仲翔宇 黃新菊 郭睿恬

[摘要]近年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民工群體以其自身的特殊性受到了廣泛的關(guān)注，但是由于整體的社會(huì)保障制度仍不健全，對(duì)于很多已經(jīng)進(jìn)入養(yǎng)老階段或者是即將面臨養(yǎng)老的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，很多問(wèn)題亟待解決，而這些問(wèn)題或者是農(nóng)民工關(guān)于自身養(yǎng)老的意愿看法就吸引了很多學(xué)界的研究熱情，但是目前的研究主要集中于農(nóng)民工個(gè)體和家庭特征、戶籍等因素對(duì)于養(yǎng)老意愿的影響，其中更多的關(guān)注了影響農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的因素，但是對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老意愿問(wèn)題代際差異的研究就顯得比較缺乏，同時(shí)對(duì)于時(shí)代因素對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老意愿影響的研究也顯得比較薄弱。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；養(yǎng)老意愿；風(fēng)險(xiǎn)

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 研究背景

隨著中國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，作為最主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)大，他們所面臨的問(wèn)題也逐漸的受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，而2000年之后第一代農(nóng)民工大多開始進(jìn)入老年階段，面臨著養(yǎng)老問(wèn)題，而學(xué)界往往傾向去從實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的角度來(lái)研究農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題，缺乏對(duì)于農(nóng)民工群體自身養(yǎng)老意愿的探索，因此梳理目前已有的關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老意愿的研究對(duì)于研究的進(jìn)一步推進(jìn)和解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題都具有非常大的作用。

隨著新生代農(nóng)民工逐漸占據(jù)了農(nóng)民工群體當(dāng)中的主體地位，當(dāng)下中國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)已進(jìn)入一個(gè)十分重要的代際轉(zhuǎn)換時(shí)期，第一代的農(nóng)民工正逐步退出就業(yè)大軍返回家鄉(xiāng)。第一代農(nóng)民工由于其自身的特殊性，他們?cè)诜掂l(xiāng)后面臨的養(yǎng)老問(wèn)題也是極其特殊的，不管是自身對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，還是改革開放初期關(guān)于養(yǎng)老的法律法規(guī)不健全，這都使得第一代農(nóng)民工自身的養(yǎng)老存在著一些問(wèn)題，在這樣的背景下，從代際轉(zhuǎn)換的角度來(lái)分析兩個(gè)不同的農(nóng)民工群體的養(yǎng)老問(wèn)題就具有了更高的價(jià)值和非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 問(wèn)題的提出

查閱國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)民工群體的研究主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，首先是上世紀(jì)80年代，在這一時(shí)期，隨著改革開放的到來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始逐漸向城市轉(zhuǎn)移，這一階段的研究主要著眼于用人單位招聘農(nóng)民工的利弊，隨后90年代的研究則更進(jìn)一步的開始探討關(guān)于農(nóng)民工群體的社會(huì)保障問(wèn)題，為了更好地鞏固出現(xiàn)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的新成果，就必須重新構(gòu)筑新型城市農(nóng)民工社會(huì)保障體系，這一方面意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過(guò)程得到了肯定，也表明制度保障在農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程當(dāng)中是非常必要的。但同時(shí)這一階段的研究又表明關(guān)于在城市當(dāng)中農(nóng)民工僅限于生產(chǎn)活動(dòng)等方面與城市居民進(jìn)行交流，而沒(méi)有情感上的交流，這就導(dǎo)致農(nóng)民工往往缺乏對(duì)于城市的認(rèn)同感，由于職業(yè)和經(jīng)濟(jì)條件往往在城市當(dāng)中居于低級(jí)地位，農(nóng)民工缺乏與城市居民進(jìn)行溝通交流的渠道，李強(qiáng)指出，市民對(duì)于農(nóng)民工的歧視往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工產(chǎn)生不滿的情緒，并且認(rèn)為自己受到了侮辱，他們表示這是城市居民和農(nóng)民工群體之間沖突的最主要原因，責(zé)任不在他們。這樣帶來(lái)的兩個(gè)群體之間的疏離感更加深了農(nóng)民工對(duì)于城市認(rèn)同感的缺乏，也從某種程度上影響了農(nóng)民工的養(yǎng)老意愿。

而隨著新世紀(jì)的到來(lái)，對(duì)于農(nóng)民工的研究變得更加的多元化和廣泛起來(lái)，政府不斷加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的重視帶來(lái)了學(xué)界對(duì)于農(nóng)民工市民化、身份認(rèn)同、社會(huì)保障、政治參與、代際差異等問(wèn)題的探討。

久而不決的農(nóng)民工社會(huì)保障和養(yǎng)老問(wèn)題隨著第一代農(nóng)民工的逐漸老去而變得越發(fā)嚴(yán)峻起來(lái)，陳映芳的研究指出，只有把“農(nóng)民工問(wèn)題”看做獲取市民權(quán)、給予他們正常的市民權(quán)利和待遇的問(wèn)題，才能夠真正的解決問(wèn)題。而朱力也認(rèn)可這樣的看法，大多數(shù)的農(nóng)民工仍將自己看做是農(nóng)村居民，制度性的障礙阻隔了農(nóng)民工融入城市的努力，也人為的將農(nóng)村居民和城市居民分隔開來(lái)，因此雖然工作在城市當(dāng)中，但農(nóng)民工仍然只算是準(zhǔn)市民，應(yīng)當(dāng)對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革甚至是取消戶籍制度。

農(nóng)民工在脫離了農(nóng)村之后，在生活保障上就與農(nóng)村居民存在著較大的差異，因此農(nóng)民工更加傾向于接受社會(huì)保障，因此建立完善的社會(huì)保障制度，保障農(nóng)民工在工傷或者是退休之后仍然能夠享受到足夠的社會(huì)保障是必要的。查閱中國(guó)農(nóng)民工戰(zhàn)略問(wèn)題研究課題組的報(bào)告可以看出，雖然近年來(lái)隨著國(guó)家法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，已經(jīng)初步建立起農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的政策體系，但是參與社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工在整體當(dāng)中的占比還是比較低的，甚至購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工也只有一小部分，那么哪些因素影響了農(nóng)民工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的意愿？農(nóng)民工自身的養(yǎng)老意愿又是什么樣的呢？

3 農(nóng)民工養(yǎng)老意愿

對(duì)于很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，外出打工的核心原因主要是經(jīng)濟(jì)因素。但不管是農(nóng)民工自身還是他身邊的家人朋友來(lái)看，他最后都會(huì)得出返鄉(xiāng)的意愿，就其根本原因來(lái)看，廣泛存在的戶籍制度限制了農(nóng)民工群體留在城市的意愿，同時(shí)還降低了農(nóng)民工對(duì)于未來(lái)收入保障的積極態(tài)度，而農(nóng)村地區(qū)由于土地的存在，使得農(nóng)民工無(wú)需擔(dān)心未來(lái)收入得不到保障，那么回到家鄉(xiāng)就是理所當(dāng)然的選擇。此外一些鄉(xiāng)土觀念如“落葉歸根”等也對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生了較大的影響。

因此對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，返鄉(xiāng)在養(yǎng)老意愿當(dāng)中占據(jù)了很重要的地位，基于這一點(diǎn)，為了能夠從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，必須建立起完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

就目前的實(shí)證研究來(lái)看，韓長(zhǎng)賦的研究中提到，在長(zhǎng)期保持了一個(gè)比較平穩(wěn)的增長(zhǎng)速度之后，農(nóng)民工群體的規(guī)模已經(jīng)不斷擴(kuò)大，他們開始從東部大中城市逐步轉(zhuǎn)移至西部的小城鎮(zhèn)地區(qū)，同時(shí)他們雖然很多都居住在城市但經(jīng)常在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，這是目前農(nóng)民工群體比較突出的幾個(gè)特點(diǎn)。對(duì)雙向流動(dòng)的趨勢(shì)在農(nóng)村勞動(dòng)力群體當(dāng)中的出現(xiàn)，韓俊表示農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了重要的作用；而就身份認(rèn)同等角度而言，李飛，鐘漲寶等認(rèn)為對(duì)于還處在遷移過(guò)程中的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，個(gè)體遷移的意愿不僅受到個(gè)體因素的影響，還受到打工所在地的制度合法性壓力的影響，也就是說(shuō)個(gè)體對(duì)于城市生活的向往會(huì)帶來(lái)更強(qiáng)烈的永久遷移的意愿，而農(nóng)民工在城市當(dāng)中受到的壓力，比如城市人對(duì)于他們的歧視導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ陨沓鞘腥松矸莸恼J(rèn)同，這往往會(huì)影響他們遷移的意愿。

通過(guò)分析農(nóng)民工留城和返鄉(xiāng)意愿的各種影響因素，李強(qiáng)等認(rèn)為選擇留在城市當(dāng)中的農(nóng)民工會(huì)占到一半左右的比例，而受教育程度、外出年限等因素和農(nóng)民工留在城市的意愿呈現(xiàn)正相關(guān)趨勢(shì)，如果農(nóng)民工全家都定居在城市也會(huì)提高他們選擇留下來(lái)的意愿，而選擇返鄉(xiāng)的農(nóng)民工當(dāng)中，已婚或有著贍養(yǎng)老人義務(wù)的農(nóng)民工占據(jù)了絕大多數(shù)。在諸多因素中，教育起到了最大的作用，由于教育水平帶來(lái)的人力資源水平提高，這一部分的農(nóng)民工對(duì)于城市壓力的承受能力就越高，而他們也就更加愿意留在城市當(dāng)中，在這一點(diǎn)上，不管是第一代農(nóng)民工還是新生代的農(nóng)民工群體，他們都不約而同的做出了同樣的選擇。然而在提到有關(guān)養(yǎng)老問(wèn)題的時(shí)候，農(nóng)民工群體間關(guān)于養(yǎng)老意愿的代際差異就顯得非常突出，在劉志英等人的研究當(dāng)中，占據(jù)較大比重的新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工之間的選擇大相徑庭。受較低的經(jīng)濟(jì)收入和教育水平、傳統(tǒng)文化和長(zhǎng)久以來(lái)城鄉(xiāng)居民身份差異的影響，第一代農(nóng)民工選擇返回家鄉(xiāng)養(yǎng)老。而在受到不斷進(jìn)步的現(xiàn)代社會(huì)影響之后，鄉(xiāng)土情結(jié)比較淡化的第二代農(nóng)民工有著更強(qiáng)的留城意愿，他們知道也愿意維護(hù)自己的群體，因此他們希望能夠獲得與城鎮(zhèn)居民平等的社會(huì)保障權(quán)益。對(duì)此國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組指出，從促進(jìn)居民消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的角度來(lái)看農(nóng)民工的市民化能夠降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴程度，適當(dāng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但是從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，高昂的房?jī)r(jià)、沉重的子女教育支出和養(yǎng)老支出降低了農(nóng)民工群體對(duì)于未來(lái)生活的預(yù)期，也使得他們不愿意參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法負(fù)擔(dān)自己未來(lái)的生活，這些阻礙降低了農(nóng)民工定居城市的意愿。

4 農(nóng)民工養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策

就目前的研究數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年之后中國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，僅有4543 萬(wàn)農(nóng)民工為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所覆蓋，約占農(nóng)民工總數(shù)的約17.29%。農(nóng)民工養(yǎng)老的主要風(fēng)險(xiǎn)在于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保率低、覆蓋不完善。

對(duì)于很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于自身經(jīng)濟(jì)能力有限，世界觀價(jià)值觀等也受到了自身教育水平的局限，所以他們往往并不能意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于自己未來(lái)老年生活的重要性，同時(shí)由于他們往往都是從事較為短期的經(jīng)濟(jì)行為，所以他們的參保意愿比較低，同時(shí)，雖然政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)當(dāng)中承擔(dān)了多種角色，但是他們往往忽視了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性特征，而且政府對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金支持往往也不是非常到位，這就使得養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上遭到了破壞，這也使得很多不法分子利用漏洞在雇傭農(nóng)民工的時(shí)候不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是與農(nóng)民工達(dá)成協(xié)議給予一部分補(bǔ)貼，農(nóng)民工處于獲得更多現(xiàn)錢的考慮，更加愿意采取這樣的模式，而繁瑣復(fù)雜的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接手續(xù)在某種程度上也影響了農(nóng)民工做出這樣的選擇。

對(duì)于這樣的問(wèn)題，吳賓、王松興認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逐步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息在全國(guó)范圍內(nèi)的共享，形成一個(gè)公共信息網(wǎng)絡(luò)，從而保障農(nóng)民工在繳納社會(huì)保險(xiǎn)能夠享有快捷方便的服務(wù)。如果可以考慮將農(nóng)民工納入城保，建立起全國(guó)統(tǒng)一的公平的社會(huì)保障制度，那么將會(huì)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老起到很大的幫助作用。同時(shí)針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳工作，不僅僅要建設(shè)起完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還需要培養(yǎng)起農(nóng)民工學(xué)習(xí)了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意識(shí)，此外，對(duì)于一些不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)針對(duì)性的政策來(lái)保障農(nóng)民工權(quán)益，從而提高農(nóng)民工的參保意愿。

5 文獻(xiàn)述評(píng)

綜上所述，目前我國(guó)有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老的研究領(lǐng)域均較為寬泛，并均取得了顯著的研究成果。研究表明，我國(guó)農(nóng)民工目前更傾向于返鄉(xiāng)養(yǎng)老，這不僅僅是由于自身情感的決定，往往也是基于現(xiàn)實(shí)狀況的判斷。以第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工為研究對(duì)象的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)與意愿研究較少，所以現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)這些關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老的研究具有極強(qiáng)的重要性，這對(duì)于筆者之后第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老的探討及其與第二代農(nóng)民工的養(yǎng)老意愿進(jìn)行代際間對(duì)照分析都提供了有益的參考。

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有研究仍存在著以下一些不足之處：一方面是關(guān)于研究對(duì)象，學(xué)者們更多的是對(duì)農(nóng)民工作為一個(gè)整體進(jìn)行養(yǎng)老的研究，但當(dāng)下正值第一代農(nóng)民工這一特殊群體年老返鄉(xiāng)，以第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)為關(guān)鍵詞或主題的研究卻非常少。另一方面，學(xué)者在關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題上雖然也有較多的實(shí)證研究，但研究地點(diǎn)主要集中在了發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于一些中小型城市的實(shí)證研究較少，實(shí)際上由于很大一部分農(nóng)民工往往來(lái)自于中小型城市，他們?cè)诎l(fā)達(dá)地區(qū)的大城市和較不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市之間進(jìn)行雙向流動(dòng)，因此對(duì)于小城市的研究也是不容忽視的。最后，農(nóng)民工的養(yǎng)老意愿往往存在著代際差異，而在當(dāng)前的研究當(dāng)中，往往缺乏對(duì)于這方面的關(guān)注和思考，缺乏他們之間的對(duì)比研究。

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