王小云

[摘 要]為緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高土地利用效率，2004年國(guó)土資源部首先提出了增減掛鉤的概念，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)村進(jìn)行土地整理。但城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策能否有效提高農(nóng)戶生活質(zhì)量水平是評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，探究農(nóng)戶搬遷后生活質(zhì)量狀況和滿意度、便利度評(píng)價(jià)等，將有利于增減掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)政策效果進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)價(jià)，并根據(jù)農(nóng)戶搬遷后生活方面遇到的問(wèn)題和困境，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]增減掛鉤；滿意度；實(shí)施程序

[中圖分類號(hào)]F301.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 項(xiàng)目概況

阜平縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，自然條件惡劣，土壤貧瘠，交通不便，農(nóng)村居民點(diǎn)分散稀疏，教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施薄弱，但農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力較大，且農(nóng)戶有改善居住條件的愿望，因此為增減掛鉤政策的實(shí)施提供了條件，通過(guò)項(xiàng)目的開展，可為城鎮(zhèn)提供建設(shè)用地指標(biāo)，增加財(cái)政收入，提高農(nóng)民生活水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。阜平縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目按三個(gè)批次進(jìn)行，共涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)行政村，共涉及72個(gè)自然村2418戶7556人。

2 農(nóng)戶生活滿意度影響因素分析

本文通過(guò)對(duì)樓房村農(nóng)戶搬遷后的生活質(zhì)量水平進(jìn)行調(diào)查研究，取得了農(nóng)村居民生活質(zhì)量水平系統(tǒng)分析的第一手資料。在對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用Spearman相關(guān)分析法對(duì)影響農(nóng)戶生活質(zhì)量滿意度的因素進(jìn)行標(biāo)識(shí)和篩選。本文數(shù)據(jù)資料的收集采用了問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法的形式，調(diào)研區(qū)域共有已搬遷農(nóng)戶144戶，調(diào)研發(fā)放問(wèn)卷110份，收回105份，其中有效問(wèn)卷102份，調(diào)研樣本戶數(shù)占區(qū)域總戶數(shù)約70.8%，問(wèn)卷有效率97.1%。

2.1 家庭生活方面

健康狀況與生活質(zhì)量滿意度的相關(guān)系數(shù)為0.484，呈中度相關(guān)，這表明農(nóng)村居民生活質(zhì)量滿意度受健康狀況的影響比較大，農(nóng)村居民身體狀況越好，對(duì)生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)越高；對(duì)村內(nèi)道路滿意度對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量滿意度具有較大影響，兩者的相關(guān)系數(shù)是0.530，即村內(nèi)道路建設(shè)越好，農(nóng)民生活滿意度越高；用電照明情況的滿意度與生活質(zhì)量滿意度的相關(guān)系數(shù)是0.558，呈中度相關(guān)，即對(duì)用電照明情況越滿意，生活質(zhì)量評(píng)價(jià)越高，用電照明滿意度是評(píng)價(jià)生活質(zhì)量滿意度的重要因素；根據(jù)調(diào)研，被調(diào)查農(nóng)戶的閑暇活動(dòng)主要有看電視、串門聊天或者跳舞等，當(dāng)人們生活水平提高了才有時(shí)間去進(jìn)行休閑娛樂活動(dòng)，兩者的相關(guān)系數(shù)是0.523，呈中度相關(guān)。

2.2 經(jīng)濟(jì)收支狀況對(duì)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的影響

年人均純收入與生活質(zhì)量滿意度的相關(guān)系數(shù)是0.588，呈中度相關(guān)，當(dāng)人們收入水平提高時(shí)，生活質(zhì)量評(píng)價(jià)就越滿意；在職業(yè)與生活質(zhì)量滿意度交叉表中，可知兩者的相關(guān)系數(shù)是0.508，呈中度相關(guān)；務(wù)工收入是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的另一大來(lái)源，調(diào)研樣本中，有52.9%農(nóng)戶家庭有在外務(wù)工人員，且月工資收入穩(wěn)定在3000元左右。通過(guò)將務(wù)工收入與生活質(zhì)量滿意度交叉分析，可知兩者的相關(guān)系數(shù)是0.476，呈中度相關(guān)；在水電煤氣費(fèi)上，水費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶只需支付電費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)，且大概維持在每月200元左右，兩者呈中度相關(guān)。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的影響

耕地道路設(shè)施對(duì)農(nóng)村居民生活質(zhì)量滿意度的影響系數(shù)是0.471，呈中度相關(guān)，72.5%農(nóng)戶對(duì)耕地道路設(shè)施還比較滿意；在對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施滿意度的考察上，72.5%農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施目前狀況不太滿意，農(nóng)業(yè)設(shè)施滿意度與生活質(zhì)量滿意度的相關(guān)系數(shù)是0.598，呈中度相關(guān)，這表明農(nóng)業(yè)設(shè)施滿意度對(duì)生活質(zhì)量評(píng)價(jià)影響較高，農(nóng)業(yè)設(shè)施滿意度越高，生活質(zhì)量滿意度也越高。

2.4 政治參與與社會(huì)服務(wù)對(duì)生活質(zhì)量的影響

在對(duì)政策滿意度的評(píng)價(jià)上，兩者的相關(guān)系數(shù)是0.476，呈中度相關(guān)。搬遷意愿的調(diào)查主要是了解農(nóng)戶最初是否愿意搬遷，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，74.5%農(nóng)戶還是比較愿意搬遷的，搬遷意愿與生活質(zhì)量滿意度的相關(guān)系數(shù)是0.466，呈中度相關(guān)；對(duì)安置補(bǔ)償合理情況的調(diào)查中，近半數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為評(píng)估及補(bǔ)償比較合理，有26戶認(rèn)為很一般；在看病便利程度上，有92.2%農(nóng)戶認(rèn)為看病買藥很便利，對(duì)醫(yī)生診療水平也比較認(rèn)可，兩者的相關(guān)系數(shù)是0.449，呈中度相關(guān)；在對(duì)新社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生評(píng)價(jià)上，有92.2%農(nóng)戶是滿意的，其中有8戶認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生一般，是因?yàn)楦浇叙B(yǎng)雞場(chǎng)。在對(duì)文化廣場(chǎng)滿意度的評(píng)價(jià)上，有72戶是持滿意態(tài)度，不滿意的只有2人。

3 增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題

3.1 農(nóng)戶對(duì)政策認(rèn)識(shí)不夠，搬遷意愿不強(qiáng)烈

從各方面來(lái)看，增減掛鉤政策能更好提升農(nóng)民生活質(zhì)量，因此有52.9%農(nóng)戶是比較贊成增減掛鉤政策實(shí)施的，有41.2%認(rèn)為政策并不完善，主要體現(xiàn)在搬遷后收入減少、開支增加、生活方式不習(xí)慣、缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源、政策認(rèn)識(shí)不夠等。在對(duì)安置補(bǔ)償合理性評(píng)價(jià)方面，有51%農(nóng)戶認(rèn)為比較合理，有25.5%農(nóng)戶不認(rèn)同評(píng)價(jià)結(jié)果，認(rèn)為評(píng)價(jià)未能達(dá)到自己理想水平。

3.2 收入渠道減少，消費(fèi)支出增加

農(nóng)戶搬遷入新房后，原有的生產(chǎn)生活模式打破，種植距離較遠(yuǎn)，且產(chǎn)量不高，再加上養(yǎng)殖由于沒有合適區(qū)域也必須放棄。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶搬入新房后，生活開支增加、收入渠道的減少主要體現(xiàn)在：耕地種植規(guī)模減少甚至荒廢、養(yǎng)殖無(wú)法進(jìn)行、房前屋后收益消失等方面。消費(fèi)支出增加主要體現(xiàn)在：購(gòu)買家具家電、食物支出增加、電費(fèi)增加、使用天然氣做飯燒水以及食物由原來(lái)的主要自足少部分購(gòu)買變成主要購(gòu)買、由燒柴做飯變成使用天然氣和電等方面。

3.3 通訊信號(hào)較差，教育條件不理想

一方面，60.8%農(nóng)戶對(duì)房屋質(zhì)量還是較為滿意，有18戶認(rèn)為房屋質(zhì)量一般，未達(dá)到理想狀態(tài)，有4戶不滿新蓋住房。另一方面，通訊信號(hào)并不理想，農(nóng)戶與外界聯(lián)系不通暢，根據(jù)實(shí)地檢測(cè)，樓房?jī)?nèi)移動(dòng)信號(hào)很弱，電信和聯(lián)通幾乎沒有信號(hào)，54.9%的農(nóng)戶對(duì)通訊信號(hào)的評(píng)價(jià)是信號(hào)不太好，19.6%農(nóng)戶家基本沒什么信號(hào)，有14戶認(rèn)為信號(hào)一般。此外，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樓房村教育條件沒有保障，沒有小學(xué)和幼兒園，小孩上學(xué)只能去十幾公里外的龍門小學(xué)。

4 對(duì)策建議

4.1 尊重農(nóng)戶搬遷意愿，加大政策宣傳力度

在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，加強(qiáng)農(nóng)戶參與度，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程要公開透明，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、各個(gè)方案的制定都要召開村民代表大會(huì)，了解群眾意見；可根據(jù)農(nóng)戶不同類型，制定差異化補(bǔ)償方案；同時(shí)為提高搬遷戶滿意度，必須從政策解讀和宣傳上下功夫。一方面，將增減掛鉤好處不斷向農(nóng)戶宣揚(yáng)，向農(nóng)戶講解項(xiàng)目支持政策，讓農(nóng)戶從內(nèi)心接受項(xiàng)目。另一方面，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式加大政策宣傳力度，還可入戶面對(duì)面講解政策要求，宣傳工作成效和工作安排，獲得群眾支持。

4.2 探索多種增收模式，增加搬遷農(nóng)戶收入

搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中尤為重要，積極探索多種增收模式，拓寬農(nóng)戶收入，從而穩(wěn)定搬遷成果，實(shí)現(xiàn)搬遷戶增產(chǎn)增收。一是，在條件合適的地方發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)?？稍陂e置的荒山空閑地引入光伏發(fā)電項(xiàng)目，增加村集體收入，同時(shí)也避免閑置資源的浪費(fèi)。二是，重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體規(guī)?；?jīng)營(yíng)，參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，創(chuàng)建品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是，開展資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，創(chuàng)新“政府+公司+金融機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”模式，打造資產(chǎn)收益扶貧新亮點(diǎn)。

4.3 加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，全方位提升生活質(zhì)量

一方面，建設(shè)新型社區(qū)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)村新型社區(qū)，完善公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)體育中心、文化廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊、文化活動(dòng)站等，滿足農(nóng)戶休閑娛樂要求，可定期開展農(nóng)民自由組織的文化活動(dòng)競(jìng)賽，有興趣愛好特長(zhǎng)的都可以參加。如書法好的可以教其他人學(xué)習(xí)書法，體會(huì)中華文化精髓。另一方面，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！坝子兴保弧皩W(xué)有所教”；“病有所醫(yī)”；“老有所養(yǎng)”以及“弱有所扶”。此外，在安置區(qū)建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市上網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，從而全方位提升農(nóng)戶生活條件。

5 結(jié)論

本文以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為背景，選取阜平縣樓房村搬遷農(nóng)戶為例，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷102份，根據(jù)實(shí)地調(diào)研，獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。首先，了解阜平縣樓房村在增加掛鉤項(xiàng)目上的實(shí)施程序和方案；然后根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，依據(jù)相關(guān)系數(shù)和顯著性水平，剖析影響農(nóng)戶生活滿意度的因素，即當(dāng)前農(nóng)戶生活質(zhì)量狀況不理想，農(nóng)戶生活質(zhì)量水平受自身因素、收入支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政策評(píng)價(jià)與社會(huì)服務(wù)影響較大。其次，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶搬遷后遇到政策認(rèn)知不夠、收入渠道減少、開支增加、教育條件有待改善等問(wèn)題，因此要尊重農(nóng)戶意見，加大政策宣傳力度、探索增收模式、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)民生活滿意度。

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