陸致遠(yuǎn) 樊帆

[摘要]近幾年，家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，各地區(qū)政府積極鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并取得了良好的效益。但在發(fā)展過程中，家庭農(nóng)場面臨著能力提升的限制問題。在家庭農(nóng)場的發(fā)展動力及障礙成因等方面作出分析的基礎(chǔ)上，研究提升其能力的對策辦法，讓家庭農(nóng)場能夠持久、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場；發(fā)展動力；障礙；能力；提升

[中圖分類號]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，2013年中央一號文件首提發(fā)展“家庭農(nóng)場”。家庭農(nóng)場作為一種起源于歐美的舶來名詞，中國農(nóng)業(yè)部以及國內(nèi)學(xué)者從不同角度給出定義，從由誰經(jīng)營、如何經(jīng)營的角度來看，家庭農(nóng)場是由愿意且能夠從事農(nóng)場經(jīng)營的主事人或家庭成員以及其在農(nóng)忙時雇傭的勞動者，在適度規(guī)模的土地上進(jìn)行機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)成品作為商品在市場中進(jìn)行銷售的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的試驗主體，被賦予的作用是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、確保食品安全。

從家庭農(nóng)場發(fā)展的態(tài)勢來看，全國家庭農(nóng)場的數(shù)量逐年增加，許多家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍走向多元化。家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用開始顯現(xiàn)。但是，家庭農(nóng)場在發(fā)展中也出現(xiàn)了很多問題，面臨著許多障礙，阻礙了我國農(nóng)業(yè)的革新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，為家庭農(nóng)場的發(fā)展掃除障礙，提升家庭農(nóng)場的能力，讓家庭農(nóng)場能夠穩(wěn)步健康的發(fā)展變的尤為緊要。

1 家庭農(nóng)場發(fā)展的動力

要提升家庭農(nóng)場的能力，首先要分析其發(fā)展的動力。這里將家庭農(nóng)場發(fā)展的動力分為三種：政府政策鼓勵、財政扶持的推力，市場需求所形成的拉力，以及家庭農(nóng)場本身帶有創(chuàng)新因子能夠進(jìn)行生產(chǎn)要素重新組合自發(fā)創(chuàng)造需求的內(nèi)燃力。

1.1 政府的推動作用

家庭農(nóng)場這個名詞雖然來自國外，但是其在國內(nèi)落地發(fā)展中，要適應(yīng)中國特有的環(huán)境，政府須重新定義家庭農(nóng)場的概念，將家庭農(nóng)場及其成員納入到法規(guī)機(jī)制中，比如，具體明確家庭農(nóng)場的法律地位，出臺相關(guān)法律便于家庭農(nóng)場注冊登記，建立有效的監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制等。政府出臺優(yōu)惠政策、進(jìn)行財政扶持，比如，對生產(chǎn)資料農(nóng)機(jī)具的購置補(bǔ)貼，出臺流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)貼，以及免稅、提供技術(shù)信息服務(wù)等。在家庭農(nóng)場的產(chǎn)生與發(fā)展過程中，政府在其概念的定義、主體的宣傳、財政的扶持、運作機(jī)制的構(gòu)建等方面起到了基礎(chǔ)性的推動作用。

1.2 市場需求的拉動作用

從市場需求關(guān)系格局中的需求側(cè)來看，食品需求已經(jīng)出現(xiàn)分層，具體表現(xiàn)在：中低收入人群要求價廉物美的食品，中高收入人群則要求優(yōu)質(zhì)高端的食品。隨著國內(nèi)大眾收入、生活水平、健康意識的不斷提升，優(yōu)質(zhì)、安全的食品需求不斷增強(qiáng)，這說明食品消費結(jié)構(gòu)比較快速的向著安全、健康、優(yōu)質(zhì)、便捷等方面調(diào)整，不僅要求農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量滿足供給，還要求農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上滿足供給。這種市場需求拉動著能夠提供優(yōu)質(zhì)、安全食品的新型經(jīng)營主體——家庭農(nóng)場的發(fā)展與壯大。

1.3 家庭農(nóng)場自身的內(nèi)燃作用

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以市場需求為導(dǎo)向，或者在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品由供給創(chuàng)造需求，選擇多渠道銷售途徑，實現(xiàn)降成本、提收益、保質(zhì)量的環(huán)境友好型的規(guī)?；?jīng)營。并且，家庭農(nóng)場有著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、確保食品安全的創(chuàng)新變革作用，從出生開始便帶著創(chuàng)新因子，其發(fā)展運作同樣充滿著創(chuàng)新元素，比如，在產(chǎn)前農(nóng)產(chǎn)品決策的創(chuàng)新，如產(chǎn)品緊跟市場需求；產(chǎn)中培育的創(chuàng)新（運用新技術(shù)、新方法），產(chǎn)后銷售途徑的創(chuàng)新，如電商模式、訂單模式等。在家庭農(nóng)場創(chuàng)新的運作模式下，其自身所燃放的動力為家庭農(nóng)場的壯大與成熟起著奠基性的作用。在政府的推力與市場的拉力以及自身的內(nèi)燃力的作用下，家庭農(nóng)場將具有著強(qiáng)大的生命力。

2 影響家庭農(nóng)場能力提升的因素分析

隨著家庭農(nóng)場的發(fā)展，其發(fā)展的能力將會日益提升，以適應(yīng)多變的環(huán)境。而在能力提升過程中，會受到不可避免的因素制約。這里將影響其能力提升的因素分為家庭農(nóng)場在自身運行中產(chǎn)生的制約即內(nèi)在因素，和在自身運作之外的制約即外在因素。

2.1 影響家庭農(nóng)場能力提升的內(nèi)在因素

參與家庭農(nóng)場運作過程的，主要包括勞動力人員、資金資本和土地。在其能力的體現(xiàn)中，勞動力人員表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)人員的才能和員工的素質(zhì)；資金資本表現(xiàn)為資金的存量流量和融資渠道；土地表現(xiàn)為種養(yǎng)規(guī)劃和機(jī)械化程度；以及在家庭農(nóng)場運作中建立的規(guī)章制度。

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)才能與員工素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)人和員工組成的家庭農(nóng)場成員勞動力，在很大程度上決定了家庭農(nóng)場運作的收益情況，領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能協(xié)調(diào)整個農(nóng)場運作，員工的操作實踐技能保證發(fā)展預(yù)期。領(lǐng)導(dǎo)才能與員工素質(zhì)的提升在家庭農(nóng)場的能力提升中占據(jù)很大比重。

2.1.2 資金的存量流量和融資渠道。資金資本的存量流量保證了工資的發(fā)放、設(shè)備的采購、機(jī)械化的建設(shè)以及各種風(fēng)險發(fā)生的防備措施。資金的融資渠道拓寬了家庭農(nóng)場資金存量流量的容積，進(jìn)一步提升了其發(fā)展能力。

2.1.3 種養(yǎng)規(guī)劃和機(jī)械化程度。良好的種養(yǎng)規(guī)劃不僅能提高作物產(chǎn)量、降低成本提升收益，還能適應(yīng)市場需求甚至創(chuàng)造需求達(dá)到利潤極大化。機(jī)械化程度的高低在一定程度上代表著家庭農(nóng)場整體運作的優(yōu)劣差異。

2.1.4 規(guī)章制度。規(guī)章制度主要包括管理制度和財務(wù)體系，健全的規(guī)章制度是家庭農(nóng)場長久發(fā)展的基石，能使家庭農(nóng)場規(guī)范管理、經(jīng)營有序，使員工行為合規(guī)，提高管理效率。有著凝聚內(nèi)部向心合力、提升整體競爭力的重要作用。

2.2 影響家庭農(nóng)場能力提升的外在因素

影響家庭農(nóng)場能力提升的外在因素可分為政策因素和自然因素，前者為可控制因素，后者為不可控制因素，且都具有反向效應(yīng)遠(yuǎn)大于正向效應(yīng)的關(guān)系，即壞的政策與惡劣的自然環(huán)境對家庭農(nóng)場的破壞作用遠(yuǎn)大于好的政策與自然環(huán)境對家庭農(nóng)場的助推作用。

2.2.1 政策因素。影響家庭農(nóng)場能力提升的政策因素大致可分為法律認(rèn)定政策和財力扶持政策。其中，法律認(rèn)定政策包括家庭農(nóng)場概念的界定、主體地位的確定、進(jìn)入與退出機(jī)制的構(gòu)建和管理權(quán)責(zé)的分配；財力扶持政策包括補(bǔ)貼措施（幼苗幼種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼以及技術(shù)推廣等其他間接性質(zhì)補(bǔ)貼）、融資措施（銀行、合作社、信用社、資助平臺等）、基礎(chǔ)建設(shè)投資（農(nóng)田、水利、道路等）。近幾年，政策因素持續(xù)向?qū)彝マr(nóng)場有利的方向發(fā)展，政策的正向邊際效應(yīng)會遞增達(dá)到峰值然后呈遞減趨勢，目前，呈現(xiàn)出的是政策邊際遞增效應(yīng)。

2.2.2 自然因素。自然因素不可人為控制，具有偶然性、客觀性和風(fēng)險性，其風(fēng)險性對家庭農(nóng)場發(fā)展影響很大，主要包括地震、水災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)以及各種瘟疫。一經(jīng)發(fā)生，產(chǎn)生的影響往往是毀滅性的。在此之上，應(yīng)建立伴生的調(diào)和機(jī)制，即保險和災(zāi)前、災(zāi)后扶持特項。

3 家庭農(nóng)場能力提升的建議對策

3.1 構(gòu)建家庭農(nóng)場經(jīng)營主體的培育機(jī)制

家庭農(nóng)場的能力很大程度上表現(xiàn)在勞動力成員的能力素質(zhì)上，因此，有必要優(yōu)先構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)制。“要在政府的公共財政支出中，設(shè)立新型家庭農(nóng)場主培育專項基金，由?。ㄊ校┘壵鲑Y委托農(nóng)業(yè)高校、科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院對其進(jìn)行文化知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育培訓(xùn)……積極培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的大學(xué)生進(jìn)入到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)?！弊鳛橐环N補(bǔ)充，還需建立一個聯(lián)通區(qū)域內(nèi)所有家庭農(nóng)場經(jīng)營主體們的信息平臺，有意識地構(gòu)建家庭農(nóng)場相關(guān)的信息科技電臺，對認(rèn)定的家庭農(nóng)場提供一個廣播信息接收器，定時提供相關(guān)的信息，能夠互通有無，信息共享，提供精準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，全面提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者的素質(zhì)。最好能夠傳遞一種以企業(yè)模式辦家庭農(nóng)場的理念，促使家庭農(nóng)場經(jīng)營者有意識地構(gòu)思種養(yǎng)規(guī)劃，在一定規(guī)模的土地上選擇合適的機(jī)械化程度，能夠大致建立農(nóng)場管理制度及內(nèi)部財務(wù)體系等相關(guān)規(guī)章制度，穩(wěn)固內(nèi)部運行并增強(qiáng)其抵御各種外部風(fēng)險的能力。

3.2 優(yōu)化政策與管理

總體上，對家庭農(nóng)場的主體概念、法律地位做出明確性的具有法律效應(yīng)的綱領(lǐng)，而這種綱領(lǐng)又能夠讓地方政府依據(jù)法律條款的同時因地區(qū)特定環(huán)境靈活地制定不同的認(rèn)定機(jī)制和扶持政策。要清晰明確家庭農(nóng)場的管理權(quán)責(zé)所在的機(jī)構(gòu)部門，特別是在登記注冊管理、財政補(bǔ)貼管理以及監(jiān)督管理方面，要避免管理交叉、責(zé)任“真空”的情況，才能讓相關(guān)政策通暢地惠及家庭農(nóng)場經(jīng)營主體。

在補(bǔ)貼方面，因土地成本增速過快，并且有繼續(xù)猛增的趨勢，而人口紅利逐漸消失，人力成本的增長已經(jīng)成為定勢，政府應(yīng)當(dāng)在以往補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，增加對土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼，緩解家庭農(nóng)場經(jīng)營的成本壓力；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，地方政府應(yīng)加大在道路、水利、電、通信方面持續(xù)投資建設(shè)；在政策措施方面，使土地流轉(zhuǎn)市場化，將各縣、村的農(nóng)戶閑置或愿意流轉(zhuǎn)的土地信息收集公布，進(jìn)入市場，使土地流轉(zhuǎn)有效、便捷，具有保證性；加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，目前，我國區(qū)域農(nóng)業(yè)種植并不理想，有些區(qū)域不適合種植某種作物或種植不了該種作物的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但因市場需求、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等多種原因呈擴(kuò)大趨勢，如江漢平原地區(qū)，冬季種植小麥并不優(yōu)質(zhì)，每年種植面積卻仍不斷擴(kuò)大，只有在農(nóng)業(yè)科技的帶動突破下，才能培育出一種適合江漢平原地區(qū)在冬季種植的優(yōu)質(zhì)作物，使生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)邊際效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，從而惠及家庭農(nóng)場及涉農(nóng)生產(chǎn)者。特別是地方政府要持續(xù)不斷地加大家庭農(nóng)場的宣傳力度，掃清公眾的認(rèn)知盲區(qū)，提高家庭農(nóng)場在公眾當(dāng)中的知名度和美譽(yù)度，進(jìn)而可以極大促進(jìn)人才、資金的流入，以及穩(wěn)固家庭農(nóng)場從業(yè)者的信心。這是應(yīng)對人才、資金雙缺乏問題的最根本、最長遠(yuǎn)持久的解決辦法。

3.3 構(gòu)建市場機(jī)制與融資渠道

建立農(nóng)產(chǎn)品供給系統(tǒng)，由政府牽頭，涉農(nóng)企業(yè)、合作社參與共建相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品配送中心，各個家庭農(nóng)場可自愿將農(nóng)產(chǎn)品送給配送中心統(tǒng)一檢驗和分級，由其進(jìn)行統(tǒng)一組織銷售。政府給予農(nóng)戶進(jìn)城進(jìn)行涉農(nóng)產(chǎn)品銷售的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)戶創(chuàng)辦涉農(nóng)產(chǎn)品銷售中心、超市、便利店等；建立物流配送系統(tǒng)，搭建農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場再到家庭的一整套物流配送系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品到家到戶更加安全、優(yōu)質(zhì)、便捷；建立農(nóng)產(chǎn)品買賣信息平臺，使農(nóng)產(chǎn)品需求信息數(shù)據(jù)化，解決供給方信息時滯性的問題，避免過度資源流向同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而造成過剩的狀態(tài)，使買賣雙方信息更加透明，消費者知曉產(chǎn)品的生產(chǎn)地，一方面能消除消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的顧慮，另一方面，也能促進(jìn)生產(chǎn)方保證產(chǎn)品質(zhì)量。

在融資方面，政府不僅要引入金融機(jī)構(gòu)（銀行、信用社等）給予家庭農(nóng)場融資，還要通過建立一種機(jī)構(gòu)平臺如互聯(lián)網(wǎng)借貸等，或者通過合作社，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，專門吸引社會資金進(jìn)入農(nóng)村，吸引城市資本進(jìn)入家庭農(nóng)場。甚至可以讓經(jīng)營良好的家庭農(nóng)場聯(lián)合上市，在集資的同時，推廣家庭農(nóng)場概念，促進(jìn)社會閑置資金流入家庭農(nóng)場。

3.4 構(gòu)建家庭農(nóng)場風(fēng)險防控機(jī)制

因家庭農(nóng)場在生產(chǎn)上的弱質(zhì)性以及作為新型經(jīng)營主體缺規(guī)范性，政府不僅要推動其發(fā)展成功，還要考慮其失敗的退出機(jī)制，建立家庭農(nóng)場破產(chǎn)或者退出扶持預(yù)案，并由地方政府引導(dǎo)、多方機(jī)構(gòu)參與，構(gòu)建農(nóng)作物種養(yǎng)保險及自然災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)后扶持機(jī)制。

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