張世龍 劉嘉誠

[摘要]經(jīng)過多年發(fā)展，漁業(yè)已成為舟山經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。主要從“十二五”時(shí)期舟山漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，對(duì)海洋捕撈業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)及休閑漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，并針對(duì)舟山漁業(yè)中存在的問題，提出重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和綠色漁業(yè)兩大戰(zhàn)略及相應(yīng)的戰(zhàn)略保障措施。

[關(guān)鍵詞]漁業(yè)；戰(zhàn)略；舟山

[中圖分類號(hào)]F326.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 舟山漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體狀況

“十二五”以來，舟山漁業(yè)在建設(shè)漁業(yè)強(qiáng)市、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)性發(fā)展。分產(chǎn)業(yè)看，第一、第二產(chǎn)業(yè)仍是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，以休閑漁業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)比重依然很低。 根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)在舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中比重達(dá)到95%，其中第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到62%；具體分行業(yè)看，海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等是當(dāng)前舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中支柱行業(yè)，整個(gè)“十二五”時(shí)期，這四個(gè)支柱行業(yè)的總產(chǎn)值比重達(dá)到91%。

1.2 海洋捕撈

漁業(yè)在舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)性作用，其中海洋捕撈業(yè)作為最主要的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是起著不可低估的作用?！笆濉睍r(shí)期，全市的漁業(yè)水產(chǎn)品年均產(chǎn)量達(dá)到157.8萬t，海洋捕撈年均產(chǎn)量達(dá)到112.4萬t，占水產(chǎn)品總量的71%；海洋捕撈年均產(chǎn)值為84.5億元，占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的68.7%。舟山海洋捕撈業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖

“十二五”時(shí)期，水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值呈現(xiàn)出兩種不同的發(fā)展趨勢(shì)。 養(yǎng)殖產(chǎn)量呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢(shì)，盡管2011年產(chǎn)量一度降到10萬t左右，但隨后不斷提高，“十二五”末基本達(dá)到“十一五”末的水平，并略有增加；行業(yè)產(chǎn)值方面，雖然在2014年一度達(dá)到13億元左右，但總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；就比重而言，無論是產(chǎn)量還是產(chǎn)值，在漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)中的比重都呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)量比重也從“十一五”末的11%下降到8%， 產(chǎn)值比重則從“十一五”末的14%下降到9%。面積方面，受船舶制造業(yè)、航運(yùn)業(yè)及海洋旅游業(yè)等第二三產(chǎn)業(yè)崛起的影響，養(yǎng)殖面積逐年下降，“十二五”末養(yǎng)殖面積縮減2000hm2左右。

1.4 水產(chǎn)品加工

“十二五”，通過一系列的優(yōu)勝劣汰、企業(yè)的整合和重組，全市水產(chǎn)加工行業(yè)企業(yè)數(shù)量逐年下降，但經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)，水產(chǎn)加工能力、行業(yè)產(chǎn)值等重要指標(biāo)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，其占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重也隨之不斷提高?！笆濉蹦?，全市水產(chǎn)加工行業(yè)企業(yè)單位數(shù)減少35家，下降8.2%，但水產(chǎn)加工行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到264.4億元，比“十一五”末增長(zhǎng)65%，年均增長(zhǎng)10.5%，其占全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比重提升4個(gè)百分點(diǎn)，水產(chǎn)加工能力也達(dá)到89萬t，比“十一五”末提高4.4%。

1.5 遠(yuǎn)洋漁業(yè)

“十二五”時(shí)期，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)以漁船換代、管理提升、穩(wěn)定捕撈、全面發(fā)展為指導(dǎo)思想，取得了快速的發(fā)展。遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量、行業(yè)產(chǎn)值、行業(yè)增加值，這三個(gè)體現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)都呈現(xiàn)出大幅度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。具體看，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到46.5萬t，比“十一五”末增長(zhǎng)2.8倍，年均增長(zhǎng)31%，占全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重也提高17個(gè)百分點(diǎn)，超過25%；遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值超過30億元，增長(zhǎng)1.5倍，年均增長(zhǎng)20%，占漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的24.3%；遠(yuǎn)洋漁業(yè)增加值超過16億元，增長(zhǎng)1.5倍，年均增長(zhǎng)20%；由此可見，經(jīng)過五年飛速的發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)已成為漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)中繼海洋捕撈業(yè)之后的重要產(chǎn)業(yè)，成為新的有力增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.6 休閑漁業(yè)

1999年，嵊泗縣田岙村漁民首先發(fā)展“漁家樂”漁業(yè)項(xiàng)目，自此開始，歷經(jīng)多年發(fā)展，舟山漁業(yè)已取得一定的成效和規(guī)模，逐漸成為新區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中重要的朝陽產(chǎn)業(yè)。 數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末，休閑漁業(yè)產(chǎn)值突破一億元，游客人數(shù)也突破百萬，行業(yè)產(chǎn)值與游客人數(shù)都呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，其中，休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.1億元左右，比“十一五”末增加84%，旅游接待人數(shù)達(dá)到140萬左右，增加64%，休閑漁業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。另外，歷經(jīng)多年探索，舟山休閑漁業(yè)已逐步向多樣化，多層次發(fā)展，“十二五”末，舟山市各種形式的休閑漁業(yè)基地共有50多家，包括3家國家級(jí)基地，44家浙江省級(jí)基地，另外，還有31個(gè)浙江省市級(jí)漁農(nóng)家樂特色村，逐步形成由漁家客棧、漁家菜館、休閑漁船、觀光漁業(yè)等相結(jié)合的多層次經(jīng)營(yíng)體系。

2 主要存在的問題

2.1 漁業(yè)資源持續(xù)衰退，海域環(huán)境污染嚴(yán)重

近些年捕撈壓力一直維持在高強(qiáng)度，海洋環(huán)境不斷惡化，漁業(yè)資源持續(xù)衰退，已成為不可否認(rèn)的難題。隨著舟山漁民的作業(yè)范圍從最初的深度較淺的沿岸附近海域，不斷擴(kuò)展到水深200m海域，舟山海洋捕撈漁船也猛增到11000多艘，到“十二五”，盡管捕撈漁船數(shù)量逐年下降， 但總功率卻上升明顯，總體上捕撈壓力有增無減。另一方面，根據(jù)《2015年舟山市海洋環(huán)境公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，舟山近岸海域環(huán)境質(zhì)量依然不容樂觀。2015年開展的4個(gè)航次海水質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，劣于第四類標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占全市海域總面積的58.1%，第四類標(biāo)準(zhǔn)占29.1%，第三類標(biāo)準(zhǔn)占10.8%。全市近岸海域富營(yíng)養(yǎng)化程度依然較高，全年4個(gè)航次海水質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，平均有89.7%的海域呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，其中41.6%的海域呈中度富營(yíng)養(yǎng)化， 23.4%的海域呈現(xiàn)高度富營(yíng)養(yǎng)化。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度偏低

舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)依然以密集勞動(dòng)為主，生產(chǎn)力水平較低，主要以傳統(tǒng)粗放模式為主，現(xiàn)代養(yǎng)殖模式發(fā)展比較緩慢?！笆濉睍r(shí)期，以池塘為主的傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式年均產(chǎn)量占全部海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的21%，除去筏式養(yǎng)殖外， 以網(wǎng)箱、底播、工廠化等為主的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式年均產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重不到2%。 另外，根據(jù)張杰在2012年對(duì)舟山海水養(yǎng)殖業(yè)隨機(jī)抽取的400份樣本調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)體制主要以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，大約占到樣本總量的87%，55.68%的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖生產(chǎn)投資總額在20萬以下?？梢娔壳爸凵剿a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度很低，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)依然有不小差距，這一方面容易造成勞動(dòng)力和資源的浪費(fèi)，另一方面也不利于水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展，這也嚴(yán)重制約著舟山養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.3 水產(chǎn)品深加工規(guī)模依然偏小

以罐制品、水產(chǎn)飼料魚粉、魚油制品等為代表的水產(chǎn)深加工總量依然偏小，比重依然偏低?！笆濉保@三類加工年均產(chǎn)量占總量的比重只有9.4%，水產(chǎn)飼料魚粉加工年均產(chǎn)量占7.6%。從這三類的比重變化看，只有水產(chǎn)飼料魚粉加工逐年提高，“十二五”末，全市水產(chǎn)飼料魚粉加工產(chǎn)量達(dá)到7萬噸，占水產(chǎn)加工總量的9.4%，比“十一五”末提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。另外罐制品加工比重總體保持不變，魚油制品加工量上下波動(dòng)明顯，最高時(shí)比重可達(dá)1%，產(chǎn)量也達(dá)千噸，最低時(shí)比重不到0.02%?？梢娝a(chǎn)品深加工依然處于起步階段，短時(shí)間內(nèi)還不能起到重要的支撐作用。

3 舟山漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取向選擇

舟山漁業(yè)已處在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)加快推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立符合現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展方向的體系框架，探索可持續(xù)發(fā)展新方向，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和綠色漁業(yè)，全力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，開創(chuàng)舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

3.1 遠(yuǎn)洋漁業(yè)戰(zhàn)略

建設(shè)舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，堅(jiān)持“國際視野、市場(chǎng)導(dǎo)向、點(diǎn)面結(jié)合、集聚發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”發(fā)展理念，立足“一港一城一區(qū)一中心”功能定位，加快國際化、現(xiàn)代化、智能化的中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、中國漁業(yè)對(duì)外開放重要的海上門戶建設(shè)。

3.2 綠色漁業(yè)戰(zhàn)略

建設(shè)舟山國家綠色漁業(yè)實(shí)驗(yàn)基地，將重點(diǎn)構(gòu)建三大新體系，分別是漁業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)保障，探索資源保護(hù)、環(huán)境友好、權(quán)益保障的海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路，促進(jìn)漁村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“漁場(chǎng)富饒、漁村美麗、漁民增收、人海和諧”的發(fā)展新局面。

4 漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深入貫徹“守護(hù)家園，走向世界”理念，把發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和綠色漁業(yè)作為今后發(fā)展舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重。要以國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和國家綠色漁業(yè)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)漁業(yè)工作，特別是對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)和綠色漁業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)和國家綠色漁業(yè)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)納入市政府對(duì)縣（區(qū)）和相關(guān)部門的年度考核目標(biāo)。建立健全綜合協(xié)調(diào)小組，各自遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和綠色漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定扶持漁業(yè)發(fā)展的政策措施，并定期協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。

4.2 加大保障力度

提高財(cái)政資金整合力度，努力構(gòu)建適合舟山現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的財(cái)政扶持體系；制定遠(yuǎn)洋漁業(yè)和綠色漁業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于遠(yuǎn)洋漁業(yè)和綠色漁業(yè)兩個(gè)國家基地建設(shè)及相關(guān)行業(yè)的專項(xiàng)扶持；保障資源保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)管等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；加快設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)和綠色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，為遠(yuǎn)洋捕撈、精深加工、水產(chǎn)品冷鏈物流、名特優(yōu)良種繁育等項(xiàng)目提供支持。

4.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

高度重視隊(duì)伍建設(shè)在舟山漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，根據(jù)結(jié)合遠(yuǎn)洋漁業(yè)和綠色漁業(yè)發(fā)展需求，在漁業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)、漁業(yè)管理及漁業(yè)研發(fā)等各方面加強(qiáng)人才培育；加強(qiáng)政府、企業(yè)和院校的合作，逐步建立起布局更合理、覆蓋更全面的人才培養(yǎng)體系；積極落實(shí)激勵(lì)政策，建立多方式激勵(lì)、多方位服務(wù)的人才工作機(jī)制，在圍繞遠(yuǎn)洋漁業(yè)和綠色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域及相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)，多支持和鼓勵(lì)舟山籍高科技人才回鄉(xiāng)投身舟山漁業(yè)發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化科技支撐

加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)和綠色漁業(yè)的科技投入，逐步建立科技支撐和體系科研隊(duì)伍；積極通過與浙江海洋大學(xué)及相關(guān)科研院所等合作，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，強(qiáng)化在先進(jìn)船用設(shè)備及高效節(jié)能技術(shù)等方面的開發(fā)研究，逐步提高遠(yuǎn)洋漁船現(xiàn)代化水平；以建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為依托，以建設(shè)國家綠色漁業(yè)實(shí)驗(yàn)室來平臺(tái)，重點(diǎn)突破規(guī)模化苗種培育、島礁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與增殖容量評(píng)估及生態(tài)環(huán)境修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，使海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用能力不斷提高。

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