魯云峰 李捷

[摘要]我國已經(jīng)到了脫貧攻堅(jiān)的最后階段，而新疆少數(shù)民族一直是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)。通過南北疆的實(shí)地走訪、調(diào)研、座談和研究者扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)理論對新疆少數(shù)民族扶貧精準(zhǔn)化問題進(jìn)行深層次分析。研究發(fā)現(xiàn)：新疆“綠洲化”政治經(jīng)濟(jì)格局、社會排斥和少數(shù)民族的自我排斥、扶貧物質(zhì)和精神供給失衡，致使少數(shù)民族扶貧在認(rèn)識、目標(biāo)和對象識別、資金分配等存在不精準(zhǔn)，未能打破深層的貧困惡性循環(huán)。研究認(rèn)為：應(yīng)從外部環(huán)境和貧困對象自身兩方面出發(fā)，以提升新疆少數(shù)民族貧困對象的社會契合和自我發(fā)展能力為政策主線，加強(qiáng)扶貧認(rèn)識、目標(biāo)和扶貧對象識別精準(zhǔn)化，人口政策配合等激發(fā)內(nèi)生脫貧動力實(shí)現(xiàn)真正脫貧。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族扶貧；精準(zhǔn)化；問題；精神扶貧

[中圖分類號]F326.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1. 引言

隨著扶貧工作的不斷深入推進(jìn)，在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段也對扶貧的精準(zhǔn)化提出了更高的要求。黨的十九大報告指出：要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。扶貧工作精準(zhǔn)化已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)在2020年基本實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要要求。新疆作為我國少數(shù)民族人口最多的地區(qū)，少數(shù)民族貧困問題直接影響著新疆的穩(wěn)定發(fā)展和長治久安，少數(shù)民族扶貧工作精準(zhǔn)化問題也一直是新疆各級政府扶貧工作的難點(diǎn)。圍繞“ 扶貧精準(zhǔn)化問題”學(xué)者進(jìn)行了深入研究，鄧維杰（2014）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧問題主要表現(xiàn)在對貧困戶的排斥。黃承偉、覃志敏（2015）闡述了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、外延和理論基礎(chǔ)，并對我國精準(zhǔn)扶貧變遷過程進(jìn)行了分析。汪三貴、郭子豪（2015）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)的下降貧困對象不能通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧，指出我國面臨的扶貧精準(zhǔn)化問題主要存在于精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)考評。但對新疆少數(shù)民族的扶貧精準(zhǔn)化研究相對較少，其中劉占芳、肖春梅（2016）以巴里坤縣精準(zhǔn)扶貧為例對少數(shù)民族（哈薩克族）地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的工作存在的問題進(jìn)行了研究，從巴里坤縣的地理環(huán)境、歷史文化、人力資本、政策因素進(jìn)行了原因分析，從財政和制度安排方面提出了相應(yīng)的策略。李學(xué)軍（2016）對南疆三地州精準(zhǔn)扶貧問題進(jìn)行了分析，從自然環(huán)境和精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)歷史分析提出了相應(yīng)的策略。王英平（2017）論證了新疆農(nóng)業(yè)扶貧對新疆扶貧尤其是南疆少數(shù)民族扶貧的重要意義。

針對精準(zhǔn)扶貧尤其是新疆少數(shù)民族扶貧精準(zhǔn)化問題的研究，主要以地區(qū)和族別為研究對象，并沒有以新疆少數(shù)民族整體作為研究對象。對于新疆少數(shù)民族扶貧精準(zhǔn)化問題、原因研究多從人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面入手，沒有從少數(shù)民族的所處社會環(huán)境和民族特性、物質(zhì)和精神等方面進(jìn)行深入的分析?；诖?，本文通過實(shí)地調(diào)研、扶貧干部和貧困對象座談等方式進(jìn)行基本情況的了解，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科理論和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。研究發(fā)現(xiàn)，新疆“綠洲化”政治經(jīng)濟(jì)格局、社會排斥和少數(shù)民族自我排斥、扶貧的物質(zhì)和精神供給失衡，導(dǎo)致新疆少數(shù)民族扶貧在對象識別、資金分配等方面出現(xiàn)一系列精準(zhǔn)化問題，提出了以提升新疆少數(shù)民族社會融合和自我契入能力為主線的政策建議。

2 新疆少數(shù)民族扶貧精準(zhǔn)化推進(jìn)現(xiàn)狀

2.1 針對少數(shù)民族推行的扶貧精準(zhǔn)化政策

（1）2010年開始中央政府要求內(nèi)地19個省份對新疆發(fā)展落后的地區(qū)進(jìn)行對口支援，加強(qiáng)內(nèi)地發(fā)達(dá)省份和貧困地州的資金、人才、技術(shù)、管理等扶貧的精準(zhǔn)化對接。根據(jù)內(nèi)地省份不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度援助新疆經(jīng)濟(jì)不同落后程度地區(qū)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)定不移聚焦小康推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，助推受援地如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（2）新疆政府成立各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展南北疆、兵團(tuán)和地方之間的對口援助。創(chuàng)造性的在基層尤其是少數(shù)民族地區(qū)開展“訪匯聚”、“民族團(tuán)結(jié)一家親”工作，村級扶貧第一書記、自治區(qū)單位和職工要對所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村和貧困少數(shù)民族群眾負(fù)有脫貧責(zé)任，使脫貧任務(wù)落實(shí)到每一個單位和個人。

（3）根據(jù)地方情況發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，移民搬遷等致貧因素導(dǎo)向性精準(zhǔn)化扶貧。針對新疆貧困少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際情況的不同分別進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民搬遷、富民安居、特色庭院經(jīng)濟(jì)等多種方法和手段進(jìn)行精準(zhǔn)化幫扶，同時對于喪失基本勞動能力的農(nóng)牧民進(jìn)行兜底。

2.2 取得的成果和面臨的挑戰(zhàn)

新疆在少數(shù)民族精準(zhǔn)化扶貧工作中取得了豐碩的成果，截止到2016年底實(shí)現(xiàn)脫貧人口達(dá)60萬人，實(shí)施7665戶、2.6萬人易地扶貧搬遷工程。在2個縣摘帽驗(yàn)收基礎(chǔ)上，又有5個貧困縣摘帽、810個貧困村退出。但是，新疆依然有120萬貧困人口，27個國家級貧困縣，1713個貧困村。其中南疆四地州作為全國14個集中連片特困地區(qū)之一，貧困人口約占全疆貧困人口的80%以上。而新疆貧困人口以少數(shù)民族為主，約占全疆貧困人口的95%，其中又以維吾爾族貧困人口最多，少數(shù)民族是新疆扶貧工作重點(diǎn)對象。

3 新疆少數(shù)民族扶貧精準(zhǔn)化存在的問題

3.1 扶貧認(rèn)識不精準(zhǔn)，存在認(rèn)識偏差

3.1.1 基層扶貧干部對扶貧認(rèn)識存在偏差。新疆少數(shù)民族扶貧隊(duì)伍主要是以會雙語的少數(shù)民族干部和漢族干部為主。而少數(shù)民族干部漢語讀寫能力較差，調(diào)研發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族村鎮(zhèn)扶貧工作人員平均文化水平僅為中專，大專以上文憑的不足20%。少數(shù)民族扶貧干部對于扶貧政策需要漢族干部的解釋，在理解過程不可避免添加自身主觀認(rèn)識，導(dǎo)致對扶貧政策認(rèn)識方面產(chǎn)生偏差。同時，基層扶貧的漢族干部多不會民族語言，對扶貧情況的了解主要來自于入村、入戶和村干部的介紹，對貧困對象的基本情況掌握不足。造成對扶貧政策認(rèn)識精準(zhǔn)的漢族干部對少數(shù)民族貧困對象認(rèn)識不清，對少數(shù)民族貧困對象認(rèn)識深刻的民族干部對扶貧精神認(rèn)識不精準(zhǔn)。雖然不同族別扶貧干部之間可以進(jìn)行相互補(bǔ)充，但對扶貧政策和對象的認(rèn)識偏差很難從根本上消除。

3.1.2 扶貧對象對扶貧認(rèn)識存在偏差。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等為代表的信息媒介的權(quán)威政策解讀渠道阻塞，導(dǎo)致少數(shù)民族群眾對非權(quán)威的政策解讀途徑的依賴。新疆少數(shù)民族多聚集在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，日常用語多為本民族語言，從上到下的信息傳播不暢。其中，全疆26家廣播電臺中僅有8家以少數(shù)民族語言播報，農(nóng)村寬帶接入用戶量僅為140.2萬戶，且農(nóng)村寬帶和報紙等大多集中在村委會和“訪惠聚”工作地，少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村寬帶覆蓋率不到10%。對于以漢語為主的網(wǎng)絡(luò)和電視等信息媒介雖有接觸，但通過信息媒介對扶貧政策了解不多。而少數(shù)民族群眾對扶貧政策解讀又具有強(qiáng)烈需求，在無法從權(quán)威渠道獲得滿足下，就會求助于身邊的“權(quán)威人士”。很多少數(shù)民族群眾對扶貧政策的認(rèn)識主要來源于村干部談話、日常聊天、宗教人員解說、回鄉(xiāng)大學(xué)生的解釋等，而這些所謂的“權(quán)威人士”對政策解讀比較片面，導(dǎo)致扶貧對象對扶貧政策認(rèn)識出現(xiàn)偏差。

3.2 扶貧目標(biāo)不精準(zhǔn)、扶貧對象識別不準(zhǔn)

3.2.1 扶貧目標(biāo)識別不精準(zhǔn)。新疆一些地方政府把其他政策目標(biāo)覆蓋在扶貧目標(biāo)之上，出現(xiàn)扶貧政策向其他政策目標(biāo)服務(wù)的現(xiàn)象。南疆很多地區(qū) “低保戶”已經(jīng)成為維穩(wěn)的基本政策工具，以巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)為例，被列為“重點(diǎn)戶”的家庭95%以上為低保戶。過分強(qiáng)調(diào)其它政策目標(biāo)，使新疆少數(shù)民族扶貧對象識別上轉(zhuǎn)向其他政策目標(biāo)對象，扶貧的工具化使扶貧的直接目標(biāo)“脫貧”退居其次。扶貧本身不能直接實(shí)現(xiàn)脫貧之外的其他目標(biāo)，只能通過脫貧為中介目標(biāo)的傳導(dǎo)實(shí)現(xiàn)。新疆少數(shù)民族扶貧政策工具化和政策效果傳導(dǎo)的邏輯錯誤，很難在實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)和其他政策目標(biāo)的同時真正實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

3.2.2 貧困對象和貧困原因識別不精準(zhǔn)。在扶貧政策的執(zhí)行中把扶貧對象定位于維穩(wěn)和其他政策的目標(biāo)對象上，雖然兩者有一定的重合，但不可避免的造成一部分扶貧對象的錯誤識別。同時，新疆少數(shù)民族扶貧對象識別機(jī)制不完善，村級的貧困對象識別多采用模糊的定性條件標(biāo)準(zhǔn)如：殘疾、五保戶、患病等貧困特征進(jìn)行識別。雖然條件標(biāo)準(zhǔn)多是貧困的基本特征，和貧困有一定關(guān)聯(lián)，但并非貧困對象識別的充要條件。同時，定性條件的扶貧對象識別使村干部在扶貧對象確定上多選擇和自己在族別、宗教、血緣等方面利益相關(guān)的申報者，造成村干部的利益輸送和真正貧困人員擠出。

3.3 扶貧資源分配不精準(zhǔn)，資金使用方向固化

3.3.1 扶貧資金分配不精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧要求扶貧資源分配邏輯由原來貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村等，逐步轉(zhuǎn)向貧困對象主體和貧困原因的精準(zhǔn)分配。新疆少數(shù)民族人口分布不均、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，為爭奪扶貧資源地方政府往往會夸大少數(shù)民族貧困人口數(shù)量、貧困程度等。在現(xiàn)行的扶貧資金分配制度下，各級政府之間的不斷博弈，往往造成資源稟賦較好地區(qū)反而獲得更多扶貧資金，扶貧資源區(qū)域分配和貧困程度的不對稱造成扶貧資源錯配。同時，上級主管單位為實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族地區(qū)的平衡，在扶貧資源的分撥上往往出現(xiàn)“均等化”分配。不同貧困人口數(shù)量和貧困程度的地區(qū)卻獲得了相同的扶貧資源，出現(xiàn)貧困嚴(yán)重地區(qū)扶貧資源不足，而貧困程度低的地區(qū)資金用不完的現(xiàn)象。扶貧資金在區(qū)域上不能精準(zhǔn)分配，造成新疆少數(shù)民族扶貧資源效率低下。

3.3.2 物質(zhì)和精神扶持的資金分配失衡。貧困是一種物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象，主要根源在于物質(zhì)生活條件缺乏和精神生活沒有或缺乏。新疆少數(shù)民族人口分布上呈現(xiàn)出“大聚居、小雜居”的格局，當(dāng)?shù)卣鄷紤]民族個性選擇合適的扶貧工具，但大多卻是簡單的 “救助式”幫扶。過于重視少數(shù)民族貧困對象外在物質(zhì)方面的幫扶而忽視內(nèi)在的精神和思想上的貧困，用于物質(zhì)幫扶資源過多而用于精神和思想幫扶較少。扶貧資金在物質(zhì)和精神方面的扶助資源分配失衡，使思想貧困成為扶貧工作的短板，造成扶貧資源的“事倍功半”。

3.4 未消除深層貧困因素，陷入新的惡性循環(huán)

未能精準(zhǔn)消除貧困根源又陷入新的惡性循環(huán)。扶貧精準(zhǔn)化主要是通過有效的嵌入村落社會，拓展扶貧對象自主發(fā)展空間并承擔(dān)扶持主體的角色，消除貧困必須實(shí)現(xiàn)貧困對象的社會融入。新疆較高的少數(shù)民族人口增長和較低的經(jīng)濟(jì)增長，陷入和之前內(nèi)地極為相似的“貧困—生育—更貧困”的惡性循環(huán)。在少數(shù)民族區(qū)域自治制度下新疆少數(shù)民族具有相對完善的伊斯蘭文化體系，在思想、語言、文化、宗教方面很難真正嵌入主流社會，在主流社會文化排斥和少數(shù)民族的自我排斥下，新疆少數(shù)民族貧困人口具有很強(qiáng)的自閉性，很難通過嵌入主流社會分享宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

同時，在不改變新疆少數(shù)民族現(xiàn)行人口政策和教育體制下，單一的扶貧在不斷解決新疆少數(shù)民族貧困人口溫飽問題的同時使生育率進(jìn)一步提升。2006～2010年新疆少數(shù)民族人口平均年增長率為1.5%，2010～2015年少數(shù)民族人口平均年增長率為2%。造成新生人口就是貧困人口的現(xiàn)狀，并沒有擺脫之前的“貧困—生育—再貧困”的惡性循環(huán)。扶貧工作在少數(shù)民族貧困人口的素質(zhì)教育和思想提升、技術(shù)學(xué)習(xí)等方面常規(guī)性的扶貧工具難以適用，單一的救濟(jì)式扶貧造成由原來的物質(zhì)上和精神上的雙重貧困，轉(zhuǎn)向?yàn)槲镔|(zhì)上的基本滿足和精神生活對宗教的深度皈依。進(jìn)而陷入因貧困而扶貧，因扶貧而宗教思想蔓延，維穩(wěn)壓力進(jìn)一步增大的新惡性循環(huán)。

4 原因分析

4.1 “綠洲化”的政治經(jīng)濟(jì)格局

“綠洲經(jīng)濟(jì)”是由新疆社科院劉甲金、黃俊等在1995年出版的《綠洲經(jīng)濟(jì)論》中提出，旨在將針對新疆荒漠包圍綠洲地理格局的研究逐漸引申為對新疆和西北地區(qū)“綠洲化”政治和經(jīng)濟(jì)格局的探討和研究，同時指出資源耗散引致“綠洲化”政治經(jīng)濟(jì)格局，并在政治經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出耗散特性。新疆面積166萬km2，約占全國面積的16.6%。而人口僅為2359.73萬人，約占全國人口的1.71%，平均14.21人/km2，地廣人稀。人口分布主要根據(jù)自然資源分布狀況，城市之間距離較遠(yuǎn)且點(diǎn)狀分布，呈現(xiàn)出“綠洲化”城市分布格局。新疆少數(shù)民族人口聚集上呈現(xiàn)出“資源稟賦耗散”分布，即人口的分布主要以水資源為依據(jù)，呈現(xiàn)出“綠洲化”分布格局?！熬G洲化”城市和人口分布格局，引致“綠洲化”的政治經(jīng)濟(jì)格局。新疆不僅有自治區(qū)政府和兵團(tuán)兩個省級行政機(jī)構(gòu)，還有自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)等，各自治區(qū)域內(nèi)主體民族的風(fēng)俗和習(xí)慣成為本地政治經(jīng)濟(jì)活動的隱性規(guī)則。

新疆“綠洲化”的政治經(jīng)濟(jì)格局對扶貧精準(zhǔn)化影響首先表現(xiàn)在扶貧政策傳達(dá)和執(zhí)行上表現(xiàn)出“耗散”，從上到下傳達(dá)的文件精神經(jīng)過不同族別、語言等解讀和傳播，精神內(nèi)涵和執(zhí)行力度不斷地被削弱，使基層扶貧隊(duì)伍和貧困對象對扶貧政策存在認(rèn)識偏差。其次，新疆“綠洲化”政治經(jīng)濟(jì)格局使新疆區(qū)域內(nèi)有自己的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，很難通過統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)增收脫貧。最后，“綠洲化”分布格局使各地貧困少數(shù)民族具有不同的貧困特性，一般性扶貧措施很難在區(qū)域內(nèi)廣泛使用，為扶貧精準(zhǔn)化增加了難度。

4.2 扶貧的物質(zhì)供給和精神供給失衡

新疆是多民族聚集地，共有47個民族，其中世居新疆的有13個民族。處于東西方交匯處，新疆少數(shù)民族在語言方面大多使用阿爾泰語系突厥語種，在信仰方面大多信仰伊斯蘭教，思想和文化方面更加傾向于伊斯蘭文化。不同的語言、文化、信仰等使新疆少數(shù)民族在宗教精神和物質(zhì)創(chuàng)造認(rèn)識上有著不同的態(tài)度，對物質(zhì)和精神的需求態(tài)度使新疆少數(shù)民族在時間供給方面具有不同的特性（見圖1）。

橫軸X代表物質(zhì)財富，縱軸Y代表非物質(zhì)財富創(chuàng)造活動時間供給（主要包括娛樂、宗教活動等占用時間），a點(diǎn)是保證基本溫飽所需的物質(zhì)財富，a和b之間的距離為物質(zhì)財富的轉(zhuǎn)移支付（主要包括扶貧、補(bǔ)貼等）。

通過圖1我們可以發(fā)現(xiàn)，新疆少數(shù)民族在實(shí)現(xiàn)基本溫飽之前他們會花費(fèi)大量的時間用于非物質(zhì)創(chuàng)造活動，隨著物質(zhì)財富增加非物質(zhì)創(chuàng)造時間減少。在基本溫飽a點(diǎn)附近，單一的物質(zhì)供給扶貧、補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付等非勞動收入的增加，引起少數(shù)民族對精神生活的需求增加。在精神供給短缺的情況下，貧困少數(shù)民族對宗教信仰和生育活動的時間消費(fèi)增加，最終導(dǎo)致宗教思想泛濫和人口生育增長速度加快，陷入“轉(zhuǎn)移支付陷阱”?！稗D(zhuǎn)移支付陷阱”使少數(shù)民族貧困對象隨著扶貧、補(bǔ)貼等非勞動轉(zhuǎn)移支付收入的增加，反而增加了以宗教信仰、休閑、生育等為代表的非物質(zhì)創(chuàng)造的時間支出。造成扶貧等轉(zhuǎn)移支付對西北少數(shù)民族貧困人口勞動時間的“擠出”，陷入扶貧—人口增速—宗教思想泛濫—扶貧的惡性循環(huán)。

4.3 社會排斥和自我排斥

社會排斥指的是某些人或地區(qū)遇到諸如失業(yè)、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發(fā)環(huán)境、喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問題時所發(fā)生的社會拒絕現(xiàn)象。在“七五”事件之后，外地尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對新疆少數(shù)民族的社會排斥越發(fā)嚴(yán)重。對新疆少數(shù)民族的排斥主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)排斥、文化排斥、關(guān)系排斥，經(jīng)濟(jì)排斥使新疆少數(shù)民族尤其是貧困少數(shù)民族在市場經(jīng)濟(jì)中勞動力供給和產(chǎn)品供給不被市場所接受，很難通過參與市場經(jīng)濟(jì)獲得充分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。文化排斥主要表現(xiàn)在新疆少數(shù)民族的語言、信仰、文化不能和中國主流價值文化相互交融，導(dǎo)致少數(shù)民族文化發(fā)展緩慢并表現(xiàn)出排他性和極端化。經(jīng)濟(jì)排斥和文化排斥作用表現(xiàn)為關(guān)系排斥，新疆少數(shù)民族貧困群眾不僅面臨著其他地區(qū)的外部社會排斥還面臨著本地少數(shù)民族的內(nèi)部排斥。

社會排斥相對的是自我排斥，在不融入主流社會下社會排斥會進(jìn)一步導(dǎo)致被排斥對象的自我排斥。新疆少數(shù)民族群眾在被市場經(jīng)濟(jì)排斥下，貧困少數(shù)民族群眾相較一般少數(shù)民族群眾更具社會排斥和自我排斥屬性。自身發(fā)展條件不足的貧困少數(shù)民族群眾更難通過分享市場經(jīng)濟(jì)成果實(shí)現(xiàn)自我脫貧。同時，導(dǎo)致在扶貧推進(jìn)過程中的常規(guī)扶貧工具和措施很難發(fā)揮作用，社會排斥和自我排斥下的惡性循環(huán)使新疆少數(shù)民族貧困對象難以實(shí)現(xiàn)自我能力的提升和社會融合。

5 實(shí)現(xiàn)新疆少數(shù)民族扶貧精準(zhǔn)化的策略

5.1 加大扶貧宣傳力度，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)

5.1.1 做好扶貧政策的宣傳，做到從上到下精準(zhǔn)傳達(dá)。做好新疆少數(shù)民族扶貧政策宣傳必須做到“快”、“準(zhǔn)”、“廣”。在扶貧政策宣傳速度方面：消除扶貧政策“上下逐級”傳達(dá)造成的時滯和內(nèi)容解釋偏差，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體的普眾媒體如廣播、電視等推進(jìn)政策的垂直宣傳，減少從上到下的扶貧精神的耗散，提高政策宣傳效率。在政策宣傳準(zhǔn)度方面：在保持政策內(nèi)容完整性和準(zhǔn)確性的前提下，針對基層政府扶貧工作人員加強(qiáng)在精準(zhǔn)扶貧工作中扶貧政策的培訓(xùn)教育，保證基層扶貧隊(duì)伍對扶貧政策認(rèn)識的準(zhǔn)確度。針對少數(shù)民族群眾采取多樣的民族特色宣傳方法，做到扶貧政策精神對少數(shù)民族群眾的精準(zhǔn)詮釋。在扶貧政策宣傳范圍方面：不僅要在少數(shù)民族人口聚集區(qū)域宣傳，還要到聚集較少和流動區(qū)域宣傳，也要做好對非扶貧對象的宣傳，提高他們對扶貧政策和法規(guī)的認(rèn)識，更好的發(fā)揮在扶貧過程中第三方的存在作用。

5.1.2 加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，主導(dǎo)基層扶貧解讀。從基層的鄉(xiāng)、村兩級扶貧隊(duì)伍建設(shè)入手，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、訪匯聚工作組、對口支援工作組等扶貧隊(duì)伍之間成員的相互交叉和配合，形成合力。在縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立有多重扶貧隊(duì)伍組成的綜合扶貧工作小組，針對扶貧工作開展過程中的問題定期進(jìn)行商討研究，制定和形成相應(yīng)的村鎮(zhèn)、訪匯聚、對口支援工作組等扶貧單位的聯(lián)席會議制度。在村鎮(zhèn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)層面，積極吸納本地會雙語并清楚本地情況的“權(quán)威人士”、本地少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生村官、“西部計劃”和“三支一扶”內(nèi)地年輕大學(xué)生，提升鄉(xiāng)村扶貧隊(duì)伍的本土化、年輕化、知識化。建立非貧困對象在扶貧工作中的監(jiān)督機(jī)制，使扶貧隊(duì)伍積極聽取第三方意見，提升扶貧隊(duì)伍在扶貧工作中的公平性和公正性。

5.2 糾正扶貧目標(biāo)偏移，加強(qiáng)扶貧對象的精準(zhǔn)識別

5.2.1 明確扶貧工作目標(biāo)，確立脫貧和其他政府目標(biāo)的主次先后。糾正地方政府扶貧目標(biāo)偏移，重新確立以“脫貧”為核心的直接扶貧工作目標(biāo)，確立脫貧在實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)過程中的中介目標(biāo)地位。劃清脫貧和其他政府目標(biāo)的主次先后，對于扶貧資金的申報要明確資金使用的對象和方式，扶貧資金用于其他政策目標(biāo)的要給予處分和資金追回處理。同時，在扶貧工作滿足脫貧目標(biāo)的前提下注重扶貧地區(qū)其他政府目標(biāo)的促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，以貧困地區(qū)的脫貧來促進(jìn)地區(qū)綜合發(fā)展水平的提升。

5.2.2 結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)扶貧對象的精準(zhǔn)識別。堅(jiān)持扶貧對象識別的多維度和識別標(biāo)準(zhǔn)的多元化，加強(qiáng)對貧困對象、貧困程度、貧困原因等方面的精準(zhǔn)識別。貧困對象的識別，不僅要注重物質(zhì)上的貧困識別還要注重精神上的貧困識別。貧困識別標(biāo)準(zhǔn)方面，合理運(yùn)用定性識別標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)選用貧困線識別標(biāo)準(zhǔn)和民主評議。在識別貧困對象的同時也要對貧困程度、貧困原因等進(jìn)行識別，注重致貧原因?qū)ω毨ο蟮挠绊?。在精神貧困識別方面，注重貧困人員脫貧意愿和脫貧措施執(zhí)行力度。在貧困對象物質(zhì)識別的基礎(chǔ)上通過貧困對象的精神識別判斷貧困對象是“雙貧困”還是“單貧困”，加強(qiáng)貧困人員和極端宗教思想、暴力恐怖人員的區(qū)分和界定。

5.3 加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，扶貧資金分配使用精準(zhǔn)化

5.3.1 加強(qiáng)扶貧資金使用監(jiān)管，完善資金使用評價制度。在堅(jiān)持《財政扶貧資金績效考評試行辦法》（財農(nóng)[2006]18號）基本考評方法的基礎(chǔ)之上，根據(jù)新疆少數(shù)民族具體特點(diǎn)頒布有針對性的地方扶貧資金使用評價方法。在考核評價指標(biāo)體系中注重地方特點(diǎn)和評價指標(biāo)的科學(xué)性，注重考評指標(biāo)的易得性和針對性。增加關(guān)于扶貧資金精準(zhǔn)使用和扶貧項(xiàng)目安排的評分賦值，加大違反資金精準(zhǔn)化使用原則的扣分賦值。在扶貧資金精準(zhǔn)使用效率評價中，注重扶貧對象對扶貧資金和扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)使用效率的評價，加強(qiáng)扶貧資金使用的會計審計，使扶貧資金使用精準(zhǔn)化，監(jiān)管制度化、常規(guī)化。

5.3.2 區(qū)域資金分配合理化，實(shí)現(xiàn)扶貧資金精準(zhǔn)使用。在扶貧資金的區(qū)域分配方面，堅(jiān)持扶貧資金區(qū)域分配“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。扶貧資金要優(yōu)先投向深度貧困地區(qū)，增加對深度貧困地區(qū)的直接轉(zhuǎn)移支付。對于成功申報到扶貧資金的部門，其地方財政必須配套相應(yīng)的資金和政策，提高資金違規(guī)使用成本。提高專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的申請條件，進(jìn)行嚴(yán)格的申請資格調(diào)查。消除不必要的資金劃撥的中間環(huán)節(jié)防止貪污挪用等，做到資金撥付使用的直接化、精準(zhǔn)化。

在資金精準(zhǔn)使用方向上，推行具有廣泛適用性扶貧模式的同時探索適合本地實(shí)際的特色模式。根據(jù)不同民族、地域、宗教等特點(diǎn)尋找符合實(shí)際情況的扶貧模式，根據(jù)不同的致貧原因采取不同的幫扶辦法。根據(jù)扶貧對象不同特點(diǎn)，推行發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底等扶貧方式。加強(qiáng)少數(shù)民族物質(zhì)和精神扶貧資金的均衡分配，在扶貧資金中專門分出資金用于對貧困人員的精神和思想幫扶，實(shí)現(xiàn)扶貧資金在物質(zhì)和精神扶持的均衡使用。

5.4 加強(qiáng)人口政策配合，激發(fā)貧困對象內(nèi)生脫貧動力

5.4.1 推進(jìn)少數(shù)民族計劃生育，加強(qiáng)義務(wù)教育。以提升新疆少數(shù)民族綜合人口素質(zhì)為基本主線，逐漸縮小民族間、城鄉(xiāng)間和內(nèi)地生育政策的差距。提高少數(shù)民族群眾超生罰款力度，增加違反計劃生育政策機(jī)會成本。在降低少數(shù)民族人口出生率的同時提倡“優(yōu)生優(yōu)育”，在貧困少數(shù)民族地區(qū)推行“十五年義務(wù)教育”和“國語教育”“內(nèi)高班”。在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上增加三年學(xué)前幼兒教育和三年高中教育。通過“國語教育”和“內(nèi)高班”提升少數(shù)民族青少年漢語聽寫水平和對我國主流文化的接觸，增加新疆少數(shù)民族主流社會融入能力和適應(yīng)能力。

5.4.2 注重扶智、扶志、扶技相結(jié)合，激發(fā)貧困對象內(nèi)生脫貧動力。在處理政府、社會被動幫扶與貧困群眾自身努力的關(guān)系上，要把扶貧和扶智、扶志、扶技結(jié)合起來，加大內(nèi)生動力培育力度，充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性。在扶智方面，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和精神的辯證關(guān)系及主觀能動性的重要作用，使扶貧對象在思想上認(rèn)識到發(fā)揮主觀能動性進(jìn)行物質(zhì)創(chuàng)造的重要性。在扶志方面，宣揚(yáng)“脫貧光榮”發(fā)揮脫貧榜樣帶頭作用，樹立“貧富榮辱觀”，推行“以工代賑”不勞動者不得食。在技能扶持方面，牢記“授之于魚不如授之于漁”，注重貧困地區(qū)實(shí)用的技能培訓(xùn)，提升貧困對象的技能并且鼓勵和指導(dǎo)他們進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

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