馬亞男 邵靜野

[摘要]中西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理困境面臨著治理資源匱乏、鄉(xiāng)村關(guān)系行政化、鄉(xiāng)村生活失序和“最后一公里”四重困境。深入分析鄉(xiāng)村治理困境的原因，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建構(gòu)多中心主體參與的治理格局，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織的建設(shè)將會(huì)成為破解鄉(xiāng)村治理困境，維持鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]中西部農(nóng)村；鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號(hào)]D693.62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

鄉(xiāng)村治理，顧名思義是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的治理。學(xué)者賀雪峰曾在《鄉(xiāng)村治理與農(nóng)業(yè)發(fā)展》中論述它的重要性，“農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，無(wú)農(nóng)村秩序便無(wú)全國(guó)秩序，沒(méi)有良好的鄉(xiāng)村治理何談良好的國(guó)家治理”。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近四十年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同全國(guó)非均衡發(fā)展一樣，鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出非均衡性，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的東部沿海農(nóng)村地區(qū)，稱為“發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村”，亦有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的中西部農(nóng)村地區(qū)，稱為“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村”。因此，對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究需有一個(gè)細(xì)分，至少可分為發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)兩種類型進(jìn)行研究。研究中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村治理，分析當(dāng)前所面臨的困境，規(guī)劃其未來(lái)治理的方向?qū)?duì)中西部鄉(xiāng)村的發(fā)展至關(guān)重要。

1 中西部鄉(xiāng)村治理困境的表現(xiàn)

1.1 治理資源匱乏

中西部農(nóng)村不如東部沿海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐富，鄉(xiāng)村治理受到資源稀缺的限制。首先是人力資源的匱乏。一方面，城市化進(jìn)程的加快使得中西部農(nóng)民特別是青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們的父母、子女收留農(nóng)村；另一方面，大學(xué)的擴(kuò)招使更多從農(nóng)村出來(lái)的孩子邁入大學(xué)校門(mén)，這些堪稱農(nóng)村“文化精英”的大學(xué)生畢業(yè)后返鄉(xiāng)幾率很小，因此農(nóng)村空心化現(xiàn)象愈演愈烈，造成人才匱乏的困境。其次是資金短缺。2006年取消農(nóng)業(yè)稅之后，中西部農(nóng)村既沒(méi)有稅費(fèi)支撐，也沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為其治理提供資金支持，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)出現(xiàn)危機(jī)雖然在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，國(guó)家通過(guò)自上而下的方式向農(nóng)村投遞大量資本，以期緩解三農(nóng)問(wèn)題的惡化，但下鄉(xiāng)的資本畢竟數(shù)額有限，不能成為村莊賴以維持基本生產(chǎn)生活秩序的基礎(chǔ)。因此，在中西部農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱影響了鄉(xiāng)村治理的效率，使鄉(xiāng)村治理陷入困境。

1.2 鄉(xiāng)村關(guān)系、村兩委關(guān)系行政化

鄉(xiāng)村治理涵蓋對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的治理，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理的模式是“鄉(xiāng)政村治”。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，村民自治的空間也不斷萎縮，特別是在中西部農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)度干預(yù)和控制村民自治的現(xiàn)象不勝枚舉。鄉(xiāng)村關(guān)系難從行政支配型轉(zhuǎn)為指導(dǎo)協(xié)助型，鄉(xiāng)村關(guān)系行政化傾向嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村委會(huì)選舉，干預(yù)村委會(huì)民主管理，監(jiān)控村委會(huì)的財(cái)政等等。而村委會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)有兩種回應(yīng)：一種是唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府命令是從，呈現(xiàn)“附屬行政化”傾向；另一種是抵抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)，呈現(xiàn)“過(guò)度自治化”傾向，不論村委會(huì)作出何種回應(yīng)都無(wú)異于村民自治制度的發(fā)展。鄉(xiāng)村關(guān)系行政化阻礙了基層民主政治的發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村治理成效。再者，村兩委關(guān)系行政化表現(xiàn)在村黨支部曲解了對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，過(guò)度干預(yù)村委會(huì)日常工作事務(wù)、直接參與村莊的管理，村民自治成了村黨支委的“一言堂”，村委會(huì)形同虛設(shè)，導(dǎo)致村兩委關(guān)系緊張，矛盾沖突不斷。村兩委難以和諧相處，直接影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

1.3 鄉(xiāng)村生活失序

首先鄉(xiāng)村生活的失序體現(xiàn)在農(nóng)村賭博盛行，中西部農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，每年農(nóng)忙和春節(jié)回家，農(nóng)閑再進(jìn)城。因?yàn)檗r(nóng)忙時(shí)大家都在各自干自家農(nóng)活，只有春節(jié)能在一起聚聚，所以春節(jié)期間農(nóng)村許多年輕人便在一起玩麻將、牌九、斗地主等。近年來(lái)農(nóng)村的賭局越來(lái)越多，賭資越來(lái)越大，由幾塊幾十塊到成百上千，一局輸好幾百甚至更多，賭博之風(fēng)吹亂了鄉(xiāng)村樸實(shí)的生活。其次，村民因病信教屢見(jiàn)不鮮。因病信教現(xiàn)象在鄉(xiāng)村社會(huì)特別是中西部農(nóng)村社會(huì)中普遍存在，這個(gè)“病”通常是指一時(shí)半會(huì)不能完全治愈的各種慢性病，村民認(rèn)為去醫(yī)院看病需要大量的金錢(qián)，還不一定能治愈，因此在面臨疾病的折磨或死亡的威脅時(shí)，容易相信“信主治病”的宣傳，用“生病——信教”代替“生病——求醫(yī)”，鄉(xiāng)村宗教文化便有了“功利性”的色彩。最后鄉(xiāng)村生活的失序還體現(xiàn)在村民的攀比心嚴(yán)重，最典型的例子是“天價(jià)彩禮”的出現(xiàn)，導(dǎo)致很多農(nóng)村家庭因婚致貧，造成鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)蕩，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

1.4 “最后一公里”困境

“最后一公里”是一個(gè)引申型概念，主要是指事情的發(fā)展到了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且完成該環(huán)節(jié)困難重重并決定最終結(jié)果的成敗。在鄉(xiāng)村治理的語(yǔ)境下，“最后一公里”困境主要指國(guó)家資本下鄉(xiāng)使用低效率，是鄉(xiāng)村治理最突出的困境。

國(guó)家資源下鄉(xiāng)的方式有兩種，一是普惠式資源下鄉(xiāng)，即農(nóng)戶享有國(guó)家在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的補(bǔ)貼；二是項(xiàng)目式資源下鄉(xiāng)，地方可通過(guò)自下而上主動(dòng)申請(qǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，國(guó)家審批后由財(cái)政投資建設(shè)。因?yàn)槠栈菔劫Y源下鄉(xiāng)有明確標(biāo)準(zhǔn)，所以在資本下鄉(xiāng)中不會(huì)產(chǎn)生異議。有異議的是項(xiàng)目式資源下鄉(xiāng)，地方政府申請(qǐng)前未同農(nóng)戶溝通協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目落地時(shí)可能會(huì)觸碰某些農(nóng)戶的利益，屆時(shí)會(huì)產(chǎn)生“釘子戶”，利用機(jī)會(huì)索要高額賠償，增添項(xiàng)目落地的成本，造成資源浪費(fèi)，這是其一。其二是國(guó)家資源落地過(guò)程缺少?gòu)V大村民監(jiān)督，使得基層政府有了尋租空間，在使用資金時(shí)偏向利益關(guān)系人，從而在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部形成“分利秩序”，使得下鄉(xiāng)資源出現(xiàn)“跑冒滴漏”。因此“最后一公里”困境不是工程問(wèn)題，而是組織問(wèn)題和治理問(wèn)題。

2 中西部鄉(xiāng)村治理面臨困境的原因探析

2.1 中西部農(nóng)村大量人口進(jìn)城

自古以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都是落后于城市，中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于東部沿海農(nóng)村。東部沿海農(nóng)村擁有眾多民營(yíng)企業(yè)，基本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化，所以本地區(qū)農(nóng)民可以離土不離鄉(xiāng)的進(jìn)去務(wù)工，中西部農(nóng)村村民也可以流入進(jìn)去務(wù)工，因此中西部農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力流入城市或東部沿海農(nóng)村。中西部地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城有兩種方式，一是通過(guò)考大學(xué)或務(wù)工經(jīng)商賺錢(qián)，可以很體面的在城市生活，真正落戶城市。第二種進(jìn)城方式是青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，其年老父母和年幼子女留守農(nóng)村，這樣農(nóng)民家庭有“務(wù)工+務(wù)農(nóng)”兩種收入，形成“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)。導(dǎo)致中西部農(nóng)村人口外流，造成農(nóng)村精英、普通村民等治理主體的缺位，造成治理資源匱乏。

2.2 壓力型體制的存在

現(xiàn)階段我國(guó)政府仍然是壓力型體制，即各級(jí)政府為了完成上級(jí)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多目標(biāo)，采取任務(wù)量化分解并與獎(jiǎng)懲相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家基層組織，處于行政體系的末梢位置，省級(jí)、市級(jí)政府事務(wù)的轉(zhuǎn)移最終自然會(huì)落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭上，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理結(jié)構(gòu)上與其他層級(jí)政府相比存在“責(zé)權(quán)利不對(duì)稱”。但迫于上級(jí)壓力還需完成任務(wù)，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依靠自身現(xiàn)有的資源很難完成任務(wù)與指標(biāo)，必須借助村委會(huì)的力量，從而通過(guò)村委會(huì)采用強(qiáng)制性的手段進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村關(guān)系行政化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者而非指導(dǎo)者，對(duì)村委會(huì)的自治性和自主性造成威脅，彼此之間關(guān)系惡化。壓力型體制的存在還容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)，產(chǎn)生“懸浮政權(quán)”。為了完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通?？紤]上級(jí)目標(biāo)，忽略農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)民需求，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放之任之，造成“對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)內(nèi)分離”情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理困境。

2.3 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價(jià)值體系受到?jīng)_擊

中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是“德禮兼治”的社會(huì)，鄰里和諧、家庭和睦等價(jià)值觀念維持和保證了鄉(xiāng)村基本秩序和社會(huì)穩(wěn)定，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。然而，改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)村生活發(fā)生巨大變化，賭博之風(fēng)、拜金主義推翻了傳統(tǒng)的價(jià)值體系。

價(jià)值體系受到?jīng)_擊表現(xiàn)在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的消解。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化主張“忠、孝、信、義”，鄰里相處秉承“六尺巷”“羅威飼犢”的標(biāo)準(zhǔn)，鄰里互幫互助關(guān)系和諧，而現(xiàn)在村民成為理性“經(jīng)濟(jì)人”，每個(gè)村民都盡力使自身利益最大化，置左鄰右舍、其他村民利益于不顧，最終鄰里關(guān)系破裂老死不相往來(lái)。傳統(tǒng)價(jià)值體系受到?jīng)_擊還表現(xiàn)在村民互相攀比，從房子、車(chē)子、票子到孩子、媳婦、女婿、孫子女，從婚喪嫁娶辦酒席到人情支出份子錢(qián)等等都得拿出來(lái)比較一下。村民的攀比心是導(dǎo)致天價(jià)彩禮最直接原因，不僅造成家庭財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)，還影響了鄉(xiāng)村安定的生活，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生活失序。

2.4 基層政府動(dòng)員失敗

“最后一公里”困境最深層次的原因是基層政府動(dòng)員村民失敗而無(wú)能力對(duì)接國(guó)家自上而下的轉(zhuǎn)移支付?；鶎诱畡?dòng)員失敗導(dǎo)致農(nóng)民治理缺位。之前為了收取足額農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)形成“鄉(xiāng)村利益共同體”，村民認(rèn)為這一共同體觸犯了他們的利益，由此對(duì)“利益共同體”有抵觸心理。在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代國(guó)家資源大量下鄉(xiāng)的背景下，村民認(rèn)為國(guó)家是在搞慈善活動(dòng)，每個(gè)人都理應(yīng)享受?chē)?guó)家資源下鄉(xiāng)的好處，也由此養(yǎng)成村民“等靠要”的行為習(xí)慣。村民這種習(xí)慣的養(yǎng)成也是因?yàn)樗麄冊(cè)诰唧w的生產(chǎn)生活中遇到困難時(shí)求助村社集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們卻不愿或無(wú)力回應(yīng)，導(dǎo)致村民不再信任和支持他們。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在需要農(nóng)民參與、回應(yīng)的時(shí)候村民也緘口不言，動(dòng)員農(nóng)民參與治理失敗導(dǎo)致農(nóng)民缺位，不能實(shí)現(xiàn)自下而上的農(nóng)民需求偏好與自上而下的轉(zhuǎn)移資源以民主的方式對(duì)接，導(dǎo)致國(guó)家資源落地困難重重。而且在資源落地過(guò)程中因?yàn)殡y以動(dòng)員作為受益群體的農(nóng)民參與到資源使用的監(jiān)督過(guò)程中，從而導(dǎo)致資源下鄉(xiāng)過(guò)程中“最后一公里”困境。

3 破解中西部鄉(xiāng)村治理困境的思路

3.1 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，留住農(nóng)村精英和青壯年勞動(dòng)力是破解治理資源匱乏的關(guān)鍵。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需通盤(pán)考慮。首先應(yīng)更新理念，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制是制約城鄉(xiāng)一體化的主要障礙，因此應(yīng)摒棄傳統(tǒng)理念，樹(shù)立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理一體化的理念，并將這一理念作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想，貫穿整個(gè)建設(shè)過(guò)程。其次應(yīng)拓展思路，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不只是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)層面的差距，更重要的是將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，讓村民不進(jìn)城也能享受到和城市市民差不多的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)。這樣城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)層面的差距，使得人力和物質(zhì)資源在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，不僅減少農(nóng)村精英外流，還為他們提供良好的生活環(huán)境，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理資源和結(jié)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有著積極作用。

3.2 建構(gòu)多元主體參與的治理格局

壓力型體制的存在導(dǎo)致村民需求被忽略，影響到村民自治的獨(dú)立性和自主性，因此為了破解鄉(xiāng)村治理困境，應(yīng)主張把壓力型治理向合作型治理轉(zhuǎn)變。合作型治理首先應(yīng)有多中心主體參與，因此培育多元治理主體成為首要目標(biāo)。多中心治理主體來(lái)自于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生性和外生性兩種力量，內(nèi)生性力量是鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的力量，包括村兩委、鄉(xiāng)村精英和普通村民；而現(xiàn)階段鄉(xiāng)村精英的流失使我們不得不考慮引入外部力量進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，這種力量主要是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。建構(gòu)多元主體參與的治理格局還應(yīng)改造“鄉(xiāng)政村治”治理模式，一改目前的壓力型體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)、權(quán)力進(jìn)行重新界定，力使責(zé)權(quán)利平衡分配。這樣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就有了完成上級(jí)任務(wù)和指標(biāo)的可能，不用再把任務(wù)加碼分派下去。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成任務(wù)的過(guò)程中還提高了自身治理能力，村委會(huì)提高自治能力，增強(qiáng)了村民的歸屬感和認(rèn)同感。建構(gòu)多元主體參與的治理格局，打破了傳統(tǒng)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)”為治理主體的鄉(xiāng)村治理模式，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村精英和普通村民納入鄉(xiāng)村治理體系，提高了行政效率，優(yōu)化了公共服務(wù)。

3.3 重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值體系

農(nóng)村傳統(tǒng)價(jià)值體系受到?jīng)_擊導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生活失序，因此我們需重新建設(shè)鄉(xiāng)村價(jià)值體系并以此引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)應(yīng)立新規(guī)，將“喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦”納入村規(guī)民約。基層政府可通過(guò)規(guī)定婚禮隨份子的金額，減少喪事流程，一切從簡(jiǎn)，由此卸下村民沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，遏制講排場(chǎng)拼面子的攀比之風(fēng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。其次重構(gòu)鄉(xiāng)村價(jià)值體系還需要村民的凝聚力。俗話說(shuō)“眾人拾柴火焰高”，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部畢竟只是少數(shù)，村民才占絕大多數(shù)，因此光依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的組織作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須凝聚村民的力量才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值體系的重構(gòu)。中西部村莊結(jié)構(gòu)大多是以“小親族”結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，每個(gè)親族中都會(huì)存在一名及以上德高望重的族人對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)本家關(guān)系，主持本家事務(wù)，對(duì)外代表本家利益參與存在競(jìng)爭(zhēng)，如果能把不同派系的親族由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為合作，那么不同親族的村民也就相互團(tuán)結(jié)，共同建設(shè)鄉(xiāng)村價(jià)值體系，所有村民也會(huì)認(rèn)同和維護(hù)鄉(xiāng)村價(jià)值體系。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)

“最后一公里”困境既然不是工程問(wèn)題，那就不能依靠增加自上而下的轉(zhuǎn)移支付或強(qiáng)化自上而下的權(quán)力來(lái)解決，必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高村民的參與程度。當(dāng)前基層組織受資源限制，導(dǎo)致能力不足，無(wú)法真正回應(yīng)農(nóng)民對(duì)公共物品的需求，基層政府和村級(jí)組織越無(wú)力回應(yīng)村民需要，村民也就越不信任基層組織，最終導(dǎo)致基層政府在需要村民參與治理的時(shí)候動(dòng)員失敗。中西部農(nóng)村總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了其基層組織辦公經(jīng)費(fèi)不足，因此加強(qiáng)中西部農(nóng)村基層組織建設(shè)的前提是給予基層組織足夠的經(jīng)費(fèi)資源。國(guó)家資源下鄉(xiāng)只是用于公共物品的建設(shè)，卻沒(méi)有分出一小部分當(dāng)作村社集體經(jīng)費(fèi)，未給村民參與討論經(jīng)費(fèi)如何使用的機(jī)會(huì)，不能充分調(diào)動(dòng)村民的積極性。因此國(guó)家應(yīng)撥付定額資金由村民去參與討論如何使用，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的組織動(dòng)員，能有效破解“最后一公里”困境。

4 結(jié)語(yǔ)

中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于東部沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是毋庸置疑的事實(shí)，因此在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單的復(fù)制東部沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)東部沿海鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化并不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，畢竟有數(shù)據(jù)顯示中西部農(nóng)村地區(qū)占到國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的70%，只有實(shí)現(xiàn)中西部鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化的任務(wù)才能基本完成，鄉(xiāng)村治理特別是中西部鄉(xiāng)村治理任重而道遠(yuǎn)。

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