柳笑笑 黃月眉 楊紹義

[摘要]經(jīng)濟責(zé)任審計是以權(quán)力制約權(quán)力的行為。作為具有“免疫系統(tǒng)”功能的監(jiān)督手段，在全面從嚴(yán)黨的背景下，經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性越來越受到重視。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行，做到敢于審計，敢于擔(dān)當(dāng)，拓展價值，是經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)區(qū)域跨越式發(fā)展的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟責(zé)任;審計監(jiān)督;區(qū)域發(fā)展;對策

[中圖分類號]F239[文獻標(biāo)識碼]A

1? ? 經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性

經(jīng)濟責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟職責(zé)與義務(wù)。經(jīng)濟責(zé)任具有特定的范圍，是本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的，由領(lǐng)導(dǎo)干部所任職務(wù)而產(chǎn)生的，與領(lǐng)導(dǎo)干部履職相關(guān)的經(jīng)濟活動及其財政收支、財務(wù)收支。經(jīng)濟責(zé)任審計，是指審計部門依照法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行審計監(jiān)督。依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟責(zé)任審計法律法規(guī)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計實行黨政同責(zé)同審，不僅要對行政領(lǐng)導(dǎo)進行審計，而且也要對黨委領(lǐng)導(dǎo)進行審計。也就是說，納入經(jīng)濟責(zé)任審計對象范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括各個層級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（含主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部），以及國有企業(yè)法定代表人和行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，俗稱為“一把手”。

黨的十九大及十九屆二中和三中全會，在經(jīng)濟責(zé)任審計工作方面做出了新的決策和部署。特別是中央設(shè)立審計委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任審計委員會主任，更加彰顯了經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性。在新形勢、新背景下，黨中央比其他任何時間都更加強調(diào)全面從嚴(yán)治黨，也必然更加重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作。進一步加強和改進經(jīng)濟責(zé)任審計工作，對于全面加強干部隊伍建設(shè)，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政科學(xué)決策，促進健全和完善對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價機制，從而促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。經(jīng)濟責(zé)任審計作為體現(xiàn)中國特色的國家治理制度安排，本質(zhì)上是以權(quán)力制約權(quán)力的行為?，F(xiàn)行經(jīng)濟責(zé)任審計制度有兩個明顯特點，一是審計監(jiān)督對象全覆蓋，各級黨委政府的“一把手”均納入經(jīng)濟責(zé)任審計對象范圍，沒有例外，不存在超越經(jīng)濟責(zé)任審計對象范圍的特殊的“一把手”;二是審計監(jiān)督內(nèi)容全覆蓋，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行涉及的公共資金、公共政策、公共項目、國有資產(chǎn)、國有資源，凡是與經(jīng)濟責(zé)任相關(guān)的，全部屬于審計的內(nèi)容范圍。

2? ? 經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的功能作用

2.1? ? 經(jīng)濟責(zé)任審計有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)

區(qū)域發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行緊密相關(guān)。一個地方的領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，這個地方經(jīng)濟社會發(fā)展就能夠做到又好又快;反之，一個地方的領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)濫權(quán)專權(quán)，這個地方必定矛盾叢生，經(jīng)濟社會發(fā)展走入誤區(qū)。因為公共資金、公共項目、國有資產(chǎn)、國有資源是區(qū)域建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力失去應(yīng)有的制約，這些物質(zhì)基礎(chǔ)就很有可能被侵蝕和濫用，從而發(fā)生損失和浪費，廉政風(fēng)險也會隨之產(chǎn)生。事實上，在一些地方，預(yù)算不在一個盤子，收入不進一個籠子，支出不走一個口子，資產(chǎn)游離于賬簿籠子，債務(wù)游離于安全籠中現(xiàn)象依然不同程度地存在。一些部門領(lǐng)導(dǎo)的不作為、亂作為的行為給政府預(yù)算以及投資造成巨大的損失，營造滋生腐敗的土壤。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，具有綜合性、獨立性、專業(yè)性，具有防止權(quán)力失控，避免決策失誤，查處不端行為的內(nèi)在功能，做到以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有機結(jié)合，能夠有效構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”的監(jiān)督問責(zé)機制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，能夠促進領(lǐng)導(dǎo)干部端正態(tài)度，樹立法治意識和規(guī)范意識，強化自我管理和自我約束，在法律規(guī)范和政策制度框架內(nèi)行使職權(quán)，開展工作，做到依法行政，依法辦事，盡職盡責(zé)，自覺接受監(jiān)督。

2.2? ? 經(jīng)濟責(zé)任審計有利于完善干部考核、任免、問責(zé)、管理監(jiān)督

從黨委、政府和組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督出發(fā)，評價和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，要求既有定性評價，又有定量數(shù)據(jù)，這樣才能全面了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作“實績”，防止出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部評價中“干與不干、干好干壞、干多干少都一個樣”的誤區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任審計，能夠從定量的角度，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任優(yōu)劣、工作業(yè)績大小，失職失誤行為，責(zé)任性質(zhì)類型，作出明確區(qū)分和評判，從而為干部考核提供重要參考。通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，摸清地區(qū)、部門和單位的經(jīng)濟底數(shù)，能夠使離任者走得清楚明白，接任者接得放心。通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，能夠發(fā)揮正確的導(dǎo)向，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)、自覺接受監(jiān)督。通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，提供翔實可靠、可信可用的審計結(jié)果報告，能夠為組織部門客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)干部，公平公正考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)。

2.3? ? 經(jīng)濟責(zé)任審計有利于促進政令暢通、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨和國家重要經(jīng)濟政策及決策部署的執(zhí)行情況，是國家以及上級黨委、政府非常關(guān)注的問題，也是經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)揮積極作用的所在。政策執(zhí)行有兩個“關(guān)鍵”：一是“最先一公里”，也就是各地各部門通過制定和實施有力措施，使黨委政府重要經(jīng)濟政策及決策部署“落地”;另一個是“最后一公里”，基層積極行動，使黨委政府重要經(jīng)濟政策及決策部署在基層“生根”。解決這兩個“關(guān)鍵”，很重要的是要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，按照科學(xué)發(fā)展觀思考問題，部署工作，避免出現(xiàn)“越位”、“缺位”和“錯位”;要求領(lǐng)導(dǎo)干部前瞻性地分析主要問題，防止胡子眉毛一把抓;要求領(lǐng)導(dǎo)干部及時糾正不完善、不配套、不相關(guān)的政策措施，從體制、機制、制度層面提出推動科學(xué)發(fā)展的政策措施。開展經(jīng)濟責(zé)任審計，可以通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵“少數(shù)”，促進政令暢通、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3? ? 服務(wù)區(qū)域跨越式發(fā)展的經(jīng)濟責(zé)任審計對策

3.1? ? 敢于審計，發(fā)揮法紀(jì)監(jiān)督體系的“免疫系統(tǒng)”功能

區(qū)域建設(shè)發(fā)展需要營造風(fēng)正氣清的干事環(huán)境。敢于審計就是要做到“應(yīng)審必審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)”，為了國家和人民利益不受損害，敢于堅持原則，不怕得罪人，盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)，為區(qū)域建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的干事環(huán)境。敢于審計，就要做好審計監(jiān)督，把審計監(jiān)督置于法紀(jì)監(jiān)督前面，將經(jīng)濟責(zé)任審計從事后監(jiān)督移至事前，及時發(fā)現(xiàn)問題。在監(jiān)督體系中起到揭示、抵御、查處的“免疫系統(tǒng)”的作用，做到防患于未然。敢于審計，要通過審計發(fā)現(xiàn)大案要案線索，移送紀(jì)檢檢察機關(guān)懲治腐敗干部這個“少數(shù)”，以此來警示、教育廣大干部，遵守法律法規(guī)，堅守住道德底線，做到廉潔從政，充分發(fā)揮好審計反腐敗“利劍”的作用。敢于審計，還要注重抓早抓小，重視小問題，防微杜漸，避免出現(xiàn)從小問題演變成大問題的情況。我們要把握“全面審計，突出重點”的原則，審計中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部重大違紀(jì)違法案件畢竟只是少數(shù)，絕大部分問題是單位違反財政財務(wù)收支管理規(guī)定的違規(guī)問題。針對這類問題，要通過經(jīng)濟責(zé)任審計，促進被審計單位邊審邊改;對審計期間整改不到位的，要依據(jù)審計法律法規(guī)，妥善作出處理處罰，及早糾正存在的問題，避免性質(zhì)輕微的小過失演變?yōu)閱栴}嚴(yán)重的大案件，預(yù)防和化解風(fēng)險，做到既治已病，更治未病。

3.2? ? 實事求是，為干事創(chuàng)業(yè)和改革創(chuàng)新的干部擔(dān)當(dāng)

經(jīng)濟責(zé)任審計在區(qū)域建設(shè)發(fā)展中，絕對不能袖手旁觀當(dāng)看客，而要勇于當(dāng)改革的促進派，在堅決揭示和查處各種違法違紀(jì)案件的同時，敢于和善于為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)，共同營造激情創(chuàng)業(yè)、拼搏趕超的濃厚氛圍，讓審計監(jiān)督不但有力度，而且有“溫度”。區(qū)域建設(shè)發(fā)展，要求領(lǐng)導(dǎo)干部敢闖敢冒，積極探索、大膽實踐。而這必然會導(dǎo)致許多情況和問題先發(fā)、早發(fā)，特別是推進改革中，工作有破有立，難免發(fā)生偏差和失誤。如果將審計執(zhí)法簡單化，機械地依據(jù)法律法規(guī)，甚至用不合事宜的“老黃歷”對待審計發(fā)現(xiàn)的新情況新問題進行定性定責(zé)和處理處罰，不僅難以使被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部心服口服，而且可能受到公眾的質(zhì)疑，產(chǎn)生負面作用，挫傷領(lǐng)導(dǎo)干部激情干事和改革創(chuàng)新的積極性。

因此，經(jīng)濟責(zé)任審計必須堅持實事求是。對待老問題，要從歷史的觀點出發(fā)，不能用現(xiàn)行的新政策新法規(guī)去衡量評判;對待工作創(chuàng)新中新發(fā)生的情況，也不能以過時的政策法規(guī)審視評價。而要采取具體問題具體分析，實事求是的方法，根據(jù)事實情況審慎把握政策界限、審慎作出處理處罰。要在辯證分析主觀努力與客觀條件的基礎(chǔ)上，辯證區(qū)分主觀故意和過錯過失，正確評價顯績和潛績。特別是事業(yè)開拓中所做的探索性、創(chuàng)新性工作，由于現(xiàn)行政策規(guī)定的相對滯后性，對此，審計要正確對待，多角度“審視”：審視大勢，是否符合改革方向;審視效果，有無不良后果;審視程序，是否經(jīng)過集體決策;審視廉政，有無利益輸送。做到謹(jǐn)慎認(rèn)真對待，如果某項創(chuàng)新性工作經(jīng)得起多角度“審視”，即使有些問題和不足，也不應(yīng)該按問題進行定性定責(zé)、處理處罰，而且還應(yīng)該熱情地幫促，指導(dǎo)被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)干部制定新政策，健全新制度，完善新機制，促進干事創(chuàng)業(yè)和改革創(chuàng)新。

3.3? ? 突出重點，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行這條主線，強化問責(zé)意識

區(qū)域建設(shè)發(fā)展必然會發(fā)生更多的重大資金分配、重大投資決策、重大項目審批、重大物資采購、重大土地和礦產(chǎn)資源交易等情況。經(jīng)濟責(zé)任審計要把握區(qū)域建設(shè)發(fā)展的重點，按照領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位特點，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利運行這條主線，沿著權(quán)力運行的軌跡，權(quán)力行使到哪里，審計監(jiān)督就要跟進到哪里。要緊緊抓住大額公共資金分配使用、重大投資項目決策審批、重要物資采購招標(biāo)投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)資源出讓交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展審計。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點梳理和審計領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹國家政策措施、經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險防范、環(huán)境保護、民生改善、廉政建設(shè)等方面的責(zé)任。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，則要將審計監(jiān)督的重點放在貫徹國家政策措施、經(jīng)營管理、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、風(fēng)險防控、可持續(xù)發(fā)展、廉政建設(shè)等方面的責(zé)任。根據(jù)不同的性質(zhì)和類型，準(zhǔn)確界定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，落實責(zé)任人，根據(jù)相關(guān)的問責(zé)辦法及條例把責(zé)任追究落實到崗位，相關(guān)人員，強化問責(zé)意識。

3.4? ? 拓展價值，提升經(jīng)濟責(zé)任審計工作實效

要積極促進經(jīng)濟責(zé)任審計價值鏈條的拓展，大力推廣運用經(jīng)濟責(zé)任審計成果。經(jīng)濟責(zé)任審計要以使用者的需求為導(dǎo)向，從實際出發(fā)，增強審計報告的針對性。堅持實事求是的原則，做到全面審查，避免以偏概全。研究黨委、政府、干部管理監(jiān)督部門、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和單位以及社會公眾等不同的審計需求，出具高質(zhì)量的審計報告、審計結(jié)果報告、綜合報告和各種信息專報、通報，提升經(jīng)濟責(zé)任審計工作實效。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的需求，突出真實性，合法性、有用性，使審計報告有數(shù)字和事例、有成效和問題、有評價和建議，讓人看得懂、用得上，做到功是功，過是過，事實清楚，定性準(zhǔn)確，責(zé)任明晰。以可信、可靠、有用的審計結(jié)果，滿足紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門等審計結(jié)果使用部門對審計結(jié)果的需求。在查清問題和依法揭露的同時，研究提出具有針對性、操作性、前瞻性的審計意見與建議，推動政策制度的廢止修訂、推動體制機制的完善優(yōu)化、推動歷史積案的妥善處理和“老大難”問題的合理解決，實現(xiàn)審計一批規(guī)范一片的目的。及時將應(yīng)當(dāng)由其他主管部門處置的問題移送有關(guān)部門并跟蹤處理情況。積極穩(wěn)妥地開展經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告，以公開推動整改和問責(zé)，提高監(jiān)督效果。主動與巡視巡察相銜接，提高兩者結(jié)合度，增強監(jiān)督工作的合力。

[參考文獻]

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