羅金仙 丁福興

[摘要]貴州作為全國(guó)貧困人口最多、扶貧難度最大的省份，仍是國(guó)家扶貧工作的攻堅(jiān)區(qū)。尤其在貴州的農(nóng)村地區(qū)，閉塞的地理環(huán)境、落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、守舊的傳統(tǒng)觀念等因素導(dǎo)致了扶貧難度較大。為了實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告中2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貴州省可從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)的新思想和完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面著力。

[關(guān)鍵詞]貴州；農(nóng)村；貧困；扶貧

[中圖分類號(hào)]G750 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來，貴州省貧困人口的絕對(duì)數(shù)量有所下降，但精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)仍舊十分艱巨。本文擬對(duì)貴州省農(nóng)村地區(qū)貧困問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)貴州省農(nóng)村地區(qū)的主要致貧原因進(jìn)行歸納并提出相應(yīng)的扶貧對(duì)策，以期對(duì)實(shí)現(xiàn)貴州省農(nóng)村地區(qū)決勝全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)有所助益。

1 貴州省農(nóng)村地區(qū)貧困問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

截至2017年底，貴州省仍有貧困人口將近300萬，覆蓋了14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2760個(gè)深度貧困村。概括而言，貴州省農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)象表現(xiàn)出如下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：

1.1 貧困人口逐年減少，但相對(duì)貧困日益嚴(yán)重

近年來，貴州省扶貧工作的成效是十分顯著的：貧困人口從2012年的923萬下降到了2017年的280萬，減少了670萬；貧困發(fā)生率從2012年的26.8減少到了2017年的7.7。但這些尚未脫貧的困難戶缺乏必要的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，社會(huì)資本、文化資本擁有量明顯不足，以致全省貧富分化還在加劇，形成了經(jīng)濟(jì)收入方面的“馬太效應(yīng)”，相對(duì)貧困現(xiàn)象表現(xiàn)得相當(dāng)突出。

1.2 貧困戶主要從事傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)

因受自然條件、人口素質(zhì)的影響，大多貧困戶仍過著“靠天吃飯”的農(nóng)耕生活，仍停留在以糧為主的種植業(yè)自給型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以簡(jiǎn)單農(nóng)產(chǎn)品的出售來獲得收入來源。2010年，貴州省農(nóng)業(yè)就業(yè)占社會(huì)總就業(yè)的比重達(dá)70%，人均農(nóng)業(yè)收入占其純收入的40%。根據(jù)庫(kù)茲涅茨法則，第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)民收入在整個(gè)國(guó)民收入中的比重以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中的比重都應(yīng)當(dāng)是不斷下降的。貴州省的這一就業(yè)結(jié)構(gòu)顯然是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律格格不入的。

1.3 貧困人口的受教育程度普遍過低

貴州省農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力平均受教育年限為7.14年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)貧困農(nóng)戶和全國(guó)農(nóng)戶的水平；文盲或半文盲所占的比例為12.3%，小學(xué)程度比例為35%，初中程度為42.5%，高中及以上比重僅為9%。大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口都只有初中及以下的學(xué)歷，導(dǎo)致他們所掌握的勞動(dòng)技能往往比較單一，往往從事傳統(tǒng)的種植業(yè)。由于產(chǎn)品附加值低且生產(chǎn)周期長(zhǎng)，故而不易脫貧致富。

2 貴州省農(nóng)村地區(qū)的主要致貧原因

貴州省農(nóng)村地區(qū)的主要致貧原因與以下幾方面密切相關(guān)：

2.1 嚴(yán)酷的地理環(huán)境

貴州省境內(nèi)地形以高原山地為主，地勢(shì)崎嶇復(fù)雜，平均海拔在1100m左右。全省面積17.66萬km2，其中90%的面積為山地和丘陵，幾乎沒有平原分布，宜耕地面積僅占21%左右。全省80%以上的鄉(xiāng)村都聚居在喀斯特發(fā)育區(qū)，全省現(xiàn)有的3000多個(gè)自然村寨中，有2500個(gè)分布在喀斯特地區(qū)。特殊的地形與地貌導(dǎo)致其耕地面積小且耕地質(zhì)量差。此外，受大氣環(huán)流及地形影響，貴州氣候極不穩(wěn)定，災(zāi)害性天氣多，干旱、秋風(fēng)、冰雹、凌凍尤為突出。閉塞的地理位置和脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了貴州省“三農(nóng)”發(fā)展的先天性不足，極大地遲滯了農(nóng)民全面脫貧奔小康的進(jìn)程。

2.2 薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施

在農(nóng)村生產(chǎn)及生活基礎(chǔ)設(shè)施上，崎嶇不平的地勢(shì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)交通極為不便，并呈現(xiàn)出一種封閉式的狀態(tài)——豐富的資源無法輸出、先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備無法引進(jìn)。與外界信息交流的缺乏，妨礙了將當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)度。

在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施上，一方面，貴州省農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的硬件設(shè)施配置仍十分落后。很多學(xué)校的教室并未放置多媒體教學(xué)設(shè)備，桌椅板凳質(zhì)量較低，電燈、窗簾等物品都有不同程度的損壞。另外，財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給的不足又大大降低了對(duì)許多優(yōu)質(zhì)教師的吸引力度，讓農(nóng)村地區(qū)貧困人口的文化素質(zhì)得不到實(shí)質(zhì)性的提升。另一方面，貴州省農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差、設(shè)備較簡(jiǎn)陋、農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)低以及醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均，使得很多農(nóng)民無法在第一時(shí)間得到有效的治療，貧困的幾率大幅上升。

2.3 落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

貴州省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的落后表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性缺陷和質(zhì)、量不協(xié)調(diào)上。從結(jié)構(gòu)上看，三次產(chǎn)業(yè)的占比嚴(yán)重失調(diào)，種類單一的農(nóng)產(chǎn)品原料沒有得到深加工，無法形成高附加值效應(yīng)，也缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從發(fā)展方式上看，貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然以量的增長(zhǎng)為主，而對(duì)質(zhì)的提升重視不夠。粗放的經(jīng)營(yíng)方式往往以過度牧、墾為手段，最終造成的土地退化、土壤污染等生態(tài)問題必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。這種無意識(shí)的破壞行為相對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、徹底脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)來說，無異于南轅北轍。

2.4 守舊的傳統(tǒng)觀念

目前，貴州農(nóng)村地區(qū)的許多農(nóng)民心中仍存在著一些落后的思想觀念，以農(nóng)為本的思想根深蒂固、思想狹隘。例如，許多農(nóng)民家庭認(rèn)為與其增添一筆開銷讓孩子讀書，不如讓其外出打工掙錢。認(rèn)為讀書只要會(huì)識(shí)字就行了，多讀無益。從而導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)低下，技術(shù)力量薄弱，對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用存在困難，極大的限制了農(nóng)民收入的增加，讓貧困在代際之間不斷轉(zhuǎn)移。又如，在很多農(nóng)村地區(qū)“重男輕女”觀念仍存在，受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”、“人多力量大”等思想觀念影響，不斷出現(xiàn)“越生越窮”、“越窮越生”的惡性循環(huán)，進(jìn)而加劇了貧困。

3 貴州省農(nóng)村地區(qū)的扶貧對(duì)策

扶貧脫困工作是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，有賴于齊抓共管的多元、長(zhǎng)效機(jī)制的形成。就貴州省農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況來看，如下幾個(gè)方面的工作尤其重要：

3.1 完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施

首先，要完善交通運(yùn)輸網(wǎng)，加大科技對(duì)交通建設(shè)的投入，積極推進(jìn)貴州省的交通發(fā)展。在“村村通”工程基本建成的基礎(chǔ)上，可逐步加強(qiáng)高速公路網(wǎng)建設(shè)，使得農(nóng)村與城市之間的物流更加便捷。其次，要提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平。政府要完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置教育資源，努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的高素質(zhì)鄉(xiāng)村年輕教師隊(duì)伍。再次，針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均、農(nóng)民看病貴、看病難等現(xiàn)象，相關(guān)部門需要積極完善“新農(nóng)合”制度，努力加大基層醫(yī)療投入，切實(shí)保障農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)益。還需加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力，防止農(nóng)民因病致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

首先，結(jié)合特殊的地形、地貌以及脆弱的生態(tài)環(huán)境，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如在地勢(shì)起伏較大的高海拔山地地區(qū)，根據(jù)自然條件的垂直地帶分異，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)等。將過去粗放、掠奪式的耕作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展綠色、生態(tài)環(huán)保的精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)。第二，充分利用自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)來種植經(jīng)濟(jì)效益較高的作物，如山地、丘陵地區(qū)可種植茶樹、核桃及各種果樹等；山間、緩坡、溝谷可以種植辣椒、花生、甘蔗等。第三，打造地方品牌，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，致力于發(fā)展“一村一品”極具特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.3 倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)的新思想，打破舊傳統(tǒng)

一方面，政府扶貧工作人員要高度重視對(duì)貧困群眾的教育工作并組織相關(guān)人士入村入戶進(jìn)行全新的人力資本理論的教育與宣傳，使農(nóng)民擯棄諸如“多讀書不如早打工”之類的短視偏見與行為；另一方面，在計(jì)劃生育政策逐步放開的情勢(shì)下，要幫助農(nóng)民樹立重視人口質(zhì)量的生育觀。此外，在精準(zhǔn)扶貧工作中要切實(shí)秉持“扶貧先扶志”的理念，力求徹底破除少數(shù)農(nóng)民貧不思自變的依賴思想、懶惰思想，激發(fā)農(nóng)村貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性，培育其自主脫貧、自力更生的意識(shí)和觀念，做到讓農(nóng)村農(nóng)民真正從思想上脫貧、引導(dǎo)廣大群眾依靠自主勤奮而擺脫貧困。

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