(xiàn)自由買賣糞便處置權。

2.1.3 德國生活垃圾分類回收體系。德國相繼頒布實施了包括《垃圾處理辦法》在內的環(huán)境保護法律法規(guī)，制定了完善的生活垃圾收集和處理辦法。德國作為歐盟垃圾回收率最高的國家，其回收率達46%，主要原因在于德國有詳細完善的垃圾分類系統(tǒng)。德國把生活垃圾分為有機垃圾、紙、電池、可回收利用包裝和玻璃制品五大類，且有眾多專業(yè)的垃圾回收公司負責收運生活垃圾，這些垃圾回收公司負責制定詳細的垃圾分類標準和清運時間表，居民負責把自身生活垃圾按標準分類并放到指定地點。此外，德國還對未按規(guī)定要求處理生活垃圾的居民進行罰款，由“環(huán)境保護協(xié)會”的成員或社區(qū)志愿者負責不定期抽查。

2.2 美國農(nóng)村環(huán)境保護實踐

2.2.1 采取一系列法律法規(guī) 集中處理水污染問題。美國為防控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染出臺了一系列保護水資源的法律法規(guī)，如《清潔水質法案》、《聯(lián)邦水污染控制法案》、《聯(lián)邦農(nóng)藥、殺菌劑、滅鼠劑法案》等。針對日益嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染，聯(lián)邦政府又修訂了《水質量法案》要求各州根據(jù)實際情況制定實施方案。美國環(huán)保署還對農(nóng)藥的使用嚴格限制，對殺蟲劑的特定用途進行登記入冊，確定了殺蟲劑不會影響環(huán)境質量時才予以登記，允許出售或流通。此外，針對水體污染，美國有一項專門產(chǎn)品稅——化肥稅；對于水污染嚴重的地區(qū)，實施了點—非點源污染交易措施。美國政府關于水質的點源和非點源污染主要采用控制和激勵相結合的手段，聯(lián)邦政府提供水污染治理科技和資金支持，地方州政府負主要防控責任。

2.2.2 設立農(nóng)村環(huán)保專項資金，多渠道融資支持環(huán)保項目。美國聯(lián)邦政府通過采用補貼、直接財政投入、稅收減免、貸款優(yōu)惠等措施積極投入農(nóng)村環(huán)境保護，大力支持農(nóng)村環(huán)?；A設施建設工作。美國政府為了專門開展農(nóng)業(yè)污染治理工作，每年從農(nóng)業(yè)聯(lián)合稅中抽出數(shù)十億美元投入農(nóng)村環(huán)境污染治理項目，且各州政府也把農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理開支列入財政預算中。比如，美國各州政府實施的滾動基金項目，以低息或無息貸款的形式提供給那些污水處理等環(huán)保項目，到期收回的本息再次作為滾動基金列入環(huán)保計劃中。此外，還有國家環(huán)保局、房屋城市發(fā)展部和農(nóng)業(yè)部的資金支持。

2.3 日韓農(nóng)村環(huán)境保護實踐

2.3.1 以法律為準繩保護農(nóng)村環(huán)境。韓國政府大力推廣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，頒布了《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，創(chuàng)造環(huán)境友好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律環(huán)境，明確政府及農(nóng)民應履行的法律責任。日本為保護農(nóng)村環(huán)境實施了一系列配套法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入到食品加工的各個環(huán)節(jié)，如《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)藥取締法》、《堆肥品質管理法》、《土壤污染防治法》等，使農(nóng)村環(huán)境保護有法可依。

2.3.2 將科技作為農(nóng)村污水處理工作的推動力。日本和韓國在農(nóng)村污水處理系統(tǒng)方面進行了深入研究，建立了世界領先水平的污水處理模式。韓國研究的濕地污水處理系統(tǒng)，造型簡易、操作方便、耗能少、維護成本低，很適合農(nóng)村污水處理。日本非常注重農(nóng)村污水處理項目，農(nóng)村污水處理協(xié)會研究了一系列體積小、成本低、易于操作且適合農(nóng)村城鎮(zhèn)污水處理的設備，總體分為生物膜法和浮游生物法兩大類，其中生物膜法很適合經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。經(jīng)污水處理系統(tǒng)處理過的水質穩(wěn)定，多數(shù)用于蔬菜果園及水稻的灌溉，而從污水中分離出的污物經(jīng)脫水和改良后，運到農(nóng)田作土壤肥料。

2.3.3 加大農(nóng)村環(huán)境保護補貼力度。日本和韓國把農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼作為推動農(nóng)村環(huán)境治理的一項重要工作，韓國以價格調控的形式保護農(nóng)村環(huán)境，對環(huán)境敏感的部分農(nóng)村地區(qū)采用直接補貼，并計劃把直補的比例調到20%以上。日本對環(huán)境友好型的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提供多項優(yōu)惠政策，如對專門從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民提供專項無息貸款，對從事有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設施建設項目提供資金補貼和返還稅款優(yōu)惠，這些補貼和優(yōu)惠政策有力地支持了日本農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。

3 國外農(nóng)村環(huán)保經(jīng)驗對我國的啟示

3.1 完善農(nóng)村環(huán)境保護政策法律體系 使農(nóng)村環(huán)保有法可依

借鑒發(fā)達國家農(nóng)村環(huán)保立法經(jīng)驗，盡快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑以及畜禽糞肥的施用標準，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入造成的土壤、水體等環(huán)境污染問題的獎懲機制，落實“以獎促治”和“以獎代補”政策。頒布農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理法律法規(guī)，出臺農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞便廢水處理條例和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“工業(yè)三廢”處理條例，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染處理情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績掛鉤。同時要規(guī)定農(nóng)村污水等污染物的科學處理辦法，如萬人以上的村莊要求建立垃圾處理場等。此外，要及時建立健全城市和工業(yè)污染轉移農(nóng)村的相關法律規(guī)定，從環(huán)境正義的角度公平對待農(nóng)村環(huán)境問題。

3.2 加大農(nóng)村環(huán)保財政投入 使農(nóng)村環(huán)保有資金支持

借鑒發(fā)達國家農(nóng)村環(huán)保補貼制度，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，建立國家和地方政府相結合的農(nóng)村環(huán)保滾動基金，用于農(nóng)村環(huán)保項目建設和基礎設施的維護管理。加大農(nóng)村環(huán)保補貼力度，對少施或不施農(nóng)藥、化肥的環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行直接補貼或農(nóng)產(chǎn)品差價補貼；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中保護周邊土壤、河流等有益環(huán)境行為進行補貼；對事先進行環(huán)境污染評估并采取有效處理方案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予減稅等優(yōu)惠政策；地方政府要從當年財政預算中拿出適當資金處理農(nóng)村生活垃圾問題，并以垃圾處理廠經(jīng)營所得建立垃圾處理基金，用于改善農(nóng)村環(huán)境狀況。

3.3 注重研發(fā)農(nóng)村環(huán)?？茖W技術 使農(nóng)村環(huán)保有“技”可施

要積極學習借鑒發(fā)達國家農(nóng)村環(huán)保先進技術，并創(chuàng)新研發(fā)出適合我國農(nóng)村環(huán)保實際的污物處理系統(tǒng)。重點研發(fā)農(nóng)村污水、生活垃圾、畜禽糞便等污物處理新技術，開發(fā)污水處理新系統(tǒng)，把改善農(nóng)村環(huán)境與節(jié)約用水相結合，開發(fā)環(huán)保技術。建立國家級農(nóng)村環(huán)?？蒲许椖浚哟筚Y金和人力投入，攻關農(nóng)村污染技術難題；在高等院校開設農(nóng)村環(huán)保相關專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)保技術專業(yè)人才。

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