鄭溢芳 黃瑤

[摘要]采用文獻查詢法和文獻統(tǒng)計方法梳理我國土地利用規(guī)劃的相關研究，并利用CiteSpaceⅤ進行分析，結果顯示：在土地利用規(guī)劃的探索階段學者們關注的重點為耕地保護以及建設用地；在發(fā)展階段，學者們主要圍繞環(huán)境影響評價、土地利用規(guī)劃指標體系、可持續(xù)發(fā)展等方面展開評價；在成熟階段，關注的方面越來越多，形成多個熱點，主要圍繞環(huán)境影響評價、土地利用系統(tǒng)、節(jié)約集約用地、土地資源、多規(guī)合一、生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護紅線、建設用地、土地評價、新型城鎮(zhèn)化等方面。分析認為，土地利用規(guī)劃研究方向可以向土地利用規(guī)劃理論與“多規(guī)合一” “鄉(xiāng)村振興”的方向傾斜，適當加強對規(guī)劃編制過程中甲乙雙方的關系研究、加強對村土地利用規(guī)劃方面的研究等。

[關鍵詞]土地利用規(guī)劃；CiteSpaceⅤ；知識圖譜

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

1 引言

土地利用規(guī)劃是根據(jù)當前時段當前范圍內的土地利用情況，結合歷史基礎和特點、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要等，對該地區(qū)的土地資源在為來一段時間內的利用進行安排的工作。自 1990 年以后，土地利用規(guī)劃相關方面的作品數(shù)量、研究機構以及主要研究人員的數(shù)量大幅度增加，論文質量也不斷提高，研究的主題和內容也從單一走向多元化，21世紀后，研究課題重點探討土地利用規(guī)劃的性質和土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價。土地利用規(guī)劃的結構優(yōu)化，新技術與土地利用規(guī)劃等的結合，研究范圍和尺度也不斷變化，從中尺度到微觀尺度、宏觀尺度，土地利用規(guī)劃研究進入了新的發(fā)展期。研究得出結論認為，土地利用規(guī)劃趨勢較好，但是仍然有許多問題需要改進，今后還應加強有關方面的研究。目前，各個縣市的第三輪土地利用總體規(guī)劃編制工作和永久基本農(nóng)田劃定工作已陸續(xù)完成。適當?shù)臅r候，對我國近年來在土地利用規(guī)劃相關方面的研究進行總結，吸取經(jīng)驗和教訓，有利于促進我國新一輪土地利用規(guī)劃的編制工作的進行。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文主要以中國知網(wǎng)（CNKI）的SCI來源期刊、EI來源期刊、核心期刊以及CSS-CI 來源期刊作為數(shù)據(jù)源，對 1984年以來土地利用規(guī)劃的相關論文進行綜述研究。將文獻檢索時間分為三個時間段。研究領域限制在土地利用規(guī)劃學、土地資源學、城市規(guī)劃學、經(jīng)濟學、區(qū)域研究等方面，并剔除非正式類期刊。土地利用規(guī)劃相關文獻搜索，主要以“土地利用規(guī)劃”進行檢索，篩選出重點文獻1717篇。

2.2 研究方法

Citespace是一個應用于科學文獻中識別并顯示科學發(fā)展趨勢和模式新動態(tài)的可視化分析工具，主要用來分析不同研究領域的核心機構和期刊、研究演化路徑、研究熱點與前沿等。目前，范帥邦等（2015）等學者已將其引入地理相關的文獻綜述研究。本文主要是借助CitespaceⅤ軟件，探討土地利用規(guī)劃研究的各個階段熱點領域及發(fā)展前沿。具體操作過程中，使用 Citespace V 對土地利用規(guī)劃相關文獻的關鍵詞進行分析，生成關鍵詞共現(xiàn)知識圖譜。節(jié)點半徑越大表示其出現(xiàn)頻次越高。但是為避免在運用Citespace V 進行知識圖譜分析時的不足，仍然采用傳統(tǒng)文獻分析方法來進行輔助研究。知識圖譜分析結果主要作為土地利用規(guī)劃研究熱點領域分析的重要參考依據(jù)。而對于與土地利用規(guī)劃研究密切相關的研究內容及觀點的剖析，則主要是用傳統(tǒng)的文獻分析方法。

3 土地利用規(guī)劃各階段研究概況

我國的土地利用地規(guī)劃是上世紀50 年代從前蘇聯(lián)引入的，到了現(xiàn)在土地利用規(guī)劃發(fā)生了巨大的變化。本文以三輪土地利用規(guī)劃的基期年作為參考依據(jù)，將我國的土地利用規(guī)劃研究成果分為三個階段來進行分析，探索這三個階段土地利用規(guī)劃研究領域的熱點及重點領域。

3.1 第一階段（1996年以前）土地利用規(guī)劃研究的探索階段

第一輪土地利用規(guī)劃（1986～2000）十一屆三中全會以后、《土地管理法》首次頒布后開展的。在此之前，參照了蘇聯(lián)的土地利用規(guī)劃設計理論與方法，編制東北、新疆、海南等區(qū)域的土地利用規(guī)劃，主要解決局部地區(qū)、微觀層面的土地利用問題。

在這一階段，學者們開始從經(jīng)濟、社會、政策、管理角度對土地利用規(guī)劃進行研究，并取得一定成果（圖2）。1996年以前，隨著第一輪土地利用規(guī)劃編制工作的進行，我國土地利用規(guī)劃的研究成果漸漸增多，從1996年以前土地利用規(guī)劃相關研究關鍵詞共現(xiàn)知識圖譜可以看出（圖2），相關研究主要圍繞建設用地、耕地質量、土地生產(chǎn)潛力、土地資源、土地管理、土地經(jīng)營、城市規(guī)模、國土規(guī)劃、農(nóng)用地質量等方面。

另外，結合對文獻的閱讀與梳理不難發(fā)現(xiàn)，土地利用規(guī)劃在此階段主要注重與對耕地保護及建設用地的研究，對土地利用規(guī)劃技術及預測方法的研究較少，對地理信息系統(tǒng)稍有提及，地理信息技術對土地利用規(guī)劃開始產(chǎn)生影響。研究的區(qū)域主要集中在東北、新疆、海南以及各個小流域帶，對縣級行政區(qū)域的研究較少。此階段中，對土地利用規(guī)劃理論的研究也是相當少的。土地利用規(guī)劃的理論和方法的研究較少，不能滿足規(guī)劃實踐的需要。加強規(guī)劃理論研究尤為重要，這樣才能保證日后規(guī)劃的實用性、權威性和科學性。

3.2 第二階段（1997～2006）土地利用規(guī)劃的發(fā)展階段

第二輪土地利用規(guī)劃（1996～2010）是在頒布新《土地管理法》，以及建立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下來編制的，有以耕地保護為主的特點，以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡為目標。

和上一階段相比，土地利用規(guī)劃研究的相關領域已經(jīng)明顯擴大。此階段，學者們不僅從經(jīng)濟、社會、政策、管理角度對土地利用規(guī)劃進行研究，并且開始注重土地利用規(guī)劃相關理論的研究，取得豐碩成果（圖3）。1997～2006年，第一輪土地利用規(guī)劃編制工作已陸續(xù)完成，第二輪土地利用規(guī)劃編制工作開始試點，此階段土地利用規(guī)劃的研究成果豐富，從1997～2006年土地利用規(guī)劃相關研究關鍵詞共現(xiàn)知識圖譜（圖3）可以看出，相關研究主要圍繞環(huán)境影響評價、土地利用規(guī)劃指標體系、可持續(xù)發(fā)展、土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)、耕地保護的動態(tài)平衡、可持續(xù)土地利用、城市規(guī)劃、FAO、城市規(guī)劃、市場經(jīng)濟等方面。除此之外，把頭腦風暴法引入到土地利用規(guī)劃的相關研究中去，土地利用規(guī)劃相關的技術研究也有所起色。此階段除了對指標體系有所研究外，也對土地利用規(guī)劃的空間體系進行研究。土地用途管制也是一部分學者關注的熱點。學者們還注意到群眾在土地利用規(guī)劃中的重要作用，強調公眾參與的重要性。

通過對文獻的傳統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)對縣、市級的土地利用規(guī)劃研究較上一階段明顯增多，對國外的土地利用規(guī)劃體系研究也小有成果，這對我國規(guī)劃體系以及指標的完善有很大的參考作用。土地利用規(guī)劃研究更加注重微觀和具體的要素。土地利用規(guī)劃學的知識體系相比上一階段要壯大很多。不再是單獨地關注土地生產(chǎn)力的高低，而是開始注重生態(tài)環(huán)境的保護，主張土地的持續(xù)利用。土地利用規(guī)劃不再只是關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，也開始注意土地利用規(guī)劃對城市建設的影響，并提到城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調。這一階段土地利用規(guī)劃相關的研究為下一階段土地利用規(guī)劃研究的發(fā)展壯大起到了很好的鋪墊作用。

3.3 第三階段（2007～2017年）土地利用規(guī)劃的成熟階段

第三輪土地利用規(guī)劃修編（2006～2020年）國務院做出《國務院關于深化改革嚴格土地管理決定》要求背景下開展的。

此階段的土地利用規(guī)劃研究工作在上一階段的基礎上發(fā)展壯大，并走向成熟。研究的相關領域越拉越廣，更加全面。此階段，學者們不僅從多個角度對土地利用規(guī)劃進行研究，取得了很多成果（圖4）?，F(xiàn)在，第三輪土地利用規(guī)劃修編工作已陸續(xù)完成，從2007-2017年土地利用規(guī)劃相關研究關鍵詞共現(xiàn)知識圖譜（圖4）可以看出，相關研究主要圍繞環(huán)境影響評價、土地利用系統(tǒng)、節(jié)約集約用地、土地資源、多規(guī)合一、生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護紅線、建設用地、土地評價、新型城鎮(zhèn)化等方面。研究層次從以前的縣市級慢慢轉移到村鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃，強調了基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線的重要性。3S技術已經(jīng)成為土地利用規(guī)劃研究中不可缺少的部分，土地利用相關方面的評價也在土地利用規(guī)劃中的位置越來越重要。公眾參與成為土地利用規(guī)劃編制過程中不可缺少的部分。

基于傳統(tǒng)文獻分析，可得知，土地利用調查與土地動態(tài)監(jiān)測是做好土地利用規(guī)劃的基礎，多規(guī)合一是土地利用規(guī)劃將來發(fā)展的趨勢。環(huán)境影響評價、虛擬耕地發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)規(guī)劃都對將來土地利用規(guī)劃的研究具有重要影響。土地利用規(guī)劃中對村級土地利用規(guī)劃的研究越來越多，且很多地區(qū)已經(jīng)開始村級土地利用規(guī)劃編制的工作。計算機技術、遙感技術、數(shù)學方法在土地利用研究中的應用不斷對土地利用研究方法與手段產(chǎn)生重大的影響。隨著數(shù)學與計算機技能的普及，有利于土地利用定量研究。且不難發(fā)現(xiàn)，土地利用規(guī)劃研究熱點具有政策導向性。這一階段土地利用規(guī)劃研究方面的相關文獻發(fā)表量逐漸減少，對該方面的研究應繼續(xù)加強。

4 研究評述及展望

4.1 研究評述

總體而言，土地利用規(guī)劃相關方面的研究正朝著更好的方向發(fā)展。從上個世紀以來土地利用規(guī)劃研究體系越來越完善，研究尺度原來越廣，由最初的只注重農(nóng)業(yè)方面發(fā)展到現(xiàn)在主張多規(guī)合一，要與整個社會經(jīng)濟以及環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調。土地利用評價的研究也越來越全面、多層次，為土地利用規(guī)劃相關體系的建設具有很大的作用。土地利用規(guī)劃作是一個綜合性很強的領域，它的發(fā)展應該更加多元化。但是，土地利用規(guī)劃的相關研究仍然存在缺陷。首先，土地利用規(guī)劃的研究受政策指導，缺乏一定的預見性，研究應該對政策起主導作用，政策來支持相關研究。其次，土地利用規(guī)劃制度建設方面的研究較少，如何從制度上面保證土地利用規(guī)劃編制的科學性、可行性也是一個值得關注的方面。土地利用規(guī)劃編制的方法和技術有待于深入。土地利用規(guī)劃的方法一般包括建立規(guī)劃指標體系的方法、土地需求預測的方法、土地利用規(guī)劃實施評價的方法、上下協(xié)調的方法、公眾參與的方法等等。規(guī)劃中比較重要的土地用途分區(qū)的方法、規(guī)劃實施的方法等仍然需要研究。

4.2 研究展望

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會水平的提高，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在土地利用規(guī)劃上也要努力與該發(fā)展理念相配合。在未來的一段時間內，中國的土地利用規(guī)劃領域研究的研究有以下趨勢：

4.2.1 “多規(guī)合一”中土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃融合的研究。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準設立中華人民共和國自然資源部，且于2018年4月10日正式掛牌。自然資源部的成立將意味著規(guī)劃行業(yè)和規(guī)劃研究的大變革，土地利用規(guī)劃作為空間規(guī)劃中重要的部分之一，應該加強相關方面的研究。首先要注重構建“多規(guī)合一”背景下的空間規(guī)劃體系研究，更要加強與此相關的空間規(guī)劃的立法研究，也要對其管理機制方面進行創(chuàng)新性研究。學者們要加強土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調性、有效性、融合性研究，為“多規(guī)合一”的實現(xiàn)打下良好的理論基礎和技術基礎。

4.2.2 向村級土地利用規(guī)劃傾斜。村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是村域土地用途管制的基本依據(jù)，屬于詳細型和實施型規(guī)劃。村規(guī)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處會同縣級國土資源部門聯(lián)合組織編制。在脫貧攻堅方面，廣大農(nóng)村地區(qū)需要村土地利用規(guī)劃來保障脫貧用地，在三產(chǎn)融合方面，需要村土地利用規(guī)劃來安排各類產(chǎn)業(yè)用地，推進產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革。在鄉(xiāng)村振興方面需要村土地利用規(guī)劃來統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。且從2016年至2018年中央多次發(fā)文提出編制村土地利用規(guī)劃。從中國的國情出發(fā)，必須要加強村級土地利用規(guī)劃方面的相關研究，提高中國村土地利用規(guī)劃的水平，為脫貧攻堅、三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村振興打好基礎。

4.2.3 適當對土地利用規(guī)劃編制過程中甲乙雙方間關系研究。在市場經(jīng)濟的背景下，土地利用規(guī)劃的編制不僅僅是政府的事情，也是技術單位的事情。在縣級土地利用規(guī)劃的編制過程中，政府和技術單位存在重要的利益關系。一方面乙方有責任為甲方制定出科學的符合當?shù)赜玫厍闆r的土地利用規(guī)劃；另一方面有時候乙方不得不迫于甲方的壓力，滿足甲方部分不合理的用地要求。土地利用規(guī)劃編制人員知識水平對最終規(guī)劃成果的科學性有著重要的影響作用，政府部門以及技術單位應提高相關工作人員的準入門檻。從目前的研究結果來看，土地利用規(guī)劃編制過程中甲乙雙方間關系研究較少，可適當加強此方面的研究。

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