徐嘉璟 郭凌云 王芬

[摘要]舟山新區(qū)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀表現(xiàn)為：服務(wù)業(yè)處于主導(dǎo)地位；以交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)為主體；旅游業(yè)成為舟山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的翹楚；服務(wù)業(yè)是就業(yè)的主要渠道。舟山新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級慢、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較差等問題。針對舟山新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的問題，提出突出發(fā)展重點，將舟山群島新區(qū)打造成港航物流基地、海島休閑圣地，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，在人才、管理機制和政策方面做好保障措施的發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞]舟山新區(qū)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展

[中圖分類號]F552.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 舟山新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大體相當(dāng)于服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）。舟山新區(qū)服務(wù)業(yè)總體保持較快發(fā)展，對全市GDP增長做出了很大貢獻(xiàn)，同時也是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。近年來，舟山新區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，地區(qū)GDP由2009年的536.35億元，到2016年的1241.19億元，年均增長率為18.77%，而同期服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值由2009年的242.79億元增長到2016年的604.45億元，年均增長率為21.28%。舟山新區(qū)服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出與區(qū)域經(jīng)濟基本同步增長的態(tài)勢。

1.1 服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重約為45%，處于主導(dǎo)地位

舟山新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成情況見表1。由表1可知，2009～2016年，舟山新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重基本穩(wěn)定不變，變化幅度在0.6%以內(nèi)；第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降，從45.0%減少至41.1%，下降了3.9%；服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）比重呈增長趨勢，上升了3.4%?？傮w來看，服務(wù)業(yè)在舟山新區(qū)經(jīng)濟比重在47%左右，處于絕對主導(dǎo)地位。

1.2 以交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)等為主體

根據(jù)舟山統(tǒng)計年鑒（2017），計算得到服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）各行業(yè)占服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的比重，具體見表2。從服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的行業(yè)構(gòu)成來看，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）中排在前三位是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、公共管理和社會組織、教育、住宿和餐飲業(yè)等緊隨其后，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)等行業(yè)比重均較小。作為港口城市，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）比重達(dá)到21%左右，占比較大；批發(fā)和零售業(yè)比重2016年達(dá)到18.87%，比2005年上升了3.61%；金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比重2016年達(dá)到18.13%。

舟山新區(qū)逐步形成了以交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)房地產(chǎn)業(yè)等為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

1.3 旅游業(yè)是舟山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的翹楚

舟山新區(qū)是長江三角洲和長江流域的海上開放門戶，北鄰上海，南靠寧波，具備良好的自然資源優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢，憑借良好的旅游資源和地理位置，舟山的旅游業(yè)取得了優(yōu)異的成績，對舟山新區(qū)經(jīng)濟增長作用日益明顯。從表3中可知，2016年旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到4610.61萬人次，比2009年上升了263%，旅游總收入達(dá)661.62億元，相比2009年翻了4倍多。2009～2016年，旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入均保持較快增長速度。

1.4 服務(wù)業(yè)是就業(yè)的主要渠道

隨著舟山經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域得到提供了越來越多的就業(yè)崗位。從表4可以看出，自2009年以來，舟山第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)和比重呈持續(xù)下降趨勢，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在逐漸上升，這符合配第一克拉克定理有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展中就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中分布結(jié)構(gòu)變化的理論。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中占據(jù)的發(fā)展優(yōu)勢，在三次產(chǎn)業(yè)中對舟山的就業(yè)貢獻(xiàn)越來越大，發(fā)揮著第一、第二產(chǎn)業(yè)難以替代的重要作用，有效地緩解了就業(yè)壓力和促進(jìn)社會穩(wěn)定的作用。

1.5 服務(wù)業(yè)企業(yè)構(gòu)成

參照舟山第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，整理得到舟山新區(qū)2013年服務(wù)業(yè)（服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)））各行業(yè)的企業(yè)現(xiàn)狀，具體見表5。服務(wù)業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)占比很大，外資企業(yè)總計36個，占比很少。按行業(yè)分，企業(yè)個數(shù)排前三位的是批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，分別占服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）企業(yè)數(shù)的43.18%、16.64%、11.7%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)占1.48%，金融業(yè)企業(yè)數(shù)占2.34%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占4.07%。從資產(chǎn)占比來看，資產(chǎn)總計排名前三位的是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，分別占服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）資產(chǎn)總數(shù)的21.55%、18.95%、18.9%，批發(fā)和零售業(yè)資產(chǎn)占16.73%，金融業(yè)資產(chǎn)占15.03%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)1.9%。

2 舟山新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題

2.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展處于較低水平

經(jīng)過近幾年的發(fā)展.舟山的服務(wù)業(yè)規(guī)模有了一定的發(fā)展，但是與國內(nèi)外規(guī)模巨大、實力雄厚的企業(yè)和地區(qū)相比，差距還是很大。舟山新區(qū)目前存在著企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、實力不強等現(xiàn)狀，不利于企業(yè)規(guī)模的壯大和成長。

2016年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為48.70%，但交通運輸、倉儲和郵政、批發(fā)和零售、住宿和餐飲等三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值就占服務(wù)業(yè)總增加值的42.64%。由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致高端服務(wù)業(yè)賴以生存的土壤比較貧瘠，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較差。

2.2 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級慢

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，舟山新區(qū)旅游業(yè)整體層次不高，旅游資源開發(fā)層次偏低，旅游產(chǎn)品品種少，結(jié)構(gòu)單一，海島特色不強，旅游消費不足。從表6可知，2009年至2016年，舟山新區(qū)人均旅游收入雖然有所增長，但相較于杭州而言，則差距較大，2016年的人均旅游收入未達(dá)到杭州2009年的水平。

物流業(yè)是舟山新區(qū)的優(yōu)勢行業(yè)，但是物流行業(yè)的現(xiàn)代化改造升級速度也較慢，舟山物流業(yè)主要停留于傳統(tǒng)功能物流階段，一體化物流服務(wù)能力較差，物流企業(yè)規(guī)模小、實力弱，沒有形成以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺的物流、信息流、資金流三流統(tǒng)一，缺少提供高附加值服務(wù)的第三方物流企業(yè)。

2.3 新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較差

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不但包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級。新興服務(wù)業(yè)中，除去金融業(yè)發(fā)展相對較好，占比較大，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等五大新興服務(wù)業(yè)占比相對較低，約占12%

根據(jù)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，房地產(chǎn)業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)，金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ?，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的增長點，2016年這四個行業(yè)的增加值之和僅占服務(wù)業(yè)整體增加值的20.14%，相對于其他的發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大差距，北京、上海等城市早在“十一五”末期這四個行業(yè)增加值占其服務(wù)業(yè)總增加值的比重就分別達(dá)到了49.48%、47.99%。

3 促進(jìn)舟山新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 準(zhǔn)確定位，突出重點，擇優(yōu)發(fā)展

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是重點培育和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是進(jìn)一步優(yōu)化舟山新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。通過深入分析、發(fā)現(xiàn)并充分利用自身優(yōu)勢資源，集中精力專注發(fā)展有限數(shù)量重點產(chǎn)業(yè)，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。發(fā)達(dá)省份和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗無不表現(xiàn)在準(zhǔn)確定位本地區(qū)在全國或區(qū)域經(jīng)濟中的功能和作用，深入分析，充分挖掘自身優(yōu)勢，突出重點，擇優(yōu)發(fā)展某幾個重點領(lǐng)域，帶動本地區(qū)整個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

舟山新區(qū)應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，集中精力專注發(fā)展港航物流、旅游、金融等重點服務(wù)業(yè)，將舟山建設(shè)成為港航物流基地、海島休閑圣地，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

3.2 促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化改造

針對不同行業(yè)特點，實行分類指導(dǎo)，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。對于有一定發(fā)展基礎(chǔ)的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，例如交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、旅游業(yè)，要運用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式加以改造和提升，促使其發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化。

對于交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，要出臺政策鼓勵現(xiàn)有企業(yè)兼并重組，進(jìn)行信息化、技術(shù)化改造，促使其向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供高附加值、一體化的物流服務(wù)。

對于批發(fā)和零售業(yè)，要進(jìn)一步加強海洋特色商業(yè)街區(qū)和專業(yè)市場的建設(shè)，積極應(yīng)用信息化技術(shù)和電子商務(wù)經(jīng)營模式，促使商貿(mào)流通現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化，滿足本島居民的需求，并兼顧游客購物休閑的需求。

對于旅游業(yè)，要加快重點項目開發(fā)，優(yōu)化城市綜合服務(wù)功能，提供更豐富的旅游產(chǎn)品，將旅游從觀光型向休閑度假型提升，打造打響舟山新區(qū)海島休閑圣地品牌，多樣化發(fā)展海洋休閑業(yè)。

3.3 積極發(fā)展培育新興服務(wù)業(yè)

對于金融業(yè)，要積極培育引進(jìn)金融服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)海洋特色金融服務(wù)發(fā)展，深化金融機構(gòu)與港航企業(yè)的合作，促使金融企業(yè)發(fā)展船舶融資、物流金融、海上保險、航運保險與再保險、航運資金匯兌與結(jié)算、海域使用權(quán)抵押貸款等海洋特色金融服務(wù)。

對于信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，要通過舟山新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的建設(shè)，鼓勵培育信息技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步壯大發(fā)展。

對于科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)，應(yīng)圍繞船舶工業(yè)、臨港重化工、海產(chǎn)品深加工等臨港工業(yè)，推進(jìn)科研服務(wù)機構(gòu)加強高性能船舶制造、水產(chǎn)品安全生產(chǎn)檢測、高標(biāo)準(zhǔn)石油化工工藝等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)與科研機構(gòu)的合作，推進(jìn)科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

對于文化體育和娛樂業(yè)，應(yīng)積極挖掘舟山海洋文化內(nèi)涵，積極開發(fā)海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)品，建設(shè)海洋體育和娛樂設(shè)施，扶持和壯大重點文娛創(chuàng)意企業(yè)，發(fā)展一批設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、制作規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營、效益顯著且具有地方特色的企業(yè)。

對于商務(wù)服務(wù)業(yè)，通過合理布局游艇會所、高爾夫會所、會議中心等設(shè)施，形成海上特色休閑商務(wù)集聚區(qū)，可積極承辦各類會議和會展活動，爭取成為有關(guān)商務(wù)會議、學(xué)術(shù)會議、國內(nèi)外論壇等的常設(shè)會址。

3.4 保障措施

實施人才戰(zhàn)略，儲備人力資源?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以人為中心來開展經(jīng)營活動，新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展必需高素質(zhì)的人才，舟山新區(qū)應(yīng)將金融、保險、高級船員、船長、海事、國際旅游、創(chuàng)意設(shè)計等人員列入人才目錄，營造良好的人才氛圍，為舟山新區(qū)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐與儲備。

建設(shè)良好的管理機制。要明確服務(wù)業(yè)的歸口管理部門，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，服務(wù)業(yè)主管部門要密切配合、相互溝通、加強協(xié)調(diào)、形成合力，營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

優(yōu)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類政策。搞好招商引資，擴大服務(wù)業(yè)開放；實行財政稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢的形成。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與人類經(jīng)濟社會發(fā)展交相輝映。在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的強力推動下，21世紀(jì)的人類社會發(fā)展越發(fā)顯現(xiàn)三個新的重要特征：一是以知識為基礎(chǔ)的社會；二是全球化的國際環(huán)境；三是可持續(xù)的發(fā)展方式。這三個新的重要特征都與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。舟山新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間極大，但也面臨較多困難，未來需要腳踏實地，切實推進(jìn)，將舟山新區(qū)建設(shè)成為港航物流基地和海島休閑圣地。

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