方萌 陳苓苓

[摘 要]近年來(lái)，梅川鎮(zhèn)以“生態(tài)文化旅游城、特色宜居小城市”為目標(biāo)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十大工程”，全力推進(jìn)富裕梅川、美麗梅川、特色梅川建設(shè)。為加快“富美特”梅川建設(shè)，我們圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題開(kāi)展了調(diào)研，通過(guò)走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)方式，旨在通過(guò)分析該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施現(xiàn)狀和落實(shí)鄉(xiāng)村振興的最大制約因素，并提出相應(yīng)對(duì)策，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索實(shí)施提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;融合發(fā)展;制約因素;富美特

[中圖分類(lèi)號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 現(xiàn)狀及成效

梅川鎮(zhèn)域面積272平方公里，轄75個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)，戶籍人口14.5萬(wàn)人。中心城區(qū)面積7平方公里，常住人口7.1萬(wàn)。2017年，該鎮(zhèn)完成一般公共預(yù)算收入5315萬(wàn)元，完成固定資產(chǎn)投資30億元，引進(jìn)省外資金11.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.7億元、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.8億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)16035元。近年來(lái)獲得全國(guó)文明鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、黃岡市20強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稱(chēng)號(hào)。

1.1 抓城鄉(xiāng)建設(shè)惠民生

按照“城鄉(xiāng)一體”理念編制了梅川全域規(guī)劃，確定了“一個(gè)中心、五個(gè)組團(tuán)、十個(gè)重點(diǎn)農(nóng)村新社區(qū)”的規(guī)劃布局。建設(shè)了城南新區(qū)，實(shí)施了全民文化活動(dòng)中心、四祖廣濟(jì)禪寺、振興大道改造、城區(qū)外環(huán)線建設(shè)等重點(diǎn)工程，啟動(dòng)了戴家畈棚戶區(qū)改造、老啤酒廠商業(yè)綜合體開(kāi)發(fā)、城東新區(qū)等民生項(xiàng)目。堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃同時(shí)、設(shè)施同建、產(chǎn)業(yè)同興、文化同榮、管理同步，建設(shè)了從政、石牛等15個(gè)設(shè)施齊全的中心村。

1.2 抓項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)

搶抓全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)遇，加大爭(zhēng)資立項(xiàng)工作力度，全面加強(qiáng)農(nóng)村基建項(xiàng)目。加固了梅川水庫(kù)等29座中小病險(xiǎn)庫(kù)，實(shí)施了2期萬(wàn)畝基本農(nóng)田開(kāi)發(fā)整理?！按宕迥堋惫こ?、黃標(biāo)線改造、武梅線改造、橫崗山旅游路建設(shè)等交通項(xiàng)目全面實(shí)施。農(nóng)村安全飲水工程覆蓋了90%的自然村。

1.3 抓招商引資興產(chǎn)業(yè)

依托梅川文化、生態(tài)、人力、資源等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色食品、生態(tài)文化旅游、服裝織造、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)了武穴統(tǒng)一礦泉水、金百利啤酒等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，引資建設(shè)了大冶有色梅川生態(tài)農(nóng)業(yè)園、希爾寨生態(tài)農(nóng)莊、宋河生態(tài)山莊、武穴市學(xué)生研學(xué)旅行基地等生態(tài)旅游及農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目。

1.4 抓生態(tài)建設(shè)美環(huán)境

奮力推進(jìn)“綠滿梅川”行動(dòng)，連續(xù)10年每年種植景觀樹(shù)10萬(wàn)株，累計(jì)完成荒山造林20000余畝。打造“雷霆行動(dòng)”升級(jí)版，全面完成突出環(huán)境問(wèn)題查處整改任務(wù)，開(kāi)展非煤礦山綜合整治，關(guān)停污染企業(yè)3家，全面關(guān)停非法沙場(chǎng)。開(kāi)展農(nóng)村垃圾處理改革試點(diǎn)，承辦了黃岡市整治城鄉(xiāng)生活污水和垃圾污染工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，饒為市村榮獲“全市最潔凈村莊”稱(chēng)號(hào)。

1.5 抓美麗鄉(xiāng)村促文明

開(kāi)展了創(chuàng)建文明村、爭(zhēng)當(dāng)十星戶，建設(shè)一品村、培育示范戶，轉(zhuǎn)化后進(jìn)村、幫扶困難戶為主要內(nèi)容的“三村三戶”活動(dòng)，群眾生活得到極大豐富。辦有《梅川》雜志，建有民間文藝社團(tuán)84個(gè)，民間劇團(tuán)6個(gè)。從政村、張牌村榮獲“省級(jí)文明村”，銅古村榮獲全省5星級(jí)農(nóng)家樂(lè)景點(diǎn)，李興泗村、綠林村成為全省美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村。從政村、呂四房村、張牌村獲武穴市新農(nóng)村建設(shè)示范村。

2 掣肘鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題及原因

近年來(lái)，梅川鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展方面取得了顯著成績(jī)，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉(xiāng)差距仍然較大，給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)很大困難。

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多

由于國(guó)家投入和社會(huì)各界支持力度有限，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，受現(xiàn)有政策和農(nóng)村實(shí)際現(xiàn)狀的影響，村民自主投資投勞建設(shè)家園的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，管理服務(wù)跟不上，作用難以發(fā)揮。

2.2 農(nóng)村環(huán)境整治的壓力仍然很大

生活污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾和糞便等仍是農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，全鎮(zhèn)76個(gè)村莊仍未建生活污水處理設(shè)施。部分村民環(huán)保意識(shí)依然薄弱，將生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，廢水破壞水體的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)成本高、資本回報(bào)周期長(zhǎng)，甚至無(wú)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，民間資本很少介入，財(cái)政補(bǔ)助資金只能彌補(bǔ)部分成本，經(jīng)常出現(xiàn)投入不足、配套資金不到位現(xiàn)象。

2.3 鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)部支撐因素仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。二是缺少大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)。三是品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。四是專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足。

3 對(duì)策建議

3.1 做好“富”字文章

3.1.1 堅(jiān)持黨旗領(lǐng)航，實(shí)施“頭雁”帶富

結(jié)合2018年度村級(jí)換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書(shū)記，鍛造一支黨性堅(jiān)定、年富力強(qiáng)、敢闖肯干、一心為民的優(yōu)秀書(shū)記隊(duì)伍。培育100個(gè)黨員領(lǐng)銜創(chuàng)辦的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)梅川農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、拓展埠外市場(chǎng)，帶動(dòng)群眾致富。

3.1.2 堅(jiān)持融合發(fā)展，促進(jìn)全民創(chuàng)富

鼓勵(lì)和引導(dǎo)“能人回鄉(xiāng)”“資本下鄉(xiāng)”，走訪200名資產(chǎn)在500萬(wàn)元以上的梅川籍在外經(jīng)商人士。盤(pán)活山、水、林、田、湖等資源，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，實(shí)施規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等，讓村民就地就近就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。讓市民下鄉(xiāng)有盼頭、能人回鄉(xiāng)有勁頭、企業(yè)興鄉(xiāng)有干頭、農(nóng)民掙錢(qián)有奔頭，促進(jìn)全民創(chuàng)富。

3.1.3 堅(jiān)持一個(gè)不少，推進(jìn)脫貧致富

按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的要求，堅(jiān)持“五位一體”精準(zhǔn)扶貧模式，合力攻堅(jiān)，確切落實(shí)“五個(gè)一批”，全面完成3個(gè)重點(diǎn)貧困村、3245戶、7606 人建檔立卡貧困人口脫貧任務(wù)，確保所有貧困村出列、所有貧困戶脫貧、所有貧困人口同步進(jìn)入小康。

3.2 做好“美”字文章

3.2.1 堅(jiān)持基建先行，讓基礎(chǔ)設(shè)施美起來(lái)

依托四祖廣濟(jì)禪寺至靈山文化旅游帶，建設(shè)以商貿(mào)、文旅、住宅為主體的城東新城。利用梅川水庫(kù)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)名片，建設(shè)城北綠地休閑走廊。啟動(dòng)上海國(guó)鼎建設(shè)集團(tuán)24萬(wàn)方的商住綜合體、碧桂園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快戴家畈棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)程。搶抓國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入不斷加大的有利時(shí)機(jī)，大力爭(zhēng)取農(nóng)田水利、道路交通、市政工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“飲水戶戶連通，用電穩(wěn)定貫通，道路條條暢通，上網(wǎng)高速互通”的目標(biāo)。

3.2.2 堅(jiān)持綠色先行，讓生態(tài)建設(shè)美起來(lái)

繼續(xù)開(kāi)展“綠滿梅川”行動(dòng)，精準(zhǔn)制定滅荒時(shí)間表、路線圖。充分利用農(nóng)村四旁資源推進(jìn)綠化，2年內(nèi)完成造林面積11000余畝。開(kāi)展“一村萬(wàn)樹(shù)”競(jìng)賽活動(dòng)，突出“一村一品”“一村一景”，發(fā)展“一樹(shù)為主、多樹(shù)配套”的搭配模式，創(chuàng)建一批生態(tài)綠化特色村。

3.2.3 堅(jiān)持村莊整治，讓居住環(huán)境美起來(lái)

持續(xù)開(kāi)展以“整治保潔、拆遷治亂、巷道硬化、環(huán)境美化”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治，3年內(nèi)整治自然垸場(chǎng)200個(gè)。加大“廁所革命”推進(jìn)工作力度，2018年，城區(qū)公廁新建1座，改造3座;農(nóng)村公廁新建25座，農(nóng)村組廁新建125座;農(nóng)戶廁所新建4461座，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生設(shè)施“數(shù)量充足、布局合理、管理有效、服務(wù)到位、衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的目標(biāo)。

3.3 做好“特”字文章

3.3.1 堅(jiān)持內(nèi)外兼修，彰顯梅川特色文化

梅川是千年古鎮(zhèn)，要加強(qiáng)規(guī)劃管控，繼續(xù)建立健全“多規(guī)合一”、有機(jī)銜接的規(guī)劃體系，注重浴佛井、四祖寺、東門(mén)、楊濟(jì)泰墓、李垅古村落等歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護(hù)與有序開(kāi)發(fā)。梅川是經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，要以原廣濟(jì)縣老工業(yè)基地為基礎(chǔ)，繼續(xù)大力發(fā)展食品、紡織、機(jī)械等歷史悠久的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.3.2 堅(jiān)持培優(yōu)扶強(qiáng)，彰顯梅川特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。整合橫崗山、靈山、四祖禪寺等文化資源，大力扶持希爾寨、宋河山莊、龍珠峽漂流、川源農(nóng)莊等休閑觀光、生活體驗(yàn)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，發(fā)揮生姜、山藥、雙低油菜等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化、農(nóng)業(yè)、旅游三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做大做強(qiáng)啤酒飲料、礦泉水、機(jī)械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)“佛手山藥、廣濟(jì)人生”特色食品品牌，創(chuàng)造梅川特色食品品牌。

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