張崟淼 李銅山

[摘要]農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要制約因素，包括融資環(huán)境不理想、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢、對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性認(rèn)識(shí)不足、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平不高等。要克服這些制約因素，就必須采取建立產(chǎn)業(yè)融合資金保障、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和資源要素融合互動(dòng)等對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；融資環(huán)境；農(nóng)業(yè)多功能性

[中圖分類號(hào)]F307 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要想加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力、提高農(nóng)民收入，就必須加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈功能升級(jí)，形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置。為此，2016年、2017年中央一號(hào)文件，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及習(xí)近平總書記所做的十九大報(bào)告中，都強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。但在實(shí)際操作中，還存在一些制約因素，必須采取相應(yīng)的對(duì)策措施加以解決。

1 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素

1.1 融資環(huán)境不理想

我國要想在三產(chǎn)融合后不斷地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)蛻變以及大產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，就離不開資金的大量投入，但是信貸很難滿足產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中融資的需求，主要體現(xiàn)是融資環(huán)境不理想，主要原因是貸款手續(xù)復(fù)雜、貸款門檻要求高、融資渠道較窄、融資成較本高。如果這種狀況不改變，我國三產(chǎn)融合發(fā)展就勢(shì)必會(huì)受到資金方面籌集渠道狹窄不暢與長期巨額資金需求之間的矛盾的嚴(yán)重制約。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)明顯的集群集聚趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為較平穩(wěn)的增長態(tài)勢(shì)，主食加工業(yè)的增長速度也持續(xù)著較高的水平，技術(shù)也在快速的革新。截止到2016年，我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)主營業(yè)收入達(dá)到了20.1萬億元，占制造業(yè)比例為19.6%。但我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由于起步遲，加工方面仍處于較低的水平，雖然規(guī)模較大但是實(shí)力卻是很欠缺的，很難滿足產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一個(gè)起到的橋梁和紐帶作用。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢

土地在產(chǎn)業(yè)融合中是一個(gè)最基本的要素，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營的前提就是供應(yīng)有規(guī)模的土地，因此亟待解決的問題就是土地流轉(zhuǎn)。但目前農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，大量的農(nóng)戶常年在外打工，在流轉(zhuǎn)時(shí)很難與其取得聯(lián)系；較難做到大面積的土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人文化水平普遍偏低，缺乏相關(guān)的法律意識(shí)或者認(rèn)識(shí)不到位。

1.4 對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性認(rèn)識(shí)和利用不足

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)并沒有充分地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的多功能性，因此在發(fā)展上也不是很全面，農(nóng)村的一些有價(jià)值的東西由于沒有系統(tǒng)的保護(hù)，具有傳統(tǒng)文化的村落民居、傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝已經(jīng)部分消失，減少了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的“階梯”。

1.5 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平不高

鄉(xiāng)村旅游以及休閑農(nóng)業(yè)在我國起步較晚，呈現(xiàn)出較低的水平，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，如景點(diǎn)道路狀況損壞。盡管鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但是并沒有體現(xiàn)出繁榮的景象，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的完善規(guī)劃，總體發(fā)展模式如出一轍，在經(jīng)營方面缺乏相關(guān)的技術(shù)和創(chuàng)意，很難吸引游客的眼球。

2 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策措施

2.1 建立產(chǎn)業(yè)融合資金保障

就融資渠道拓寬而言，要對(duì)稅收、補(bǔ)助等相關(guān)的手段進(jìn)行充分的利用，對(duì)金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的大型企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，促進(jìn)對(duì)三產(chǎn)融合的資金投入，從而形成資金投入的新局面式。另外，也可結(jié)合三產(chǎn)融合發(fā)展的特點(diǎn)，制定相關(guān)的金融政策，如資金補(bǔ)貼政策、貸款貼息政策等。通過這些金融政策的支持，擴(kuò)大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中籌資的來源。

2.2 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，就必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高重視程度。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是廣大農(nóng)村源源不斷的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是促成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的“紅線”，因此需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行全局的規(guī)劃，并在稅收以及財(cái)政的支持下促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3 積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

應(yīng)針對(duì)土地資源狀況，制定相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)政策和措施，從而使土地得到最大限度的運(yùn)用。可圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，健全土地流轉(zhuǎn)政策，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，促使土地流轉(zhuǎn)走向法制化、規(guī)范化、規(guī)模化。

2.4 加快農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)

學(xué)習(xí)先進(jìn)國家和地區(qū)在開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有價(jià)值的農(nóng)村傳統(tǒng)文化以及傳統(tǒng)的村落加大保護(hù)力度，建設(shè)類型各異的民俗觀光園以及農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)品牌，從而打造文化休閑行旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使休閑旅游產(chǎn)業(yè)水平和滿意度不斷提高。將農(nóng)村的自然風(fēng)光、文化資源統(tǒng)籌規(guī)劃，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展要素和發(fā)展活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。

2.5 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和資源要素融合互動(dòng)

要培養(yǎng)和聚集農(nóng)業(yè)綜合型人才，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，鼓勵(lì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。要引導(dǎo)社會(huì)或民間資本對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，并發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織作用，打通三產(chǎn)融合之間的阻礙。要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)化營銷等入手，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和資源要素融合互動(dòng)水平，努力形成分工協(xié)作、相互補(bǔ)充、溝通暢通的融合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)合力發(fā)展。

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