林杰 楊小悅

[摘要]水安全是供水地民眾需要，財(cái)產(chǎn)安全是水源地農(nóng)戶需要，因此完善基于農(nóng)戶導(dǎo)向生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃崔r(nóng)戶自愿保護(hù)激勵(lì)機(jī)制在水源地農(nóng)業(yè)面源污染治理中顯得尤為重要。針對(duì)農(nóng)戶導(dǎo)向生態(tài)補(bǔ)償存在的政策設(shè)計(jì)與農(nóng)戶意愿不相契合的情況，首先分析農(nóng)戶期待的生態(tài)補(bǔ)償政策效用目標(biāo)，繼而討論現(xiàn)存補(bǔ)償政策不完備之處，最后從公平和效率兩方面提出改進(jìn)策略。

[關(guān)鍵詞]飲用水源；政策期望效用；生態(tài)補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)面源污染

[中圖分類號(hào)]F832.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 生態(tài)補(bǔ)償政策的農(nóng)戶期望效用

水源地農(nóng)戶的生產(chǎn)活動(dòng)是飲用水源農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵致因（張維理等，2004）。因此飲用水源保護(hù)在根本上是農(nóng)戶生產(chǎn)管理問(wèn)題，而農(nóng)戶的認(rèn)知和意愿則是問(wèn)題核心。政府在制定補(bǔ)償政策引導(dǎo)農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)行為時(shí)，必須要了解改變農(nóng)戶環(huán)境認(rèn)知和補(bǔ)償意愿的政策基礎(chǔ)（侯成成等，2012）。從農(nóng)戶意愿出發(fā)，農(nóng)戶對(duì)政策供給的反應(yīng)一般衍生自兩種效用目標(biāo)：其一是基于農(nóng)戶自我社會(huì)角色認(rèn)知?jiǎng)澐值恼咝в媚繕?biāo)，其二是基于農(nóng)戶自我社會(huì)責(zé)任認(rèn)知?jiǎng)澐值恼咝в媚繕?biāo)。兩者均包含三個(gè)層級(jí)子目標(biāo)。其中，基于農(nóng)戶自我社會(huì)角色認(rèn)知的政策效用目標(biāo)包括個(gè)人發(fā)展目標(biāo)、家庭發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

社會(huì)發(fā)展是三個(gè)目標(biāo)中最高層次的目標(biāo)。有兩類農(nóng)戶按此目標(biāo)活動(dòng)：一類將社會(huì)需求作為個(gè)人參與生態(tài)補(bǔ)償政策的主要理由之一，但是他們?nèi)匀豢粗貍€(gè)人或者家庭的發(fā)展，因而社會(huì)發(fā)展是他們的次級(jí)目標(biāo)；另一類則把社會(huì)發(fā)展視為第一目標(biāo)，高于其他一切目標(biāo)，他們更加關(guān)心社會(huì)發(fā)展，更有奉獻(xiàn)精神，甚至愿意為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良序發(fā)展和整體利益犧牲個(gè)人利益?，F(xiàn)實(shí)中前者占多數(shù)，而水源地農(nóng)戶則由于經(jīng)濟(jì)條件所限，很難為社會(huì)發(fā)展而放棄個(gè)人與家庭發(fā)展。

作為理性經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)戶更加看重前兩者政策效用目標(biāo)，尤其是家庭發(fā)展目標(biāo)，而公共環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)主導(dǎo)下的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)并不為農(nóng)戶所重視。但是，在水源治理中社會(huì)發(fā)展目標(biāo)卻是決定農(nóng)戶參與行為的指導(dǎo)性目標(biāo)，這就有必要基于農(nóng)戶社會(huì)責(zé)任認(rèn)知水平對(duì)其政策需求進(jìn)行分析。作為生產(chǎn)者與社會(huì)人，基于社會(huì)責(zé)任認(rèn)知?jiǎng)澐值娜龑哟无r(nóng)戶政策需求目標(biāo)包括：

1.1 個(gè)人生產(chǎn)目標(biāo)

個(gè)人生產(chǎn)目標(biāo)是農(nóng)戶社會(huì)責(zé)任認(rèn)知最低層次的需求，也是作為社會(huì)人對(duì)政策的基本需求。在個(gè)人生產(chǎn)目標(biāo)下，農(nóng)戶通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償獲得產(chǎn)出進(jìn)一步提升。以個(gè)人生產(chǎn)目標(biāo)為一級(jí)目標(biāo)的農(nóng)戶，家庭觀較弱，或者本身這部分農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例不高，使農(nóng)戶忽略了農(nóng)業(yè)收入的改變對(duì)家庭收入的影響。

1.2 家庭收入目標(biāo)

家庭收入目標(biāo)下農(nóng)戶的社會(huì)責(zé)任認(rèn)知層次高于個(gè)人生產(chǎn)目標(biāo)。盡管產(chǎn)出目標(biāo)是農(nóng)戶社會(huì)責(zé)任認(rèn)知的基礎(chǔ)目標(biāo)，但農(nóng)戶不可能以此作為接受補(bǔ)償?shù)淖罱K目的。作為家庭一員的農(nóng)戶生產(chǎn)目的是提高家庭整體消費(fèi)效用，此時(shí)個(gè)人生產(chǎn)目標(biāo)便成為次級(jí)目標(biāo)，而家庭收入目標(biāo)為一級(jí)目標(biāo)。

1.3 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

按照自我社會(huì)責(zé)任認(rèn)知程度上判斷，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)該凌駕于以上兩個(gè)目標(biāo)，它是擁有公眾意識(shí)的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償政策環(huán)境保護(hù)功能所提出的要求。但環(huán)境目標(biāo)只是擁有純公民意識(shí)的農(nóng)戶的一級(jí)目標(biāo)。絕大部分農(nóng)戶，尤其是散戶沒(méi)有建立起足夠的公民環(huán)境責(zé)任意識(shí)，不認(rèn)為環(huán)境目標(biāo)可構(gòu)成一級(jí)目標(biāo)，而是構(gòu)成家庭收入目標(biāo)下的二級(jí)目標(biāo)，甚至是更低的三級(jí)目標(biāo)。

無(wú)論是基于農(nóng)戶自我社會(huì)責(zé)任認(rèn)知還是基于農(nóng)戶自我社會(huì)角色認(rèn)知，農(nóng)戶政策需求目標(biāo)均帶有凈收益的指向性。盡管農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償政策有強(qiáng)烈的個(gè)人愿望，但是現(xiàn)行政策效率不高、農(nóng)戶自愿參與率低卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，造成兩者不相匹配的根本原因主要還需要從生態(tài)補(bǔ)償政策及其執(zhí)行環(huán)節(jié)中的問(wèn)題尋找答案。

2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不完備之處

2.1 法律效力羸弱，補(bǔ)償難獲保障

我國(guó)至今還未有一部專門性法律針對(duì)飲用水源保護(hù)問(wèn)題，關(guān)于飲用水源保護(hù)的法律僅散見(jiàn)于憲法、環(huán)境保護(hù)法、水法、水污染治理法等法律法規(guī)的相關(guān)條例中。這些法律法規(guī)都偏重于宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，在實(shí)際管理中可操作性并不高。盡管地方性行政法規(guī)和部門規(guī)章可能會(huì)設(shè)立更加具體的管理規(guī)定，但這些法規(guī)效力層次較低，在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法中難以發(fā)揮足夠威懾效果。而且它們所規(guī)定的內(nèi)容都是僅僅限于飲用水源的某一個(gè)方面，涉及面窄，內(nèi)容也相對(duì)落后。導(dǎo)致很多水源地的保護(hù)工作中很難確立利益相關(guān)者之間的職責(zé)與權(quán)限，從而加大了在明確水資源產(chǎn)權(quán)歸屬、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及選擇補(bǔ)償?shù)姆绞降确矫娴碾y度。目前，國(guó)內(nèi)無(wú)論在學(xué)界還是政界，要求從法律上確定源頭水的環(huán)境產(chǎn)權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償制度為水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法的呼聲已經(jīng)越來(lái)越高。

2.2 管理權(quán)限模糊，執(zhí)法權(quán)利分散

飲用水保護(hù)是一項(xiàng)涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管等多個(gè)職能部門的綜合性工作。依據(jù)各地區(qū)“飲用水水源地水污染治理管理規(guī)定”，目前飲用水源保護(hù)工作的各項(xiàng)權(quán)屬根據(jù)地方性部門的管轄領(lǐng)域進(jìn)行分配。雖然部門聯(lián)動(dòng)在一定程度上解決了水源因責(zé)任人長(zhǎng)期缺位而致的惡化趨勢(shì)，但是，由于沒(méi)有一套法律明確規(guī)定各個(gè)部門職責(zé)權(quán)限，環(huán)境目標(biāo)與部門職能目標(biāo)之間常常無(wú)法統(tǒng)一，導(dǎo)致部門之間的合作成本極高。比如，在農(nóng)業(yè)面源污染治理中，農(nóng)業(yè)部門在飲用水水源地負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣生物防治技術(shù)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)事宜，而環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等領(lǐng)域環(huán)保規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)相關(guān)事宜。再如我國(guó)一般將水質(zhì)與水量進(jìn)行分割管理，水利部負(fù)責(zé)水量，水利部和環(huán)保部共同管理水質(zhì)，其中水利部管理污染不上岸，環(huán)境部門管理污染不下水（曾文忠，2010）。部門之間既存在職責(zé)交叉，也存在目標(biāo)的不一致，這種情況容易造成各部門無(wú)法一致行動(dòng)，甚至與目標(biāo)相脫離，也容易造成各部門間利益沖突和相互推諉扯皮。

2.3 補(bǔ)償資金不足，配置效率不高

大部分飲用水水源地主要依靠有限的縱向、橫向政府轉(zhuǎn)移支付維持各項(xiàng)保護(hù)工作。盡管政府轉(zhuǎn)移支付有資金到位快、使用靈活等優(yōu)點(diǎn)，但這種補(bǔ)償方式普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低和單一的缺點(diǎn)，對(duì)生態(tài)保護(hù)者的激勵(lì)效果并不佳（張樂(lè)勤，2011）。地方政府在對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率上一直也是備受爭(zhēng)議，像基于無(wú)條件資金使用的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，就常被指責(zé)因?yàn)闊o(wú)序使用導(dǎo)致資金分配的低效率，這種情況在受“?？顚Ｓ谩钡臈l例限制的基于有條件資金使用的政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下同樣存在，后者只是程度上稍有減輕。提供給水源地環(huán)境治理的補(bǔ)償資金一般被投資于末端水質(zhì)管理工程項(xiàng)目，按照經(jīng)驗(yàn)，以“項(xiàng)目工程”形式進(jìn)行的補(bǔ)償普遍都存在短期性和不穩(wěn)定性，會(huì)對(duì)補(bǔ)償?shù)男Ч麕?lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)（鐘大能，2006）?，F(xiàn)實(shí)中，就常有工程項(xiàng)目因資金難以為續(xù)而停止運(yùn)行的情況，或者因?yàn)殡y以得到按期維護(hù)而降低了防污設(shè)施的功效，最終逐漸被棄用而形同虛設(shè)。即便是受到追捧的市場(chǎng)方法，如采用下游水費(fèi)支付上游生態(tài)服務(wù)的方法，也常被詬病因政府單方面壟斷使水費(fèi)定價(jià)偏低，未能體現(xiàn)上游服務(wù)的真正價(jià)值。

2.4 直接補(bǔ)償不足，激勵(lì)效果不佳

隨著源頭治理理念的深入人心，農(nóng)戶直接補(bǔ)償越來(lái)越被看重而作為補(bǔ)償制度改革的新方向。從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)出發(fā)，任何農(nóng)戶直接補(bǔ)償都應(yīng)該符合至少四個(gè)方面的要求：一是補(bǔ)償?shù)竭_(dá)農(nóng)戶要直接，即補(bǔ)償應(yīng)該直接面向農(nóng)戶使其直接受益而非通過(guò)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、工程項(xiàng)目使農(nóng)戶間接受益；二是農(nóng)戶取得補(bǔ)償要直接，即通過(guò)合約的形式建立政府同農(nóng)戶之間信用機(jī)制，通過(guò)將補(bǔ)償規(guī)則明確化，減少農(nóng)戶與政府的交涉成本，也可增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)行動(dòng)付出可獲得回報(bào)的信心，大大減少農(nóng)戶的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)行為；三是補(bǔ)償效果要直接，即應(yīng)該設(shè)計(jì)具有引導(dǎo)性的補(bǔ)償方案，使補(bǔ)償與目標(biāo)相掛鉤，最大程度地發(fā)揮補(bǔ)償效果，這都是減少社會(huì)成本、提高補(bǔ)償效率、縮短政策時(shí)滯性增強(qiáng)農(nóng)戶參與信心與政府治理信心的關(guān)鍵；四是補(bǔ)償目標(biāo)要直接，即補(bǔ)償政策要使農(nóng)戶明確了解獲得補(bǔ)償參與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的真正目的與意義，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性。顯然，從目前的實(shí)施情況來(lái)看，鮮有政策可做到兼?zhèn)渌捻?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致事倍功半。

2.5 補(bǔ)償模式單一，缺乏調(diào)動(dòng)機(jī)制

近年來(lái)，雖然中國(guó)已有“上下游自愿協(xié)議補(bǔ)償”、“異地開(kāi)發(fā)”、“水權(quán)交易”等創(chuàng)新型補(bǔ)償模式在個(gè)別省市地區(qū)取得引人矚目的成績(jī)，但是，由于這些補(bǔ)償模式都更加側(cè)重解決資金來(lái)源問(wèn)題，對(duì)上游農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)償鮮有創(chuàng)新模式。無(wú)論是項(xiàng)目補(bǔ)償或是對(duì)環(huán)保貢獻(xiàn)成就顯著的居民獎(jiǎng)勵(lì)，都以簡(jiǎn)單的統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)償依據(jù)。補(bǔ)償機(jī)制在方式上缺乏靈活性，在執(zhí)行中缺少激活和調(diào)動(dòng)機(jī)制，使補(bǔ)償難以激勵(lì)更多農(nóng)戶參與其中。即便是在備受推崇的市場(chǎng)型補(bǔ)償模式實(shí)踐案例中也存在不同程度的相似問(wèn)題，主要源于政府介入的不當(dāng)干預(yù)過(guò)強(qiáng)，使政策傳導(dǎo)機(jī)制與利益協(xié)調(diào)機(jī)制相互脫節(jié)。盡管在飲用水水源地居民同水資源生態(tài)服務(wù)需求方之間建立合同與協(xié)議關(guān)系時(shí)政府的作用不可或缺，但若政府對(duì)受償方受償意愿未做充分調(diào)查，即便解決了補(bǔ)償資金來(lái)源問(wèn)題，也很難使資金配置按照計(jì)劃引導(dǎo)大部分居民自覺(jué)改良生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)。

3 生態(tài)補(bǔ)償公平的提升途徑

3.1 基于機(jī)會(huì)成本設(shè)計(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行合理補(bǔ)償既是獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)行為的需要，也是激勵(lì)主動(dòng)提供環(huán)境產(chǎn)品的需要。農(nóng)戶行為動(dòng)力與機(jī)會(huì)成本的彌補(bǔ)程度成正比。機(jī)會(huì)成本是形成農(nóng)戶受償要求的基本依據(jù)，任何低于機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)助于激勵(lì)農(nóng)戶參與生態(tài)項(xiàng)目，并阻礙政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程（魏楚、沈滿洪，2011）。由于農(nóng)戶的生態(tài)補(bǔ)償參與意愿是基于家庭生產(chǎn)效用極大化和家庭福利最優(yōu)化目標(biāo)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)戶群體的生產(chǎn)效益進(jìn)行調(diào)查，再基于經(jīng)濟(jì)背景、農(nóng)業(yè)條件、地理環(huán)境與農(nóng)戶家庭特征，評(píng)估農(nóng)戶的最大機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而估算農(nóng)戶基于農(nóng)業(yè)損失的補(bǔ)償額度上限，制定補(bǔ)償調(diào)整量值域。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)戶家庭生存發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)戶的生存發(fā)展并不是生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，也不是生態(tài)補(bǔ)償政策的任務(wù)，但卻是決定任何一項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性因素，也是決定補(bǔ)償政策可否持續(xù)的重要依據(jù)。歷史與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律也告訴我們，隨著生活水平的提高，人們會(huì)開(kāi)始追求生活質(zhì)量。而對(duì)生活質(zhì)量的追求則在潛移默化中改變公眾對(duì)環(huán)境的一些傳統(tǒng)觀念。最為關(guān)鍵的變化之一是公眾會(huì)在環(huán)境與健康之間建立更強(qiáng)的聯(lián)系，因?yàn)殡S著生活條件的改善，如醫(yī)療條件的改善，公眾健康狀況的改善會(huì)帶來(lái)健康意識(shí)的增強(qiáng)。因此，政府管理飲用水水源地保護(hù)工作應(yīng)該克服環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能共存的刻板觀念，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展能對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮潛在作用。

3.3 縮小農(nóng)戶農(nóng)田管理能力差異

產(chǎn)出不確定性是農(nóng)戶補(bǔ)償要求差異形成的重要影響因素，其根源在于小農(nóng)戶管理技術(shù)缺乏專業(yè)化和統(tǒng)一性，導(dǎo)致農(nóng)田管理水平和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度存在個(gè)體差異，從而補(bǔ)償政策很難獲得一致的滿意度評(píng)價(jià)?？s小期望受償強(qiáng)度差異可擴(kuò)大政策的適用范圍，其關(guān)鍵在于消除農(nóng)戶農(nóng)田管理能力差異，使個(gè)人投入產(chǎn)出效益趨于一致?？s小農(nóng)戶農(nóng)田管理能力差異的途徑有兩個(gè)：一個(gè)是實(shí)施“統(tǒng)防統(tǒng)治”等農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化管理；另一個(gè)是通過(guò)重點(diǎn)支持并推廣一項(xiàng)農(nóng)田管理技術(shù)，倡導(dǎo)農(nóng)戶集體行動(dòng)，便于統(tǒng)一管理與指導(dǎo)，在整體上提升農(nóng)戶的農(nóng)田管理能力。如此，農(nóng)戶行動(dòng)的可控性便可得到提高。

3.4 增強(qiáng)農(nóng)戶環(huán)境成本認(rèn)知水平

環(huán)境成本認(rèn)知由政策成本認(rèn)知與環(huán)境責(zé)任認(rèn)知兩部分組成。前者提供農(nóng)戶有關(guān)執(zhí)行部門努力程度的信息，農(nóng)戶通過(guò)這些信息可以了解執(zhí)行部門的資金去向、使用成本、執(zhí)行效果，使用效率。為此，執(zhí)行部門需要定期制定資金使用報(bào)告，并且向水源地農(nóng)戶及時(shí)公布報(bào)告。通過(guò)使農(nóng)戶了解政府對(duì)相關(guān)事宜的重視程度，可使他們對(duì)相關(guān)事宜提高警覺(jué)，進(jìn)而提高環(huán)境行為關(guān)注度和政策配合度，使受償要求得以下降。

而環(huán)境責(zé)任認(rèn)知?jiǎng)t包括農(nóng)戶對(duì)于污染行為的環(huán)境破壞程度的估計(jì)能力和自身公民意識(shí)兩個(gè)內(nèi)容。前者為農(nóng)戶估計(jì)污染的社會(huì)損害強(qiáng)度，如果農(nóng)戶的社會(huì)安全意識(shí)足夠強(qiáng)，農(nóng)戶對(duì)環(huán)境損害的估計(jì)就會(huì)指引他們采取相應(yīng)措施。后者是農(nóng)戶對(duì)個(gè)人社會(huì)角色的定位，假如農(nóng)戶將自己視作社會(huì)一員，他們便會(huì)將保護(hù)水源視為應(yīng)盡責(zé)任，自然也不會(huì)提出相對(duì)苛刻的補(bǔ)償要求。對(duì)于環(huán)境責(zé)任意識(shí)，除了傳統(tǒng)途徑的政府宣傳，政府應(yīng)該支持鼓勵(lì)成立民間組織，使其成為政府和農(nóng)戶溝通的橋梁，在提升農(nóng)戶環(huán)境責(zé)任意識(shí)中發(fā)揮作用。但是環(huán)境教育的前提還是要使農(nóng)戶的利益得到保障，這意味著環(huán)境教育不能是單獨(dú)開(kāi)展的主要措施，而只能作為輔助手段。

4 生態(tài)補(bǔ)償效率的提升途徑

4.1 以農(nóng)戶為中心，區(qū)別看待化肥與農(nóng)藥補(bǔ)償方式的選擇

問(wèn)題

農(nóng)藥與化肥是不同屬性且用于解決不同生產(chǎn)問(wèn)題的生產(chǎn)要素。化肥是作物的糧食，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；而農(nóng)藥是作物的藥品，是抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)劑。這使農(nóng)戶在選擇化肥和農(nóng)藥的補(bǔ)償方式時(shí)，會(huì)受到不同程度的互補(bǔ)效應(yīng)與替代效應(yīng)的影響，使他們?cè)谶x擇化肥與農(nóng)藥的組合方法時(shí)呈現(xiàn)不同的需求特征。對(duì)于互補(bǔ)效應(yīng)較強(qiáng)的化肥，應(yīng)該為農(nóng)戶提供可實(shí)現(xiàn)相同目的、同種類型的補(bǔ)償方式組合，并集中引導(dǎo)與推廣一種最適應(yīng)地方條件的保護(hù)性農(nóng)田營(yíng)養(yǎng)管理措施。而對(duì)于替代效應(yīng)更明顯的農(nóng)藥，就要注重提供農(nóng)戶多種補(bǔ)償渠道，以使他們掌握更多應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法，提升管理減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以保障生產(chǎn)穩(wěn)定與安全。

4.2 功能合理定位，恰當(dāng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶行為的引導(dǎo)

作用

在確定合約能夠正常履行的情況下，農(nóng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償會(huì)有無(wú)差別的偏好。但現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償卻不被所有農(nóng)戶所接受，究其原因主要在于三個(gè)政策難點(diǎn)：（1）事前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定；（2）事中行為約束的履行；（3）事后補(bǔ)償政策的延續(xù)。來(lái)自三方面的困難使經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策不能成為解決問(wèn)題的唯一方式。在不能保證農(nóng)戶不采取違約行為的情況下，它甚至不能作為核心的解決方法。即便年老的農(nóng)戶會(huì)承諾若得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，他們可以放棄生產(chǎn)，但是在無(wú)法獲取農(nóng)戶信用記錄以及社會(huì)收益不抵監(jiān)督成本的情況下，給農(nóng)戶更多使用權(quán)利與分配自由的資金補(bǔ)償可能是低效的。然而，這并不意味著經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)該被完全排除于補(bǔ)償政策清單之外，因?yàn)樗闹苯釉鍪招Ч共煌愋偷霓r(nóng)戶始終對(duì)資金補(bǔ)償或糧食補(bǔ)償都有更高的獲得意愿，它的激勵(lì)效果始終是最明顯而直接的。而且對(duì)于其他方式而言，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊劳邢乱材芴岣咿r(nóng)戶的采納意愿。因此，除非是禁止農(nóng)業(yè)活動(dòng)的政策，在更多的情況下，資金補(bǔ)償應(yīng)該成為激勵(lì)農(nóng)戶參與行為的獎(jiǎng)勵(lì)基金，作為農(nóng)戶采購(gòu)技術(shù)的財(cái)政支持或者作為參與者的生活補(bǔ)助用以激發(fā)農(nóng)戶的參與意愿。

4.3 利用多種渠道，提升各種技術(shù)補(bǔ)償在補(bǔ)償方式中的地位

許多小農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)有天然的抗拒反應(yīng)，更有甚者認(rèn)為農(nóng)業(yè)是不需要技術(shù)的，主要原因有三：（1）農(nóng)戶認(rèn)為自己的施肥與施藥行為是合理的；（2）農(nóng)藥與化肥對(duì)水源的污染是近乎可以忽略的，沒(méi)有必要采取控制農(nóng)藥與化肥的技術(shù)；（3）農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的認(rèn)知嚴(yán)重不足。政府首先應(yīng)該面向農(nóng)戶制定定期的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)田間學(xué)校培訓(xùn)技能和電視、傳單、宣傳欄、廣播等媒體途徑增加農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)與新農(nóng)業(yè)資訊的了解渠道，同時(shí)也提升他們對(duì)水源保護(hù)重要性以及不合理利用農(nóng)藥、化肥對(duì)水源的潛在危害性的認(rèn)識(shí)。最后，更重要的是對(duì)于飲用水水源地農(nóng)戶，政府完全可以采取單獨(dú)的財(cái)政支持，或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)償資金部分運(yùn)用于降低化肥、農(nóng)藥相關(guān)技術(shù)的價(jià)格，使其更加易于農(nóng)戶承受。

4.4 創(chuàng)造轉(zhuǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移水源地部分生產(chǎn)意愿較低的勞動(dòng)力

水源地農(nóng)戶接受其它就業(yè)的原因主要有三：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入不足以維持農(nóng)戶更高的支出需要；（2）青年農(nóng)戶有脫離農(nóng)業(yè)活動(dòng)的強(qiáng)烈愿望；（3）農(nóng)戶認(rèn)為任何農(nóng)藥或者化肥的削減行動(dòng)都是不可行的，結(jié)果不如放棄耕作。三種情況都會(huì)使農(nóng)戶對(duì)鼓勵(lì)削減農(nóng)藥與化肥的補(bǔ)償方式產(chǎn)生抗拒心理。但這些人中大部分卻對(duì)其它就業(yè)情有獨(dú)鐘，這說(shuō)明管制一部分農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作措施參與意愿較低農(nóng)戶的環(huán)境行為可從“農(nóng)轉(zhuǎn)農(nóng)”與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”入手。政府可為這些農(nóng)戶提供至少足以維持收入現(xiàn)狀甚至有機(jī)會(huì)獲得更高收入水平的轉(zhuǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。有良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的地方，可以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)莊等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，改種玉米、土豆等農(nóng)藥、化肥低耗作物。在農(nóng)業(yè)條件較差的地區(qū)可以發(fā)展兼具扶貧和生態(tài)補(bǔ)償功能的 “異地開(kāi)發(fā)”或者勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃，將飲用水水源地的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到環(huán)境容量大的下游地區(qū)進(jìn)行定向異地開(kāi)發(fā)。從滿足農(nóng)戶要求的角度看，政府可以考慮將解決生態(tài)移民或者有非農(nóng)就業(yè)意愿農(nóng)戶的再就業(yè)作為地方合作的條件之一，使飲用水水源地勞動(dòng)力從飲用水水源地轉(zhuǎn)移到非飲用水水源地，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)。

4.5 建立具有約束力的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

出于不同的利益取向，政府和農(nóng)戶的生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)并不一致。政府在制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策時(shí)所關(guān)心的問(wèn)題是為何補(bǔ)償、如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少以及補(bǔ)償效果，而農(nóng)戶所關(guān)心的問(wèn)題是如何取得補(bǔ)償、如何利用補(bǔ)償和如何增加補(bǔ)償?？梢?jiàn)，如果沒(méi)有補(bǔ)償保障機(jī)制，農(nóng)戶容易對(duì)政府補(bǔ)償承諾的時(shí)效產(chǎn)生質(zhì)疑，而如果沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)戶行為將容易失去效力，這都是在信息不對(duì)稱情況下農(nóng)戶基于雙方博弈分析可能做出的理性選擇。因此，生態(tài)補(bǔ)償政策的關(guān)鍵實(shí)施環(huán)節(jié)應(yīng)該要設(shè)置相應(yīng)的保障機(jī)制監(jiān)督農(nóng)戶的行為，通過(guò)保障農(nóng)戶的權(quán)益從而達(dá)到防范農(nóng)戶違約的目的。因此，本文認(rèn)為至少應(yīng)該在補(bǔ)償前設(shè)立補(bǔ)償資格評(píng)價(jià)機(jī)制，并在驗(yàn)收期設(shè)立補(bǔ)償效果的評(píng)估機(jī)制。兩個(gè)機(jī)制應(yīng)該既自成體系有又相互聯(lián)系。

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