戴益強

[摘 要]中國是個農(nóng)業(yè)大國，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程差異大，由此帶來的是各地農(nóng)村社會治安發(fā)展的不平衡性，影響社會治安穩(wěn)定。在不斷的發(fā)展與變化中，新形勢、新問題不斷出現(xiàn)，一些地方案件高發(fā)、農(nóng)村黃毒現(xiàn)象嚴重，各類矛盾糾紛都影響農(nóng)村社會治安環(huán)境。如何根據(jù)不斷發(fā)展的社會治安新形勢，探索農(nóng)村社區(qū)警務工作新模式，為構建社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造一個良好的社會治安環(huán)境，是擺在基層公安機關面前的一個十分緊迫的任務。本文通過對溫州市農(nóng)村社區(qū)警務工作的研究，希望能給東部沿海和較發(fā)達地區(qū)的社區(qū)警務戰(zhàn)略起到借鑒作用，從而推動新時期公安工作的發(fā)展。

[關鍵詞]農(nóng)村；社區(qū)警務；思考

[中圖分類號]D631.4 [文獻標識碼]A

1 加強農(nóng)村社區(qū)警務建設的意義

實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，是公安部黨委積極適應新形勢、新任務提出的新要求而做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是深化公安警務改革的必然選擇。實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，對于進一步加強公安基層基礎建設，促進公安工作的發(fā)展進步；進一步提高公安機關駕馭社會治安局勢的能力，促進社會治安的良性循環(huán)；進一步提高公安機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，促進城市社區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設；進一步密切公安機關與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進黨的執(zhí)政能力的提高和黨的執(zhí)政基礎的鞏固具有十分重要的意義。

1.1 加強農(nóng)村社區(qū)警務建設，是維護社會穩(wěn)定大局的迫切需要

隨著時代的發(fā)展與進步，特別是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素不斷增多。干群關系、土地承包、房屋拆遷、修路占地等，更多的矛盾糾紛由城市向農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結合部轉(zhuǎn)移。而農(nóng)村地區(qū)警力有限，110接處警等日常任務繁重，應付非常被動。因此，必須順應時代發(fā)展要求，針對農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定實際，積極構建適應農(nóng)村特點的社區(qū)警務機制，打造維護穩(wěn)定、服務群眾的第一級平臺，切實維護社會長治久安。

1.2 加強農(nóng)村社區(qū)警務建設，是推動公安工作轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求

當前，對敵斗爭復雜、刑事案件高發(fā)、人民內(nèi)部矛盾凸顯仍是基本態(tài)勢，公安工作停留在過去的模式顯然不能完全適應當前的社會形勢，公安工作迫切需要轉(zhuǎn)型升級，社區(qū)警務建設首當其沖，必須予以加強。

1.3 加強農(nóng)村社區(qū)警務建設，是強化公安基礎工作的有力手段

基礎不牢、地動山搖。要使公安工作扎根于基層，做到有隱患就排除、有矛盾就解決、有問題就處理，必須加強農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務建設，做到有信息就收集、有苗頭就跟進，才能給公安基層基礎工作強大的生機和旺盛的活力。

1.4 加強農(nóng)村社區(qū)警務建設，是提升群眾安全感和滿意度的有效途徑

群眾看公安、關鍵看平安，平安不平安、關鍵看發(fā)案。加強農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務建設，能夠使社區(qū)民警將更多的精力投入到治安防范工作中，有利于組織和發(fā)動社會各界齊抓共管、提高農(nóng)村自防自治的能力，完善社會治安防控體系建設，最大限度減少發(fā)案、最大限度共創(chuàng)平安。

2 溫州農(nóng)村社區(qū)警務工作現(xiàn)狀

溫州地處浙江東南部，是浙江省人口第一大市，面積大地域廣，轄區(qū)面積12065平方公里，點多線長面廣。全市常住人口912萬，戶籍人口811萬，列全省第一；溫州也是全省人口流動性最大的地區(qū)，全市登記在冊流動人口311萬。受溫州相對獨特的地理區(qū)位、經(jīng)濟結構和人文環(huán)境等因素的影響，導致社會治安的先發(fā)性、獨有性、復雜性、嚴峻性，人無我有、人輕我重、人后我先的特性非常突出，給公安工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。溫州社會治安形勢錯綜復雜，主要表現(xiàn)在：一是各類案件多。前些年，溫州的刑事發(fā)案一直在10萬起左右，曾長期居全省首位。目前，溫州接警總量、有效接警量、刑事接警量雖明顯下降，但仍處于高位運行。二是先發(fā)性強。溫州地處浙江南大門，地處東南沿海，農(nóng)村改革起步較早、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快、農(nóng)村治安較為復雜，許多問題具有先發(fā)性的特點，受到廣東等案件高發(fā)、先發(fā)地區(qū)的影響，溫州的治安問題和犯罪動向，具有明顯的先兆特征，許多犯罪類型、犯罪團伙往往從這里最先流入。三是社會治安復雜。溫州基層組織建設歷來相對薄弱，社會不穩(wěn)定因素多，“逢事必鬧、逢死必鬧”現(xiàn)象突出，網(wǎng)絡輿情穩(wěn)控壓力大，網(wǎng)絡社會活動活躍，稍有不慎就會影響社會穩(wěn)定。

針對溫州獨特的社會治安狀況，近年來，全市公安機關全力打造“溫州特色”社區(qū)警務工作模式，有效維護了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，取得了黨政肯定、群眾認可、民警滿意的良好成效。一是牢牢把握爭取黨政支持這一前提。積極爭取黨委政府支持，深入推進社區(qū)警務改革，將社區(qū)警務建設作為社會管理、保障民生的重要一環(huán)，納入黨委政府重要工作日程，上升為黨政行為，在人力、物力、財力上給予傾斜，為社區(qū)警務改革提供了堅強后盾。二是牢牢把握社區(qū)民警配置這一關鍵。根據(jù)全市現(xiàn)有的警力數(shù)，警力明顯不足，對此，全市在保障派出所接處警、巡邏防控等日常工作所需警力的前提下，最大限度地確定了專職社區(qū)民警。對新警分配制度進行了改革，新警一律全部到派出所任社區(qū)民警。分階段、分時段，以專職穩(wěn)定的社區(qū)民警逐漸取代“掛職”的治安民警，實現(xiàn)社區(qū)民警占派出所總警力30%以上的目標。三是牢牢把握軟件硬件齊抓這一根本。全市公安機關積極把握全市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并、村級組織轉(zhuǎn)并聯(lián)”的有利契機，高度對接社區(qū)便民服務中心建設，努力實現(xiàn)每個社區(qū)擁有1個獨立辦公的警務室。全市建成一批硬件建設到位、功能劃分規(guī)范、服務項目多樣的社區(qū)警務室共670個。先后制定實施《關于規(guī)范我市城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作的通知》等一系列制度規(guī)范，進一步明確社區(qū)警務建設的目標任務、職責分工、結果運用與激勵舉措，逐步實現(xiàn)社區(qū)警務工作“有規(guī)可依”。

3 溫州農(nóng)村社區(qū)警務存在問題

盡管當前溫州在社區(qū)警務方面取得一些成績，但更應清醒地認識到，社區(qū)警務工作是一項長期性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的工程，制約社區(qū)警務工作的難點問題尚未得到徹底的解決。

3.1 社區(qū)警力配置仍存有缺口

從社區(qū)民警配備情況來看，全市144個公安派出所，87個警力數(shù)15人以上的派出所共有社區(qū)民警553人，占87個派出所警力數(shù)的22.0%，低于省廳提出的社區(qū)民警數(shù)占派出所警力數(shù)不低于30%的要求。目前，如派出所社區(qū)民警平均管轄實有人口數(shù)多超過1萬人以上，遠遠超過公安部規(guī)定的標準。管片過大造成人口熟悉周期長，情況不掌握，造成社區(qū)警務工作基礎不牢、質(zhì)量不高。

3.2 社區(qū)民警專職化程度不高

社區(qū)民警沒有真正實現(xiàn)專職化，很難集中時間和精力深入社區(qū)開展工作，社區(qū)警務室空置現(xiàn)象依然不同程度地存在，致使基礎工作仍顯弱化。全市專職社區(qū)民警中，連續(xù)從事社區(qū)工作1年以下的社區(qū)民警占全部社區(qū)民警總數(shù)的20.1%，3年以下的社區(qū)民警占全部社區(qū)民警總數(shù)的52.9%。在社區(qū)民警崗位調(diào)整上，一些基層單位隨意甚至違規(guī)調(diào)整社區(qū)民警崗位，影響到社區(qū)民警隊伍的穩(wěn)定與社區(qū)警務可持續(xù)發(fā)展。

3.3 配套措施還不到位

一些派出所領導和社區(qū)民警對社區(qū)警務的認識還不十分到位，對社區(qū)警務工作沒有形成模式，直接把傳統(tǒng)警務移植到社區(qū)范圍內(nèi)，以致有的社區(qū)雖然掛有社區(qū)警務牌子，但并沒有建立起規(guī)范的運行機制，處于一種“空掛”狀態(tài)，一些派出所獎懲激勵機制不健全，監(jiān)督制約機制不完善，加之基礎工作周期長、投入大、見效慢，使得社區(qū)民警工作缺乏動力、壓力，相當數(shù)量的社區(qū)民警從事本崗位工作的積極性還不高，甚至有的想方設法調(diào)離。

3.4 群防群治力量缺失

由于農(nóng)村社區(qū)就業(yè)政策、財政投入困難等原因，治安輔助力量出現(xiàn)逐年減少的趨勢，其他義務治安輔助力量也逐漸弱化，人員匱乏、發(fā)動困難、作用不強。社區(qū)民防工作缺乏規(guī)范，組織機構、人員調(diào)配、工作職責、工作標準等方面欠缺聯(lián)動機制，社區(qū)民防工作效能較低。

3.5 社區(qū)民警工作能力不足

一些民警執(zhí)法為民的思想不牢固，不會做、不愿做群眾工作，在發(fā)動群眾、依靠群眾方面還有較大差距。信息化手段運用與社區(qū)警務工作的程度還比較低下，有的民警信息化意識不強、應用水平低。

以上這些問題既有體制性、機制性和保障性的問題，也有方法手段的問題。破解這些問題的根本出路在改革，根本方法是創(chuàng)新。要以更大的決心、更新的思維、更強的力度，全力推進農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略的實施，大力加強社區(qū)平安建設，提升派出所駕馭和控制轄區(qū)社會治安的能力。

4 加強農(nóng)村社區(qū)警務工作的思考

4.1 樹立正確的社區(qū)警務建設理念

實施農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略，關鍵是要實現(xiàn)公安工作由被動型向主動型轉(zhuǎn)變、由打擊型向防范型轉(zhuǎn)變、由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變觀念關鍵在于認識到位，真正把全警思想統(tǒng)一起來。在當前刑事案件高發(fā)期、對敵斗爭復雜期、人民內(nèi)部矛盾凸顯期的形勢下，迫切需要加強陣地控制，而實施農(nóng)村社區(qū)警務建設正是加強陣地控制的一個重要突破口。只有以正確的認識為指導，實踐才能成功。因此，對當前推進社區(qū)警務的實踐，應當從戰(zhàn)略的高度來認識，以解決認識層面的問題為突破口，深化公安理論，明確發(fā)展方向，以指導、推動社區(qū)警務建設的深入開展。

4.2 加大政策傾斜和保障力度

要在統(tǒng)籌抓好各項公安工作的前提下，對農(nóng)村社區(qū)警務工作在政策上予以傾斜，調(diào)動廣大社區(qū)民警扎根基層的積極性。要做到四個傾斜，即在工作重心上傾斜、在干部人事政策上傾斜、在經(jīng)濟待遇上傾斜、在裝備投入上傾斜。努力為基層派出所“警務前移”“陣地前移”創(chuàng)造條件，以確保農(nóng)村警務工作實用、高效、便捷運轉(zhuǎn)。一是待遇傾斜基層。在組織干部選拔工作中，派出所分管社區(qū)警務工作副所長優(yōu)先從社區(qū)民警中選拔，在社區(qū)警務室連續(xù)工作10年以上的優(yōu)秀社區(qū)民警，優(yōu)先解決非領導職務。強力推進派出所民警津補貼享受當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部同等待遇和收入高于機關同職級民警10%以上?？h級公安機關年初制定派出所民警年休假計劃，確保每人正常享受年休假。對因加班、值班等原因雙休日不能休息的及時安排補休。二是打造示范典型。樹立一批派出所、社區(qū)警務工作示范點，推出一批派出所好民警，以先進典型示范引領派出所創(chuàng)新發(fā)展。建立健全長效機制，大力培養(yǎng)、選樹派出所基礎工作的先進單位和個人，逐步形成“層層有典型、條條有標兵、處處有榜樣”的良好局面。三是提升能力素質(zhì)。開辦“派出所基礎工作大講堂”，邀請專家學者或優(yōu)秀派出所民警集中授課，引導和鼓勵從事基層基礎工作的民警交流工作經(jīng)驗、體會，發(fā)表意見和建議。每年累計組織派出所民警進行不少于10天的集中培訓，由相關部門警種抽調(diào)業(yè)務骨干組成講師團為派出所民警集中授課，使民警掌握相應的公安業(yè)務技能，不斷提高政策理論水平、法律素質(zhì)、業(yè)務能力、信息化技能和群眾工作能力。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務工作新機制

要在工作機制和管理模式上大膽創(chuàng)新，積極探索，打造出利于工作、貼近實際、規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)警務模式。一是規(guī)范派出所崗位分工。在警力規(guī)模較大的城鎮(zhèn)派出所，內(nèi)部原則上分為警情研判室、社區(qū)警務隊和治安巡邏隊，分工負責情報信息、社區(qū)和治安工作。科學劃分勤務班次，警力規(guī)模較大或治安秩序相對平穩(wěn)的派出所，實行社區(qū)民警脫離值班勤務，確保社區(qū)民警全身心投入社區(qū)工作。二是建立專職社區(qū)民警隊伍。根據(jù)地域特點、治安狀況，落實一區(qū)一警或一區(qū)多警配置，努力實現(xiàn)公安部每名社區(qū)民警管轄實有人口1000戶、3000人的標準；并加強社區(qū)民警配備，確保每個派出所社區(qū)民警達到總警力的30%以上。三是規(guī)范社區(qū)民警職責任務。把社區(qū)民警作為社區(qū)治安的第一責任人，明確其主要職責為人口管理、治安管理、安全防范、聯(lián)系群眾、信息搜集等基礎性工作，實行社區(qū)民警責任制，建立科學、嚴格、公正的崗位目標考核體系和工作責任追究制度，實行等級化管理。

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