王茁 黃凱麗

[摘要]鑒于目前我國運用風(fēng)險管控思維進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型研究與實踐管理工作相對較少，現(xiàn)階段建立國家土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控體系具有重要理論意義與現(xiàn)實意義。初步構(gòu)建了包含管控主體、管控對象、管控原則和管控過程的國家土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控體系的框架設(shè)計，著重介紹了包含風(fēng)險識別、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管控的土地利用轉(zhuǎn)型管控過程，并結(jié)合我國當(dāng)前土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控形勢提出了近期相關(guān)工作重點，為我國土地利用管理提供相關(guān)借鑒。

[關(guān)鍵詞]土地利用轉(zhuǎn)型；風(fēng)險；管控體系

[中圖分類號]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

土地利用轉(zhuǎn)型這一概念是由中國科學(xué)院龍花樓研究員引入國內(nèi)，經(jīng)過近20年的開拓，已經(jīng)形成豐厚的研究成果，從區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型、土地利用轉(zhuǎn)型與土地利用變化的內(nèi)涵差異、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理關(guān)系等基礎(chǔ)理論研究到探索耕地與農(nóng)村宅基地利用轉(zhuǎn)型耦合關(guān)系、耕地與工業(yè)化用地供給之間的消長關(guān)系及變化規(guī)律，從土地利用轉(zhuǎn)型的顯性形態(tài)、隱性形態(tài)研究再到土地利用轉(zhuǎn)型驅(qū)動力、轉(zhuǎn)型機制、轉(zhuǎn)型效應(yīng)等方面研究，但無論是內(nèi)涵還是機制研究，土地利用轉(zhuǎn)型研究都應(yīng)聚焦于其趨勢性轉(zhuǎn)折對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的影響，這種趨勢性轉(zhuǎn)折是確定的，可預(yù)測的，而往往這種趨勢性轉(zhuǎn)折隱藏著潛在的土地利用風(fēng)險，這種風(fēng)險是可以防范和預(yù)測的，因此，可以通過對土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險的防范與預(yù)警，管控其向良好方向發(fā)展。

國外風(fēng)險預(yù)警理論起源于管理學(xué)，并形成了較為完整的理論體系。隨著社會工業(yè)化的發(fā)展環(huán)境問題日益嚴(yán)重，在20 世紀(jì) 80 年代，風(fēng)險管理與預(yù)警理論被引入到環(huán)境科學(xué)，形成基于科學(xué)決策管理模式的環(huán)境風(fēng)險管理理論。國內(nèi)風(fēng)險研究起步較晚，多數(shù)風(fēng)險研究集中于工業(yè)園區(qū)、區(qū)域等綜合性環(huán)境風(fēng)險評價，重金屬、有害化學(xué)物等對人體健康產(chǎn)生危害的相關(guān)風(fēng)險評價基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法的研究，以及針對環(huán)境風(fēng)險防范與管理體系宏觀層面的研究。綜合國內(nèi)研究成果發(fā)現(xiàn)，以單一水資源、耕地資源為對象的風(fēng)險研究較多，針對土地利用轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的復(fù)雜風(fēng)險問題的系統(tǒng)體系性研究較少，鑒于我國目前在土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險防范與管控領(lǐng)域相關(guān)制度體系構(gòu)建研究較為欠缺，現(xiàn)階段研究建立國家土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險防范與管控體系符合我國土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控的現(xiàn)實需要，對明確我國當(dāng)前以及未來土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管理的主要思路、基本架構(gòu)與重點領(lǐng)域，提高土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管理的制度化、規(guī)范化具有重要意義。

那么土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控體系內(nèi)涵是什么？管控體系應(yīng)包含哪些具體步驟？以及今后土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控工作重點在哪里？本文將引入風(fēng)險管理理論和過程控制理論，對以上問題進(jìn)行分析，探討構(gòu)建我國土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控體系的總體思路和框架構(gòu)建路徑，對國家和各地土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管理具有借鑒意義。

1 內(nèi)涵界定

已有研究中界定了土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險可大致分為三大類，包括農(nóng)用地過渡非農(nóng)化、城市建設(shè)用地畸形膨脹所帶來的經(jīng)濟風(fēng)險、耕地減少引發(fā)糧食危機、土地利用競爭引發(fā)沖突的社會風(fēng)險及耕地農(nóng)藥過渡使用、城鎮(zhèn)擴展帶來的一系列環(huán)境污染的生態(tài)風(fēng)險。但對“土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控”尚無明確界定。根據(jù)土地利用轉(zhuǎn)型涉及的風(fēng)險要素，土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控應(yīng)是通過風(fēng)險識別與評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管控，以系統(tǒng)的識別、準(zhǔn)確的衡量、合理的預(yù)判、得當(dāng)?shù)墓芸貙Σ撸瑢嵤┤^程動態(tài)管理，以最小的代價解決土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險問題。土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控的目的應(yīng)是，降低或消除因土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的相關(guān)經(jīng)濟、社會、生態(tài)潛在危害，有效促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧發(fā)展。

2 土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控體系框架設(shè)計

土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控體系的框架設(shè)計，應(yīng)從整體角度統(tǒng)籌考慮土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控主體、管控對象、管控原則及管控過程，重點突出土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險識別與評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管控的基本過程，具體如圖1所示。

2.1 管控主體

土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險涉及范圍廣，復(fù)雜程度深，風(fēng)險治理提倡一種多中心、多元化的集體活動，更多主體進(jìn)入管控活動，能夠分?jǐn)傦L(fēng)險，降低風(fēng)險負(fù)擔(dān)，因此土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險防控與管理需要政府、企業(yè)、社會團體、公眾等不同主體在內(nèi)的多方參與。明確國土、規(guī)劃、環(huán)保部門在土地利用轉(zhuǎn)型管理中的核心業(yè)務(wù)與職能邊界，在保持政府部門約束力的同時，完善“政府引導(dǎo)（強制型約束）+市場運作（經(jīng)濟補償激勵）”相結(jié)合的風(fēng)險管控體系。引入第三方管控主體，引導(dǎo)開發(fā)商企業(yè)良性競爭，提高自身責(zé)任感，使其自覺成為保護(hù)土地資源，提高土地利用可持續(xù)性、保護(hù)農(nóng)民利益的自我管理者。調(diào)動城鄉(xiāng)居民、社會各級智庫、NGO組織、慈善組織和公益機構(gòu)、環(huán)保組織，充分發(fā)揮公眾主體參與熱情，促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型管控社會主體發(fā)育。促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管理“責(zé)、權(quán)、利”的“全民承擔(dān)”和“全民共享”，實現(xiàn)土地保護(hù)走向共管共治，直至善治。

2.2 管控對象

土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險的產(chǎn)生與來源復(fù)雜多樣，實施防范與管控應(yīng)抓住重點對象。我國目前建設(shè)用地迅速擴張占用耕地、耕地紅線日益逼近、質(zhì)量下降、耕地生態(tài)堪憂是現(xiàn)階段我國土地利用最為凸顯的風(fēng)險現(xiàn)象。土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控應(yīng)對耕地、建設(shè)用地實施重點防控，兼顧林地、草地、未利用地、水域等其他地類轉(zhuǎn)型風(fēng)險管理，著力破解土地利用轉(zhuǎn)型中緊急的風(fēng)險問題。

2.3 管控原則

2.3.1 快速性。高效的風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制是土地利用轉(zhuǎn)型管控體系需要具備的必要條件。一旦風(fēng)險已經(jīng)產(chǎn)生，管控信息、風(fēng)險預(yù)警尚未發(fā)出，土地利用已向更差方向發(fā)展，也就不能降低風(fēng)險水平。因此，快速性是風(fēng)險管控的前提和基礎(chǔ)。

2.3.2 準(zhǔn)確性。土地利用轉(zhuǎn)型過程復(fù)雜多變，受到人口、經(jīng)濟、制度、文化、地區(qū)等各種因素的交叉影響[3]，一方面，風(fēng)險管控要全面迅速整合信息，另一方面，要在最少時間內(nèi)對眾多信息形成準(zhǔn)確認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的評判標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到預(yù)警管控的目的。

2.3.3 針對性。不同區(qū)域的土地利用風(fēng)險狀況、性質(zhì)具有差異性；土地利用轉(zhuǎn)型不同的發(fā)展階段面臨的風(fēng)險也不盡相同，為了有效規(guī)避土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險，需要因地、因時制宜，具體情況具體分析，針對不同的風(fēng)險源提供不同的調(diào)控措施，風(fēng)險預(yù)控信息一經(jīng)確認(rèn)，就必須客觀、如實地向政府相關(guān)部門及社會公眾公開發(fā)布，實施精準(zhǔn)推送，從而有效地控制其向巨大風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

2.4 管控過程

2.4.1 風(fēng)險識別。（1）風(fēng)險評價指標(biāo)篩選。土地利用轉(zhuǎn)型經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的風(fēng)險指標(biāo)的篩選是風(fēng)險評價的基礎(chǔ)，只有在科學(xué)的篩選復(fù)雜的風(fēng)險指標(biāo)的情況下，才能構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險評價指標(biāo)體系，從源頭上有效規(guī)避土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險。專家知識經(jīng)驗、區(qū)域監(jiān)測數(shù)據(jù)、區(qū)域環(huán)境狀況、相關(guān)資料研究等方法可以有效應(yīng)用于土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險指標(biāo)篩選過程中。在建立風(fēng)險評價指標(biāo)體系時，要加快拓展數(shù)據(jù)采集渠道，構(gòu)建土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險信息貢獻(xiàn)交換機制，為建立科學(xué)的風(fēng)險評價指標(biāo)體系提供依據(jù)。

（2）風(fēng)險評價指標(biāo)體系建立。確定土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險指標(biāo)后，即可構(gòu)建風(fēng)險評級指標(biāo)體系。土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險評價指標(biāo)體系包括四部分，一是土地利用轉(zhuǎn)型經(jīng)濟風(fēng)險評價指標(biāo)體系，二是土地利用轉(zhuǎn)型社會風(fēng)險評價指標(biāo)體系，三是土地利用轉(zhuǎn)型生態(tài)風(fēng)險評價指標(biāo)體系，四是經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者耦合協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系。構(gòu)建全方位、多層次、科學(xué)合理的土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險評價指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，通過大量文獻(xiàn)資料查詢，研究科學(xué)實用的風(fēng)險評估方法，開發(fā)智能化評估模型，加快土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。

（3）風(fēng)險等級確定。根據(jù)已建立的風(fēng)險評價指標(biāo)體系，衡量土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險，并確定風(fēng)險等級閾值。將風(fēng)險等級閾值由低到高分為四段，對應(yīng)其風(fēng)險等級為微小風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、嚴(yán)重風(fēng)險四個級別。風(fēng)險級別越高，說明土地利用轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面影響越大，未來可能對經(jīng)濟、社會、生態(tài)產(chǎn)生威脅的幾率也越大。

（4）風(fēng)險源識別。評價地區(qū)土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險的過程中，不僅要對其進(jìn)行評價確定風(fēng)險等級，還需要找出對土地風(fēng)險等級產(chǎn)生影響的風(fēng)險因子，以便于對土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險有針對性的管控，即需要對風(fēng)險障礙因子進(jìn)一步診斷，找出風(fēng)險源所在，為預(yù)警管控奠定基礎(chǔ)。

2.4.2 風(fēng)險預(yù)警。（1）風(fēng)險預(yù)警分級。依據(jù)現(xiàn)存風(fēng)險情況預(yù)測今后一段時期土地利用轉(zhuǎn)型經(jīng)濟、社會、生態(tài)安全風(fēng)險的演變趨勢，可以嘗試采用徑向基函數(shù)（RBF）神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、模糊綜合評判模型等方法進(jìn)行預(yù)警，確定風(fēng)險預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)整規(guī)則，綜合考慮土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險的危害性、緊急程度、影響范圍等因素，將風(fēng)險預(yù)警分為I（警報）、Ⅱ（警戒）、Ⅲ（警示）、Ⅳ（注意）四個等級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

（2）風(fēng)險預(yù)警發(fā)布。預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)是土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險預(yù)警的重點，是土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險預(yù)警的輸出系統(tǒng)，為調(diào)控系統(tǒng)的有效運行提供依據(jù)，及時而準(zhǔn)確的預(yù)報是土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控體系健康運行的保障。建立專門預(yù)警機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，明確風(fēng)險預(yù)警發(fā)布規(guī)則、時限、流程、渠道，預(yù)警范圍、警示事項等以形成完整預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，并提供資金技術(shù)支持，最終預(yù)警信息結(jié)果將通過發(fā)布主體、接收對象、傳播渠道、傳播特征等四個方面權(quán)衡發(fā)布，豐富發(fā)布手段，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、報紙等實施精準(zhǔn)推送，暢通查詢渠道，提高公眾對風(fēng)險的認(rèn)知度。下表為土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險預(yù)警發(fā)布方式。

2.4.3 風(fēng)險管控。在進(jìn)行風(fēng)險識別與評價、風(fēng)險預(yù)警基礎(chǔ)上進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控，其管控分為兩方面，一是對現(xiàn)有風(fēng)險識別結(jié)果的管控，二是對未來可能出現(xiàn)風(fēng)險即預(yù)警結(jié)果的規(guī)避。這兩方面可以同步推進(jìn)，循序漸進(jìn)，其過程需要合理運用管控的手段體系、技術(shù)體系和調(diào)控機制來完成。

（1）管控手段體系。管控手段體系是以土地利用轉(zhuǎn)型安全協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展為核心，綜合運用多種管控手段組合成系統(tǒng)的風(fēng)險調(diào)控體系。管控手段體系主要包括政策導(dǎo)向、法律法規(guī)、行政命令、經(jīng)濟手段、決策手段、空間規(guī)劃等，合理運用并充分發(fā)揮各類手段優(yōu)勢，并將預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控思維全面貫徹其中。

（2）管控技術(shù)體系。土地利用轉(zhuǎn)型安全風(fēng)險管控的每一個步驟都需要相應(yīng)的技術(shù)支撐。在信息收集、監(jiān)測過程中，充分運用RS、GIS技術(shù)，采集精確定位的土地空間數(shù)據(jù)。在風(fēng)險信息處理方面，亟待搭建土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫平臺。此外，后期風(fēng)險管控技術(shù)還涉及生物工程技術(shù)、災(zāi)害治理技術(shù)、土地修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面。當(dāng)前，對土地利用轉(zhuǎn)型缺乏風(fēng)險綜合信息平臺支持，為此，構(gòu)建全方位多層次的風(fēng)險管控綜合信息平臺，整合分散的管控體系是目前緊要任務(wù)。

（3）管控機制體系。溝通機制、應(yīng)急響應(yīng)機制和監(jiān)督機制共同組成土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控機制體系。政府各個部門、科研機構(gòu)、高校、社會群體之間應(yīng)建立完善的信息傳導(dǎo)溝通機制，通過會議、網(wǎng)絡(luò)等溝通平臺共享信息，使各主體之間互通有無。應(yīng)急響應(yīng)機制一般包括人力、物力、資金、技術(shù)等各方面的協(xié)調(diào)配備，一旦緊急情況發(fā)生，各個資源要在最短時間內(nèi)作出快速、準(zhǔn)確的反應(yīng)。以外，管控決策應(yīng)受到廣大社會群體的監(jiān)督，第三方機構(gòu)需要對風(fēng)險治理與修復(fù)效果進(jìn)行監(jiān)督評估以檢驗管控的效果。

3 近期土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控工作重點

我國土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控體系的建立需要一個漫長的過程，現(xiàn)在還處于初步構(gòu)建的階段，本研究也僅僅是框架建構(gòu)的雛形，之后還需大量工作的開展，具體如下。

3.1 著手制定土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控辦法

國家生態(tài)環(huán)境部于2018年1月發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）（征求意見稿）》、《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）（征求意見稿）》，采用風(fēng)險管控思路對農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染進(jìn)行管理，該思路充分汲取了國內(nèi)外尤其是國外30多年來污染管治的經(jīng)驗總結(jié)。同樣，土地利用轉(zhuǎn)型亟待引入風(fēng)險管控思想，開拓研究思路。在土地利用轉(zhuǎn)型大量研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險的特點與風(fēng)險防控的現(xiàn)實需要，開展土地利用轉(zhuǎn)風(fēng)險管控規(guī)劃理論、方法研究，展開土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險產(chǎn)生、傳導(dǎo)、防控機制研究，以及土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險評估與管控的法規(guī)、政策措施研究。并選擇典型區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險管控辦法試點工作，通過不斷調(diào)試與經(jīng)驗總結(jié)，為編制最終的土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控辦法提供實踐經(jīng)驗。

3.2 探索土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險評價與預(yù)警管控技術(shù)

土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險研究工作需要經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面指標(biāo)，迄今還未見法規(guī)性質(zhì)的指標(biāo)體系或標(biāo)準(zhǔn)，如何制定合理的風(fēng)險評價及預(yù)警指標(biāo)體系有效評價土地利用轉(zhuǎn)型帶來的各類風(fēng)險，如何對評價結(jié)果判斷評審，在風(fēng)險管控措施落實后進(jìn)行績效評價，其過程都需要科學(xué)的評價技術(shù)支撐。因此，應(yīng)盡快修訂土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險評價與預(yù)警技術(shù)導(dǎo)則，構(gòu)建一套綜合性評價體系是今后研究的重點。另外，探尋不同尺度下土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險評價、預(yù)警模型，增強風(fēng)險評價預(yù)警方法的實用性，強化對土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等管理措施的具體要求，這是今天工作中應(yīng)積極開展的方向。

3.3 重構(gòu)人地協(xié)調(diào)的土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控行為理性

土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險歸根結(jié)底于人地之間不斷惡化的矛盾關(guān)系，要將風(fēng)險降低并消除，就必須著手于調(diào)整人的行為理性。在人的行為理性中，人的工具理性逐漸導(dǎo)致人的行為失衡，在科學(xué)技術(shù)支撐下人們過度自信于自身改造自然的能力，對土地進(jìn)行人為整治滿足人類需求，但實際結(jié)果證明，整治供給與需求的不相匹配導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題。追求人地協(xié)調(diào)成為現(xiàn)實需要，為此，重建土地利用價值理性，反思、批判土地整治行為理性。土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控價值理性應(yīng)充分考慮“經(jīng)濟、社會、生態(tài)”三維空間的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，在經(jīng)濟空間充分發(fā)揮土地資源要素，配合其他生產(chǎn)要素促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展；在社會空間中注重土地資源的平衡共享，注重城鄉(xiāng)、代際公平，縮小貧富差距，減少社會沖突；在生態(tài)空間形成生態(tài)大保護(hù)格局、優(yōu)化景觀格局、狠抓落實生態(tài)修復(fù)；以價值理性為人文關(guān)懷、工具理性為技術(shù)支持，互相協(xié)調(diào)于土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控過程中。

4 結(jié)語

環(huán)境治理從危險規(guī)制向風(fēng)險規(guī)制的轉(zhuǎn)變是近些年的顯著特征，風(fēng)險預(yù)防理念深刻影響著法律體系的變革。現(xiàn)階段土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控形式嚴(yán)峻，運用風(fēng)險管控思維從宏觀層面系統(tǒng)建立國家土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控體系具有理論意義和現(xiàn)實意義。國家土地利用轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控體系需要大量基礎(chǔ)性研究、典型區(qū)試點實踐經(jīng)驗以及相關(guān)法律法規(guī)的完善，需要長期積累與循序漸進(jìn)的過程，最終建立起全面、系統(tǒng)、有效的環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系，這是今后探索過程中的緊要目標(biāo)。

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