陳鶴瑞

[摘 要]經(jīng)濟的不斷發(fā)展與社會的不斷進步給企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)，而融資難是在很多企業(yè)在經(jīng)營過程中常遇到的問題，這在很大程度上制約了企業(yè)的長遠發(fā)展。而要想解決這類問題，建立信用擔保體系是重要的手段。因此，對當前我國信用擔保體系中存在的問題及相關(guān)的解決措施進行分析和探討，具有十分深刻的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]信用擔保體系；問題；應(yīng)對措施；政策

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，各種類型的企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些企業(yè)雖然為我國經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，但是它們在發(fā)展的過程中，也常常面臨著融資難的問題。而信用擔保體系是緩解這類問題的重要形式，也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與金融支持問題的重要手段。只是從客觀上看，我國的信用擔保體系還處于初級成長階段，面臨著較大的問題，這在一定的程度上制約了企業(yè)對資金的獲取，也對企業(yè)的長遠發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，因此，我們應(yīng)當對其予以高度重視。本文將就我國信用擔保體系中存在的問題以及應(yīng)對的措施進行分析和探討。

1 我國信用擔保體系中存在的問題

當前，我國信用擔保體系還存在著法律法規(guī)不夠完善、結(jié)構(gòu)不夠科學合理、信用資金投入體制不夠完善以及信用擔保機構(gòu)風險難以控制的問題，具體分析如下：

1.1 信用擔保法律法規(guī)不夠完善

從整體上看，我國信用擔保相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，現(xiàn)用通行的《擔保法》也是早在1995年頒布的，除此之外，我國與信用擔保聯(lián)系較大或者比較有針對性的法律幾乎沒有。也就是，現(xiàn)今只有《擔保法》能夠為信用擔保單位和機構(gòu)提供法律參考和法律保障。但是，《擔保法》中注重強調(diào)對債權(quán)一方利益的保護，但對擔保者的權(quán)益沒有作具體的保護?？偠灾?，我國現(xiàn)有的信用擔保相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，很多以往的規(guī)章制度已經(jīng)不能適應(yīng)不斷發(fā)展的社會環(huán)境了，也不能很好地為企業(yè)的信用擔保業(yè)務(wù)提供強大的制度支撐。這是當前我國信用擔保體系所存在的一大重要問題。

1.2 信用擔保體系結(jié)構(gòu)不夠科學合理

現(xiàn)階段，我國很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨融資難的問題，主要是由于我國信用擔保體系結(jié)構(gòu)不夠科學合理導致的。第一，我國貸款形式的間接融資比例過高，這使得很多企業(yè)對銀行的信貸資金有著過度依賴的趨勢；第二，間接融資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不夠科學，很多企業(yè)的貸款來源主要是一些信用社和商業(yè)銀行，而一些國有銀行處于對自身經(jīng)濟利益的考慮，而不愿意貸款給中小企業(yè)；第三，從整體上看，政府擔保在整個擔保結(jié)構(gòu)中占據(jù)著主導地位，以絕對的優(yōu)勢壓制了其他的擔保機構(gòu)，這在很大程度上限制了企業(yè)的融資范圍；第四，當前我國對信用擔保機構(gòu)缺乏統(tǒng)一的管理，沒有明確主管部門，也未將監(jiān)管職責有機地統(tǒng)一起來。這些都是我國信用擔保體系結(jié)構(gòu)不夠科學合理的表現(xiàn)。

1.3 信用基金的投入體制不夠完善

信用擔保行業(yè)有著較大的不確定性，因此，信用擔保單位在開展業(yè)務(wù)的過程中，難免面臨著不少的風險。這就需要國有資本的支持，但是目前國內(nèi)很多地方還沒有建立擔保機構(gòu)，成立的很多機構(gòu)也不是長期的，而是一次性的，這樣，信用擔保就缺乏一定的資金補充保障，擔保基金的放大倍率也難以上升，資金投入的回報率較低，這也是制約我國信用擔保機構(gòu)進一步發(fā)展的重要原因。

1.4 信用擔保機構(gòu)經(jīng)營風險難以控制

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我們可以得知，我國商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款不良率高達三分之一，這在很大程度上反映了我國中小企業(yè)融資過程中所面臨的風險。而信用擔保機構(gòu)是在為中小企業(yè)提供信用擔保業(yè)務(wù)的時候，由于需要承擔起中小企業(yè)的風險轉(zhuǎn)移，所以它們也需要面臨著積累性的風險問題，這類問題也是當前十分突出的現(xiàn)象之一。雖然信用擔保機構(gòu)可以可以通過一些調(diào)查方式去甄別風險從而規(guī)避風險，也可以采用反擔保的手段來減少自己的風險，但是這樣還是需要面對代償行為。從目前來看，信用擔保業(yè)務(wù)范圍越來越大，客戶的質(zhì)量也逐漸呈現(xiàn)下降的趨勢，這也就意味著信用擔保機構(gòu)在經(jīng)營過程中需要面臨更大的風險。很多機構(gòu)甚至因為不堪重負而倒閉了。

2 應(yīng)對信用擔保體系問題的措施

分析了當前我國信用擔保體系存在的問題，我們應(yīng)當采取有針對性的有效措施來應(yīng)對，具體如下：

2.1 完善信用擔保相關(guān)的法律法規(guī)

法律法規(guī)是保證信用擔保體系能夠平穩(wěn)運作的基礎(chǔ)，因此，我們應(yīng)當對當前信用擔保相關(guān)的法律法規(guī)進行完善。首先，國家需要對以前頒布的《擔保法》進行優(yōu)化，根據(jù)社會現(xiàn)今的發(fā)展環(huán)境以及國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略，對相關(guān)的規(guī)定進行刪減和調(diào)整，其中必須尤為重視《擔保法》中保障范圍的規(guī)定的修補，這樣才能促進信用擔保機構(gòu)獲得公平公正的發(fā)展；其次，我們還需要完善和改正與信用擔保配套的其他法律規(guī)定，比如可以對企業(yè)信貸法等進行更進一步的規(guī)定等，只有相關(guān)的配套法律得到優(yōu)化和完善，才能保證《擔保法》的順利實施，這樣也才能促進信用擔保體系的健康發(fā)展。

2.2 優(yōu)化信用擔保體系結(jié)構(gòu)

當前導致很多企業(yè)面臨融資困難問題的一個重要原因是我國信用擔保系統(tǒng)市場結(jié)構(gòu)不夠科學合理，因此，要真正解決企業(yè)的問題，我們必須對市場結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化與調(diào)整。這就要求我們，需同時發(fā)展商業(yè)擔保和互助擔保，而不是只靠政府擔保的力量，這樣才能讓整個社會信用擔保體系呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的健康狀態(tài)。具體而言，我們可以以企業(yè)互助的方式建立更多的擔保機構(gòu)，再通過籌集資金來建立信用互助融資模式。同時，我們還需要確定信用擔保統(tǒng)一的主管部門，可以將低于行業(yè)損失補償和風險控制等業(yè)務(wù)統(tǒng)統(tǒng)劃分到統(tǒng)一部門下的管轄，并解決現(xiàn)在各個區(qū)域分區(qū)管理的現(xiàn)狀，對不同地區(qū)進行統(tǒng)一管理，如此才能讓信用擔保體系結(jié)構(gòu)更加統(tǒng)一，最終實現(xiàn)優(yōu)化信用擔保體系市場結(jié)構(gòu)的目的，促進我國信用擔保行業(yè)的發(fā)展。

2.3 優(yōu)化信用擔保資金的投入管理制度

信用擔保具有高風險性，這決定了財政資金對其的重要作用，尤其是在信用擔保體系構(gòu)建的初級階段，其重要性更體現(xiàn)得淋漓盡致。因此，我們必須對現(xiàn)有的信用擔保資金投入管理制度進行優(yōu)化。首先，各級地方政府應(yīng)當加快轉(zhuǎn)變觀念，將發(fā)展地方經(jīng)濟作為重要任務(wù)和目標，加大對信用擔保體系建設(shè)的財政支持力度，要在資金允許的前提下，分配一定的金額投入與支持信用擔保體系建設(shè)中；其次，國家應(yīng)當出臺相關(guān)的扶持政策，對信用擔保機構(gòu)的發(fā)展予以扶持和支持。比如，近幾年信用擔保行業(yè)的資金利潤率一直呈現(xiàn)出較低的水平，對企業(yè)的吸引力不足，國家就可以適當?shù)乜s小信用擔保的費率，提升機構(gòu)的利潤，促進信用擔保體系的健康成長；最后，商業(yè)信用擔保機構(gòu)如商業(yè)銀行在進入平穩(wěn)發(fā)展的軌道之后，應(yīng)當適當?shù)爻烦鲈瓝C構(gòu)的財政資金，而是將目標轉(zhuǎn)移到再擔保業(yè)務(wù)上，這樣才能讓財政資金發(fā)揮更大的作用，推動整個信用擔保行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 建立風險防范制度

為了降低信用擔保機構(gòu)在經(jīng)營發(fā)展過程中所面臨的高風險，國家應(yīng)當對其予以一定的政策扶持，比如可以建立風險防范制度。一方面，需在稅收環(huán)節(jié)予以大力的支持，可以對一些符合條件的信用擔保機構(gòu)適當?shù)販p免稅收，讓這些機構(gòu)有更多的資金和精力去進行自身的發(fā)展；另一方面，除了稅收上的扶持之外，國家也可以為這些信用擔保機構(gòu)提供一些補償性的扶持，比如對于一些在一年之內(nèi)代償率超過標準并且嚴重阻礙該機構(gòu)正常發(fā)展的現(xiàn)象，國家可以對超出的部門按照一定的比例補償這些機構(gòu)的損失，這樣既能實現(xiàn)支持機構(gòu)發(fā)展擔保業(yè)務(wù)，又能避免機構(gòu)對國家補償?shù)倪^于依賴，從而推動我國的信用擔保行業(yè)的長遠發(fā)展。

總之，我國的信用擔保行業(yè)起步較晚，在成長過程中還存在著一些比較突出的問題，我們需要正視這些問題并有針對性地尋求有效的應(yīng)對措施。這就要求我們，要以最科學的精神、最嚴謹?shù)膽B(tài)度以及最專業(yè)的水平，在實踐中不斷探索，研究出能促進我國信用擔保體系健康發(fā)展的有效措施，最終促進各企業(yè)的發(fā)展，從而為我國經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。

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