劉瓊芳

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)民族地區(qū)基層社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)得到較好發(fā)展，人們的溫飽問題已得到解決，但是在基層治理過程中還存在一些物質(zhì)、制度、思想觀念障礙，不利于實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。民族文化作為中華文化的重要組成部分之一，內(nèi)容豐富多彩，形式特色鮮明，其中富含了很多能夠推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重要因素。從民族文化的三層結(jié)構(gòu)出發(fā)，結(jié)合其自身發(fā)展的根本性、普遍性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，以文化為視域拓寬基層治理的維度，為推動(dòng)民族地區(qū)基層治理能力現(xiàn)代化注入持久動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]文化；民族地區(qū)；基層治理

[中圖分類號(hào)]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 文化的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)

英國(guó)民族學(xué)、人類學(xué)學(xué)家泰勒在其1871年出版的《原始文化》一書中，第一次將文化作為中心概念提出：“文化就其廣泛的民族學(xué)意義來說，是作為社會(huì)成員的人所習(xí)得的包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及任何其他才能和習(xí)慣的復(fù)合體”，其對(duì)文化內(nèi)涵的界定主要在于精神財(cái)富層面?，F(xiàn)代漢語中的“文化”源自拉丁文中的“cultura”，是20世紀(jì)經(jīng)日本傳入中國(guó)的一個(gè)外來詞匯。20世紀(jì)20年代前后西方民族學(xué)、人類學(xué)被引進(jìn)后，我國(guó)學(xué)術(shù)界才開始關(guān)注文化問題，在陳獨(dú)秀發(fā)表的《東西族根本思想之差異》、李大釗發(fā)表的《東西文明根本之異點(diǎn)》等文章中，都對(duì)文化問題進(jìn)行了討論。特別是“五四運(yùn)動(dòng)”以后，隨著東西方文明比較研究的逐步深入，什么是文化以及如何看待和發(fā)展中國(guó)文化等越來越成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)研究議題。但是，文化作為人類特有的現(xiàn)象，不是固定的、有序的，其內(nèi)容與結(jié)構(gòu)往往會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富和改進(jìn)，其組成單位的劃分標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)因人而異，很容易出現(xiàn)仁者見仁、智者見智的局面。蔡元培認(rèn)為“文化是人生發(fā)展的狀況”，梁?jiǎn)⒊瑢⑽幕缍椤叭祟愋哪芩_釋出來之有價(jià)值的共業(yè)”，胡適首次將文化與文明加以分離，提出“文化是文明所形成的生活方式。學(xué)者們之所以在文化的定義、概念、內(nèi)涵的界定上會(huì)有一定的差異是因?yàn)閷W(xué)者們往往是從不同的學(xué)科背景和研究視角來進(jìn)行闡釋?？v觀我國(guó)大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，可將文化分為廣義和狹義兩個(gè)層面，廣義的文化系物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，而狹義的文化僅指精神財(cái)富。

此外，民族學(xué)、文化人類學(xué)學(xué)家對(duì)文化構(gòu)成要素及其結(jié)構(gòu)也提出了不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。比如，英國(guó)民族學(xué)、人類學(xué)學(xué)家馬凌洛斯基根據(jù)文化的功能，將文化分為物質(zhì)設(shè)備、精神文化、語言和社會(huì)組織四個(gè)方面，美國(guó)社會(huì)學(xué)家W.F.奧格本從文化功能和文化起源相結(jié)合的角度，將文化分為物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化兩個(gè)層面。在我國(guó)，民族學(xué)界對(duì)文化的解釋與通常所說的廣義文化相似，文化是人們?cè)隗w力和腦力勞動(dòng)過程中所創(chuàng)造出來的財(cái)富，由物質(zhì)文化、精神文化，以及人們所具備的各種生產(chǎn)技能、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和風(fēng)俗習(xí)慣等組成，對(duì)文化組成要素及其結(jié)構(gòu)的劃分也有二元結(jié)構(gòu)說、三元結(jié)構(gòu)說、四元結(jié)構(gòu)說乃至多元要素說等等。二元結(jié)構(gòu)說認(rèn)為文化由物質(zhì)文化和精神文化兩個(gè)部分構(gòu)成，三元結(jié)構(gòu)說認(rèn)為文化可分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個(gè)構(gòu)成方面，四元結(jié)構(gòu)說在三元結(jié)構(gòu)說的基礎(chǔ)上增添了一種行為文化。

雖然不同的文化結(jié)構(gòu)劃分法都有一定的層次性，為學(xué)科發(fā)展、學(xué)術(shù)研究以及社會(huì)建設(shè)等提供了不同的視角，但是有些文化結(jié)構(gòu)劃分法并非十分完美。例如二元結(jié)構(gòu)說，過于簡(jiǎn)單的將文化劃分為物質(zhì)文化和精神文化，有一種非此即彼的傾向。四元結(jié)構(gòu)說，將文化細(xì)化到“精神、行為、制度、物質(zhì)”這四個(gè)層次，但是精神文化、制度文化乃至物質(zhì)文化會(huì)對(duì)行為文化產(chǎn)生決定作用，行為文化在很多時(shí)候只是一種衍生出來的文化結(jié)構(gòu)，不會(huì)獨(dú)立存在。而文化作為人類文明的實(shí)踐成果，既是一種物質(zhì)存在，也是一種觀念集合，更是一種社會(huì)規(guī)范，對(duì)人的行為、觀念產(chǎn)生潛移默化的影響。因此，采用三元結(jié)構(gòu)說，將文化分為物質(zhì)、制度和精神這三個(gè)層面，似乎更能反映文化之間的有機(jī)結(jié)合、相互作用和相互制約關(guān)系。

2 文化對(duì)民族地區(qū)基層治理的意義

遵循文化三元結(jié)構(gòu)說，文化有表層、中層和深層之分。民族文化作為一種文化形式，也是由這三個(gè)層面所構(gòu)成，只是民族文化在表現(xiàn)形式上會(huì)有一些差異，會(huì)在文化的共性中彰顯出民族文化的個(gè)性。民族文化的表層，由勞動(dòng)工具和為滿足人類生存和發(fā)展需求所創(chuàng)造出的一切物質(zhì)產(chǎn)品構(gòu)成，表現(xiàn)為該民族為滿足生產(chǎn)生活所需而創(chuàng)造出來的富有本民族特色的建筑、交通工具、服飾、飲食、日常生活用品等物質(zhì)文化形式，主要體現(xiàn)在人們的衣食住行之中，是一種看得見、摸得著的文化形式，很容易被外界所感知。發(fā)展這一層次的民族文化，不僅能夠傳承富有民族特色的生產(chǎn)生活方式，讓民族文化更好地走出去，還能在弘揚(yáng)民族文化的同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。民族文化的中層，是包括該民族的內(nèi)部規(guī)章制度、管理體制、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、慶典儀式等在內(nèi)的制度文化。制度文化能夠?yàn)楸久褡宄蓡T提供一套可供參考的行為準(zhǔn)則，在當(dāng)今社會(huì)體現(xiàn)為嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、弘揚(yáng)并傳承優(yōu)良民族美德、培養(yǎng)法治意識(shí)等，從而減小基層治理的難度。民族文化的深層，是由人的文化心理以及諸如思想、價(jià)值觀、倫理、哲學(xué)、宗教等在內(nèi)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的各個(gè)方面，包含在各民族的共同愿景、共有價(jià)值觀念、家庭倫理、民族風(fēng)尚、民族歌舞藝術(shù)、宗教信仰等精神文化之中。深層次的精神文化是民族文化的核心，往往會(huì)對(duì)一個(gè)人的言語行動(dòng)、思維模式、價(jià)值觀念等產(chǎn)生重要影響，挖掘該層次文化的核心，倡導(dǎo)發(fā)展符合社會(huì)潮流的核心文化，規(guī)范人的行為模式，也是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的一方良藥。

基層社會(huì)是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化必將先實(shí)現(xiàn)基層治理能力的現(xiàn)代化。如果將社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)看成是一個(gè)金字塔，那么基層社會(huì)位于金字塔的最底端，機(jī)構(gòu)人員數(shù)量眾多，社會(huì)關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，社會(huì)治理難題相對(duì)較多?？v觀世界各國(guó)的基層自治和治理經(jīng)驗(yàn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)基層治理制度的設(shè)計(jì)和基層治理能力的提升不是單純的外來模式的植入，也不是政府推動(dòng)的結(jié)果，而是來源于本土的實(shí)踐，是立身于傳統(tǒng)社會(huì)文化的發(fā)展?；鶎由鐣?huì)治理的基本職能之一便是通過各項(xiàng)制度來規(guī)范人的行為，在這一過程中融入文化的力量，便能實(shí)現(xiàn)文化對(duì)人的引導(dǎo)、教化、規(guī)制的柔性制約功能，從而有利于實(shí)現(xiàn)文化在基層社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)久性作用。當(dāng)前，民族文化作為一種新的生產(chǎn)力在我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的過程中發(fā)揮了重要作用，但是作為感化和約束人的行為舉止、創(chuàng)新人的思維模式的軟力量在基層社會(huì)治理中的創(chuàng)新作用尚未得到足夠的重視。

因此，無論是規(guī)范人的行為模式，還是提升基層治理能力，都需要發(fā)揮民族文化的規(guī)范引領(lǐng)作用。文化是社會(huì)治理之魂，用文化的方式推動(dòng)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治理的人文內(nèi)涵與活力。所以在推動(dòng)民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的過程中需要激發(fā)民族文化活力，借助民族文化的力量提高基層社會(huì)的治理能力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)基層治理能力的現(xiàn)代化。

3 民族地區(qū)基層治理面臨的障礙

現(xiàn)階段，阻礙民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的因素有很多，縱觀民族地區(qū)基層治理現(xiàn)狀，結(jié)合民族文化的三個(gè)層次，可以歸納為物質(zhì)基礎(chǔ)障礙、制度規(guī)范障礙和思想觀念障礙這三個(gè)方面。

3.1 物質(zhì)基礎(chǔ)障礙

良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是提升治理能力的重要基礎(chǔ)之一。但是，就現(xiàn)階段而言，我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨系列困境。比如，改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好但總體上仍處于較低水平的發(fā)展階段，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的投入持續(xù)加大但民族地區(qū)的基本公共服務(wù)能力仍不足。民族地區(qū)富有特色鮮明、可利用程度較高的物質(zhì)文化資源，物質(zhì)文化資源的合理開發(fā)與利用能夠轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一劑良藥，進(jìn)而通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升基層治理能力。近年來，在國(guó)家文化復(fù)興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，民族地區(qū)注重挖掘本地區(qū)富有特色的民族文化資源，比如少數(shù)民族特色村寨建設(shè)與保護(hù)工作正在如火如荼的進(jìn)行中，不僅推動(dòng)了民族優(yōu)秀文化的傳承與保護(hù)，特色民俗旅游業(yè)的發(fā)展也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。但是有些地區(qū)的特色村寨建設(shè)工作過于形式化、表面化、功利化，沒有挖掘到此類物質(zhì)文化的內(nèi)核。比如，很多民族地區(qū)的基層政府在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中貫用一般方法解決特殊問題，沒有重視其中的民族特色和地方特色，導(dǎo)致出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象，新型城鎮(zhèn)建設(shè)毫無新意和特色可言。

3.2 制度規(guī)范障礙

制度是一種規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在民族地區(qū)開展基層治理活動(dòng)的過程中，不僅會(huì)涉及到一些普遍適用的制度規(guī)范，還會(huì)涉及到民族內(nèi)部的制度規(guī)范，這些內(nèi)部規(guī)范能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)內(nèi)部個(gè)體成員較大程度的約束作用。我國(guó)現(xiàn)有的治理體系中，基層黨組織和政府行政機(jī)關(guān)仍然是基層治理的主體，部分基層治理主體并不具備應(yīng)對(duì)這些特殊的解決涉及民族因素事務(wù)的能力，再加上深諳民族內(nèi)部制度規(guī)范的民族政治精英們?cè)诿褡迨聞?wù)、難題、糾紛中的治理、化解能力沒有得到很好的體現(xiàn)，使得各項(xiàng)政策沒有得到很好的貫徹落實(shí)，實(shí)施效果大打折扣。比如，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來越高，但是在這一過程中也衍生出了一系列諸如講排場(chǎng)、比闊氣、愛面子等不良風(fēng)氣，甚至因婚致貧、返貧等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。很多地方也出臺(tái)了一些政策用以規(guī)范此類行為。但是，有些時(shí)候，人民群眾容易對(duì)政府出臺(tái)的限制性政策產(chǎn)生一種抵觸心理，相關(guān)政策的約束和指引作用有限，并不能從根本上解決此類問題。相反，基層治理主體若是能在這一過程中引入民族內(nèi)部的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、慶典儀式制度等，并發(fā)揮民族政治精英在這一過程中的勸導(dǎo)作用，這一系列的不良現(xiàn)象將會(huì)得到較大改觀。

3.3 思想觀念障礙

民族地區(qū)基層治理中所面臨的思想觀念障礙主要表現(xiàn)在治理主體和治理對(duì)象兩個(gè)層面。治理主體作為基層治理中的主導(dǎo)者，其思想觀念狀態(tài)直接影響著基層治理能力的現(xiàn)代化水平，符合時(shí)代發(fā)展潮流的思想觀念能推動(dòng)基層治理能力的現(xiàn)代化，反之，則會(huì)形成實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化的一道障礙。在民族地區(qū)基層社會(huì)的治理過程中，部分政府工作人員官本位思想較為嚴(yán)重，對(duì)民族文化心存偏見，不想也不愿學(xué)習(xí)其他民族的文化，沒有很好地運(yùn)用優(yōu)秀民族文化的精髓，不善于運(yùn)用民族思維去解決涉及民族因素的問題，而是希望用一般技巧解決特殊問題。而在有些民族地區(qū)，基層治理對(duì)象中也存在著一系列的思想觀念障礙，形成了基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的一道道屏障。比如，“坐等靠”思想濃厚，過于依賴國(guó)家的扶持政策；一些陳規(guī)陋習(xí)難以剔除，賭博之風(fēng)盛行；一些優(yōu)秀傳統(tǒng)美德卻難以傳承，尊老敬老之德面臨困境。

4 借助文化克服基層治理現(xiàn)代化障礙

文化治理的核心，是以建立現(xiàn)代社會(huì)治理架構(gòu)為立足點(diǎn)，充分利用和激活文化的治理功能，把文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和政治建設(shè)的社會(huì)資本，通過社會(huì)資本的培育達(dá)到社會(huì)的善治。正如英國(guó)學(xué)者托尼·本尼特所相信的那樣：“文化的出現(xiàn)可以被看作是現(xiàn)代化早期社會(huì)生活中所特有的日常治理化過程的一部分”，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，在實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的過程中，有必要將民族文化的核心要素帶入到民族地區(qū)基層治理的過程中去，提高基層治理的能力，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，以更好地服務(wù)于基層社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 營(yíng)造文化治理氛圍

民族文化是民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)現(xiàn)實(shí)反映，其所蘊(yùn)含的價(jià)值觀、道德取向、理想信念等會(huì)對(duì)民族成員和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，良好的文化治理氛圍既能解決傳統(tǒng)治理手段外在控制的有限性，又能增加社會(huì)治理的和諧因素，是社會(huì)治理的有效途徑。近代以來，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)取得較好的成績(jī)，對(duì)基層治理也產(chǎn)生了較大的影響。但是，我們有些觀念已經(jīng)根深蒂固，這百余年的時(shí)間不太可能改變我們五千年來所形成的一些傳統(tǒng)觀念和思想。因此，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，營(yíng)造出良好的文化治理氛圍，剔除不符合時(shí)代發(fā)展的一些陳規(guī)陋習(xí)，有利于解決傳統(tǒng)基層社會(huì)治理上的人情至上或人治社會(huì)所面臨的困境，改善基層社會(huì)治理環(huán)境。我國(guó)學(xué)者鄧敏文將侗鄉(xiāng)稱為“沒有國(guó)王的王國(guó)”，是因?yàn)檎蟼冊(cè)诙闭娜粘Ｊ聞?wù)決策、糾紛化解中往往扮演了很重要的角色，這種“寨老”文化的延續(xù)不僅能夠增進(jìn)基層治理的維度和柔和度，還能降低政府基層治理成本。因此，在民族地區(qū)可以綜合運(yùn)用報(bào)紙、書刊、微信、電視廣播等為載體，宣傳各民族符合時(shí)代發(fā)展的傳統(tǒng)治理或糾紛化解模式，增進(jìn)民族文化在基層治理中的維度，營(yíng)造更好的文化治理氛圍。

4.2 物質(zhì)文化建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民族地區(qū)文化資源豐富，有很多的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如民族特色建筑、特色飲食以及特色風(fēng)俗習(xí)慣等，并且可利用程度較高?，F(xiàn)今，在國(guó)家大政方針的指引下，民族地區(qū)的特色文化旅游以及特色民俗體驗(yàn)活動(dòng)，發(fā)展的如火如荼，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活現(xiàn)狀得到顯著改善。國(guó)家民委于2012年12月5日印發(fā)了《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》，為少數(shù)民族特色村寨建設(shè)提供了指導(dǎo)思想、基本原則，明確了扶持對(duì)象和發(fā)展目標(biāo)，為改善當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境、增加居民收入、傳承優(yōu)秀民族文化、開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)等提供了政策指引。比如，在民族文化特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，湖南省通道侗族自治縣的民俗文化旅游和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較好發(fā)展。從游客接待次數(shù)來看，2012年僅接待游客人次78.5萬人，到了2016年接待游客人次高達(dá)347萬人，是2012年的4.4倍；從旅游收入來看，2012年僅實(shí)現(xiàn)旅游收入4.72億元，到了2016年高達(dá)18.4億元，是2012年的3.9倍；從旅游業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率來看，2012年旅游收入僅占全年總收入的17.72%，到了2016年這一比例上升到了49.33%，民族特色旅游業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出，逐漸發(fā)展成助力該縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的龍頭企業(yè)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高，能夠在某種程度上減少基層糾紛的出現(xiàn)。所以，在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)更大范圍的實(shí)現(xiàn)從“輸血式”發(fā)展到“造血式”發(fā)展的轉(zhuǎn)變，挖掘民族物質(zhì)文化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高自身發(fā)展和創(chuàng)造能力，從根本上解決貧困問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展。

4.3 制度文化促進(jìn)行為規(guī)范

制度文化作為民族文化的中層，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，既能反映一個(gè)民族的物質(zhì)文化，又是該民族精神文化的物化形態(tài)，能夠協(xié)調(diào)個(gè)體與群體、群體與社會(huì)的關(guān)系，在規(guī)范民族成員行為的過程中作用顯著。那么，在民族地區(qū)開展基層治理活動(dòng)的過程中，不僅要強(qiáng)調(diào)一般法律制度對(duì)人的行為的約束和指引作用，更要強(qiáng)調(diào)民族制度文化對(duì)人的行為的約束和規(guī)范作用。因此，在民族地區(qū)的階層社會(huì)治理過程中，有必要跳出條條框框限制，研究一套符合現(xiàn)代化發(fā)展的社會(huì)禮儀、文明用語規(guī)范，推動(dòng)形成良好的言行舉止和禮讓寬容的社會(huì)風(fēng)尚。比如，維吾爾族在待人接物上很講禮貌，在路上遇到尊長(zhǎng)或者朋友時(shí)，會(huì)把右手放到左胸上，身體向前傾30度，并連說“艾斯拉姆艾來孔”。這種禮儀制度會(huì)拉近人與人之間的距離，持有這種相似禮儀制度的人在相處的過程中往往會(huì)比持有不同禮儀制度的人的相處過程中產(chǎn)生更少的矛盾和摩擦，社會(huì)穩(wěn)定性也就得以提升。同時(shí)，民族文化中也有很多的行為制度規(guī)范，比如孝敬文化、慈善文化、誠(chéng)信文化等，在指定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)行規(guī)、團(tuán)體制度的時(shí)候，可以將之結(jié)合在一起，提升這些規(guī)范制度的民族文化內(nèi)涵，用大家所熟悉的、所信仰的民族文化去引導(dǎo)、教育、規(guī)范人的言行舉止，增加社會(huì)治理的柔性度，實(shí)現(xiàn)制度的剛性與文化的柔性的有效結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)治理模式的有效轉(zhuǎn)變。

4.4 精神文化提供深層次動(dòng)力

一個(gè)民族之所以成為民族，最根本的莫過于形成了自己所特有的、穩(wěn)定的文化，這些文化會(huì)體現(xiàn)在每個(gè)民族成員的實(shí)際生活中，體現(xiàn)在人們的思維和行動(dòng)上，成為區(qū)分民族特性的一個(gè)重要標(biāo)志。俗話說“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，不同地區(qū)的不同民族在社會(huì)環(huán)境的長(zhǎng)期影響下，還會(huì)形成一些具有本民族特色的價(jià)值觀、性格、信仰等，在這些民族因素的作用下，其思維方式、行為模式往往會(huì)表現(xiàn)出一些差異。積極主動(dòng)地去了解不同民族的文化特性，在基層事務(wù)治理的過程中考慮民族特性，從中凝練出一套符合當(dāng)?shù)匚幕厣闹卫矸椒?。尊重不同的風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)其中的精華部分進(jìn)行弘揚(yáng)和保護(hù)，宣傳良好的道德風(fēng)尚，促進(jìn)精神文明建設(shè)，推動(dòng)精神文化健康向上發(fā)展，最大程度地發(fā)揮精神文化在基層社會(huì)的建設(shè)和治理的良好作用。因此，在民族地區(qū)開展基層治理時(shí)，做好思維轉(zhuǎn)變工作，熟練掌握不同民族的民族特性、道德倫理、宗教信仰、價(jià)值觀念等，做好民族優(yōu)秀精神文化的傳承與弘揚(yáng)工作，借助文化力量解決基層治理難題。

5 結(jié)語

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，既能滿足人們的物質(zhì)需求也能滿足人們的精神需求，民族文化中的符合時(shí)代發(fā)展潮流的精華部分能夠?yàn)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力和支持。文化的價(jià)值和意義在于其對(duì)人類的思想啟迪、精神引導(dǎo)和道德提升，從基層治理的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合文化的三個(gè)結(jié)構(gòu)層次，抓住民族文化的特性，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)民族地區(qū)基層治理的現(xiàn)代化提供重要淵源。

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