鳳蘭勇

[摘 要]由于受多種原因影響，我國民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展一直處于相對落后的狀態(tài)，當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，補齊民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的短板是全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。黨的十九大報告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是我國民族地區(qū)農(nóng)村搶抓發(fā)展機遇，實現(xiàn)與全國人民一道全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，探討我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟困境，并探索其解決辦法，是實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；鄉(xiāng)村振興；經(jīng)濟困境；出路

[中圖分類號]I206 [文獻標識碼]A

1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟困境

1.1 以家庭為單位的農(nóng)業(yè)模式解體

改革開放以來我國農(nóng)村實行將土地所有權(quán)仍歸集體所有、經(jīng)營權(quán)由集體所有，按戶均分包給農(nóng)戶自主經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在一定時期內(nèi)提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展了農(nóng)村，但是改革開放后人口自由流動帶來我國深刻的社會變革，這一土地制度已經(jīng)不能適應(yīng)我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。一是改革開放以來，城市經(jīng)濟快速發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)工人的需求快速增加，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動力，同時隨著人口流動變得十分便利，為了追求比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的經(jīng)濟利益，一大批農(nóng)村青壯年開始脫離土地，來到城市謀求生活。導(dǎo)致留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力急劇下降，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是年紀較大、勞動能力相對較低的老年勞動力，這必然會導(dǎo)致耕地出現(xiàn)一定程度的廢棄。二是為了保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，國家相繼實施了封山育林、退耕還林等政策，人類活動強度減小，森林覆蓋率上升，原本由于人類活動消失的“野豬”等野生動物開始重返山林，并迅速擴大了種群數(shù)量，對食物的需求增加，到了玉米等農(nóng)作物成熟的季節(jié)，村民的農(nóng)田成了野豬的天然料場，村民種植的玉米等農(nóng)作物受災(zāi)嚴重。村民沒有有效防止野豬破壞農(nóng)作物的手段，只得被迫放棄離家稍遠、地處偏僻的耕地，也造成了耕地面積的減少。三是因為我國是一個以山地地形為主的國家，我國農(nóng)村由于受山地地形限制，土地地塊較小，不適宜機械化耕種，農(nóng)村土地耕種方式大多還是依靠人力，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要用于滿足自己家庭的糧食需求，已不再是家庭經(jīng)濟收入的主要來源。在這種情況下，村民主動棄耕一部分地力較差的耕地，轉(zhuǎn)而外出做短工等其他經(jīng)濟效益相對較好的生產(chǎn)活動，導(dǎo)致農(nóng)村土地耕種率的進一步減小。

1.2 特色經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

我國民族地區(qū)的農(nóng)村雖然在政策的引導(dǎo)下逐步實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，有實力的專業(yè)大戶結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，發(fā)展了經(jīng)濟效益相對較高的特色經(jīng)濟作物，并帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶轉(zhuǎn)變種植習(xí)慣，一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但在發(fā)展中仍然面臨著許多困難。一是由于并沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，所生產(chǎn)的經(jīng)濟作物大多以初級產(chǎn)品或簡單初加工出售到外地進行加工再銷售，產(chǎn)品附加值很低，加上沒有自己的品牌，品牌溢價能力幾乎為零，工農(nóng)業(yè)“剪刀差”的繼續(xù)存在，導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展仍困難重重。二是政府并沒有制定相關(guān)的經(jīng)濟作物價格保護機制，農(nóng)產(chǎn)品價格完全被市場控制，由于信息不對稱，農(nóng)民不能及時獲取該農(nóng)產(chǎn)品最新的市場價格、市場需求，處于盲目發(fā)展的階段，在農(nóng)產(chǎn)品交易中始終處于被動接受市場定價的境地，影響農(nóng)民種植經(jīng)濟作物的積極性，從而影響農(nóng)民增收。三是政府的種植技術(shù)指導(dǎo)很薄弱，農(nóng)戶主要憑借自身經(jīng)驗，由于種植技術(shù)含量不高，抵御自然災(zāi)害、病蟲害能力差，經(jīng)濟作物產(chǎn)量不高而且不穩(wěn)定，經(jīng)濟作物收成仍處于“看天收”的尷尬局面。四是盲目種植現(xiàn)象依然存在，由于農(nóng)民種植技術(shù)的缺乏，看到周圍其他農(nóng)戶種植了什么經(jīng)濟價值較高的作物就盲目跟進，由于對自家土地土質(zhì)情況、海拔高度適合種植什么農(nóng)產(chǎn)品并不了解，導(dǎo)致產(chǎn)量并不高，不能很好地實現(xiàn)增收的目的。

1.3 以民俗旅游為代表的服務(wù)業(yè)艱難起步

現(xiàn)在我們正處在全面建成小康社會的決勝階段，補齊農(nóng)村發(fā)展的短板與歷史欠賬成為全面建成小康社會的關(guān)鍵，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國民族地區(qū)利用新農(nóng)村建設(shè)集中安置、統(tǒng)一規(guī)劃的契機，發(fā)展特色民宿旅游，一定程度上擴大了因集中安置脫離土地農(nóng)戶的經(jīng)濟收入來源，開拓了我國民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新思路。但是在發(fā)展過程中仍面臨不少困難。一是旅游服務(wù)項目單一，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，交通、餐飲、娛樂、環(huán)境衛(wèi)生等旅游配套設(shè)施供給不足，導(dǎo)致民宿旅游特色不突出。二是旅游服務(wù)質(zhì)量參差不齊，由于我國農(nóng)村一直處于相對封閉的狀態(tài)，缺乏服務(wù)經(jīng)濟運行知識，民宿衛(wèi)生沒有統(tǒng)一標準，影響民宿這一新興經(jīng)濟模式的可持續(xù)發(fā)展。三是民宿旅游客流量季節(jié)性變化大，目前民族地區(qū)民宿旅游主要以“避暑游”“老年游”為主，到了氣候相對寒冷的冬季游客量大幅下滑，不能保證全年都有一個相對穩(wěn)定的客流量，會在一定程度上影響旅游基礎(chǔ)社會建設(shè)進度和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的閑置浪費。

2 民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的意義

2.1 是實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的前提

馬斯洛的需要層次理論認為：“隨著個人的成長和發(fā)展，其需要和價值觀也會發(fā)生變化，從注重物質(zhì)需要轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐裥枰Ｔ谌说陌l(fā)展中只有較低級的需要得到適度的滿足之后，后一級高層級的需要才會充分出現(xiàn)?！比嗣裰挥性诮鉀Q了溫飽之后才會考慮到長遠的發(fā)展問題。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵十分豐富，既包括經(jīng)濟、社會和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步，是一個全面振興的綜合概念。鄉(xiāng)村振興的重點是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興，只有在實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟振興之后，才能創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，滿足村民日益增長的物質(zhì)需求，才能充分調(diào)動村民參與村民自治、文化活動的積極性，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供可靠的群眾基礎(chǔ)與物質(zhì)保障，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.2 是鞏固黨在民族地區(qū)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要

毛澤東指出黨“就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利，并在這個基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度?！泵珴蓶|同志認為，首先必須得保障他們的經(jīng)濟利益不受損害，在此基礎(chǔ)上提高他們的政治覺悟，才能實現(xiàn)對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織必須充分發(fā)揮在經(jīng)濟建設(shè)中的引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓民族地區(qū)農(nóng)民享受到改革開放、國家繁榮富強帶來的經(jīng)濟福利，提高民族地區(qū)農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的認同，在政治立場上堅定的和黨站在一起，才能鞏固黨在民族地區(qū)農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.3 是全面建成小康社會的關(guān)鍵

“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！蔽覈母镩_放的總設(shè)計師鄧小平同志對社會主義本質(zhì)的規(guī)定始終堅持“生產(chǎn)力標準”，鄉(xiāng)村振興既包括經(jīng)濟、社會和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步，是一個全面振興的綜合概念。鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興作為評判鄉(xiāng)村振興的最高標準，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興。黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吹響了鄉(xiāng)村振興的偉大號角。黨的十八大以來，我國全面建成小康社會不斷向縱深推進，但由于發(fā)展條件和能力的差異，也存在著不協(xié)調(diào)、不平衡問題，民族地區(qū)農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，補齊民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展這塊短板，事關(guān)廣大民族地區(qū)農(nóng)村居民能否同步實現(xiàn)小康，事關(guān)全面建成小康社會的全局。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進民族地區(qū)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，是決勝全面建成小康社會的重中之重。

3 民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的出路

3.1 深入推進和落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度

2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，逐步引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，村民可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，結(jié)合我國民族耕地分布特點，農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色經(jīng)濟作物規(guī)模經(jīng)營。一方面解決了因勞動力流失帶來的土地荒廢的現(xiàn)狀，保證了農(nóng)村耕地得到充分利用；另一方面逐步形成了特色經(jīng)濟作物的規(guī)?；?jīng)營，不僅提高了經(jīng)濟效益，而且通過規(guī)?；?jīng)營為農(nóng)民創(chuàng)造了本地就業(yè)崗位，一定程度上解決了農(nóng)村剩余勞動力季節(jié)性就業(yè)的問題，為耕地保護和增加農(nóng)民收入提供了一定的保障?！霸絹碓蕉嗟霓r(nóng)村制度創(chuàng)新實踐表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新已成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，成為聯(lián)結(jié)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)個體生產(chǎn)者與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體間的重要渠道。”民族地區(qū)基層黨組織要認識到，深入推進和落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)精英制度是促進農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的必然選擇，放開手腳，落實好黨和國家土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相關(guān)政策，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營工作，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

3.2 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)支持與產(chǎn)業(yè)扶持力度

“要實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民可持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須千方百計促進農(nóng)業(yè)科技‘進村入戶，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及其國際競爭力?！痹谵r(nóng)技服務(wù)方面：政府一方面應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)睾０胃叨?、土壤肥力等實際情況，引導(dǎo)農(nóng)民種植合適的農(nóng)作物，提高農(nóng)作物單位面積的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入；另一方面根據(jù)市場需求量引導(dǎo)農(nóng)民合理控制種植規(guī)模，避免因盲目擴大種植規(guī)模帶來的農(nóng)產(chǎn)品價格下降，保證農(nóng)產(chǎn)品的市場價格相對穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)扶持方面：針對目前我國民族地區(qū)特色經(jīng)濟作物發(fā)展存在品牌效應(yīng)不強或者沒有品牌、產(chǎn)業(yè)鏈不健全的情況，政府應(yīng)加強責(zé)任意識，一方面發(fā)揮其自身資源、信息優(yōu)勢，在合作社建設(shè)、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈完善上予以扶持，逐步形成自己的品牌與農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品附加值；另一方面，為農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品找產(chǎn)品銷路，做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，帶領(lǐng)農(nóng)民走可持續(xù)發(fā)展之路，提高農(nóng)戶經(jīng)濟收入。

3.3 建設(shè)鄉(xiāng)村田園綜合體

在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保“我們自己的飯碗端在自己手里”的同時，充分利用民族地區(qū)農(nóng)村優(yōu)越的自然環(huán)境，與外界的交通、信息交流便利的優(yōu)勢給民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的新機遇，把民族地區(qū)農(nóng)村打造成集現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村田園綜合體。一是大力發(fā)展民宿旅游的同時，因地制宜地推介具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升游客的旅游體驗的同時為民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造發(fā)展空間；二是加強娛樂、交通、餐飲、購物、安保等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平；三是統(tǒng)一服務(wù)標準，為游客提供安全、衛(wèi)生、舒適的旅游服務(wù)。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家綜合把握我國基本國情，在全面建成小康社會決勝階段做出的一項偉大戰(zhàn)略決策，是補齊我國農(nóng)村發(fā)展短板，確保我國農(nóng)村能與全國一道全面建成小康社會的偉大戰(zhàn)略舉措。我們應(yīng)認識到民族地區(qū)經(jīng)濟振興在鄉(xiāng)村振中的重要地位，腳踏實地，深入我國民族地區(qū)農(nóng)村，了解我國民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀，找準我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)濟痛點，才能找到化解我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的方法，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢經(jīng)濟基礎(chǔ)。

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